編者按：

　　記得從前在工廠、企業(yè)的墻壁上總能看到這樣的宣傳語---"安安全全上班，高高興興回家"，"保安全促生產(chǎn)"。從中不難看出，"安全"應(yīng)該是生產(chǎn)環(huán)節(jié)中十分重要，而且也是應(yīng)該優(yōu)先考慮的問題。當(dāng)生產(chǎn)出來的產(chǎn)品從生產(chǎn)環(huán)節(jié)走向消費環(huán)節(jié)的時候，"安全"問題似乎就不那么受到重視了。商家注重的是效益，消費者則將更多的注意力集中在商品的質(zhì)量、功效甚至品牌的知名度上，消費領(lǐng)域似乎就不存在安全問題。直到安徽阜陽奶粉事件被曝光的時候，我們似乎才恍然大悟，這么長時間以來，消費品安全，一個最應(yīng)被關(guān)注的問題，恰恰成了最被忽視的問題。

　　說阜陽奶粉事件點燃了社會各界對消費領(lǐng)域安全問題關(guān)注的導(dǎo)火索一點都不為過。在隨后一段時間里，食品、化妝品、家電、家居裝飾等領(lǐng)域出現(xiàn)的一些問題，不再被簡單地歸結(jié)為質(zhì)量問題，而是做為消費安全問題成為社會熱點話題。

　　消費領(lǐng)域出現(xiàn)的安全問題，也在最短的時間內(nèi)反映到生產(chǎn)領(lǐng)域。奶粉事件最終影響的是整個乳品制造業(yè)；蘇丹紅事件讓人們對食品行業(yè)安全產(chǎn)生懷疑；高露潔致癌事件讓消費者在驚嘆"病從口入"的同時，也對牙膏這類日常用品的生產(chǎn)環(huán)節(jié)產(chǎn)生疑問……有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，如果不注重消費領(lǐng)域的安全問題，不僅消費者的利益將繼續(xù)遭到侵害，很多行業(yè)內(nèi)企業(yè)也將倒在"安全"的大門前。

　　本報將從本期開始開展一系列報道，關(guān)注快速消費品領(lǐng)域中的安全問題。

　　一年前的這個時候，發(fā)生了"阜陽劣質(zhì)奶粉事件"導(dǎo)致12名嬰兒死亡、171名嬰兒殘疾的慘劇。令人痛心的是，劣制奶粉并未從此絕跡市場。今年4月，湖南株洲再次驚現(xiàn)與2004年相似的"大頭娃娃"。

　　有資料顯示，全國約有乳品生產(chǎn)企業(yè)1600家，其中具有許可證的嬰幼兒奶粉廠家只有88家，上千家的嬰幼兒奶粉生產(chǎn)企業(yè)都是在"無證駕駛"。

　　專家指出，嬰幼兒乳粉是特殊人群消費的特殊商品，關(guān)乎幾千萬嬰幼兒的健康成長。同時，保證產(chǎn)品質(zhì)量、保證安全生產(chǎn)也應(yīng)該是企業(yè)和管理部門的頭等大事。否則，受到損害的不僅是消費者，還有整個乳品行業(yè)。

　　出現(xiàn)分包生產(chǎn)劣質(zhì)奶粉事件后的新問題劣制奶粉事件發(fā)生后，使很多正規(guī)企業(yè)也受到影響。石家莊三鹿集團(tuán)股份有限公司技術(shù)中心副主任李朝旭說，目前有關(guān)部門對新建嬰幼兒食品生產(chǎn)企業(yè)的登記注冊比較寬泛，所設(shè)門檻低，致使市場監(jiān)管難度大、成本高。此外，阜陽劣質(zhì)奶粉事件發(fā)生后，一部分消費者認(rèn)為便宜的嬰幼兒奶粉不是好產(chǎn)品。這樣，2004年以來，一些人開始趁機組織分包生產(chǎn)嬰幼兒乳粉。這些小型企業(yè)沒有必要的奶源基地，不具備完整的生產(chǎn)條件，沒有檢測設(shè)備及相關(guān)技術(shù)人員，沒有儲存條件，直接找個研究所設(shè)計配方、找個加工廠生產(chǎn)產(chǎn)品，出廠檢測隨便委托某個機構(gòu)，竟然也制造出嬰幼兒配方乳粉這一乳制品中最具技術(shù)含量的產(chǎn)品。因此，行業(yè)市場準(zhǔn)入門檻低是當(dāng)前市場上乳品質(zhì)量安全得不到有效保證的重要原因之一。

　　此外，在阜陽劣質(zhì)奶粉事件后，出現(xiàn)的另一個比較典型的現(xiàn)象是"以罰代管"，并且這種現(xiàn)象持續(xù)一年多，得不到有效改善。北京正坤建乳業(yè)發(fā)展研究中心王心祥表示，一個時期以來，一些基層執(zhí)法部門對一些已涉及犯罪的造假、售假等產(chǎn)品質(zhì)量行為，一般采取沒收非法所得，處以罰款等"以罰代管"的方式結(jié)案。其原因主要是法律法規(guī)不完善，缺乏系統(tǒng)的食品安全法律體系；以現(xiàn)有的法律法規(guī)和職能部門執(zhí)法行為為主要內(nèi)容的監(jiān)管體制，對制售假冒偽劣的行為尚不能形成有力遏制。

　　監(jiān)管執(zhí)法難技術(shù)之外的瓶頸專家表示，我國現(xiàn)在的嬰幼兒奶粉市場上出現(xiàn)的問題不能完全歸結(jié)于技術(shù)問題，一些基層管理部門監(jiān)管不到位也是主要原因之一。

　　目前，國家在嬰幼兒食品管理方面具有"角色不清"、"權(quán)限不清"的問題，仍然是多頭管理，大家都在管又都不能管徹底，"都管又都不管"、條塊分割的結(jié)果必然是部門利益占據(jù)上風(fēng)，機構(gòu)重復(fù)設(shè)置，產(chǎn)品重復(fù)檢測，并且由于沒有總體責(zé)任部門，致使各部門之間協(xié)調(diào)不夠，職責(zé)交叉，錯位、缺位、越位現(xiàn)象嚴(yán)重。這樣，出現(xiàn)問題容易互相推諉，監(jiān)管職責(zé)難于落到實處，造成市場競爭無序和市場監(jiān)管職責(zé)不明確。

　　而由此引發(fā)的連鎖反應(yīng)必定是監(jiān)管力度不夠。目前對食品市場的監(jiān)督檢查，一般都在城市的大型商場超市進(jìn)行，而劣質(zhì)奶粉多銷往縣城農(nóng)村市場。此外，"運動式"、"形式式"、"大躍進(jìn)式"的打假整治活動很難從根本上促使假冒偽劣產(chǎn)品退出市場，經(jīng)常是治理一段時間以后，又卷土重來。

　　同時，由于基層執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)水平有限，執(zhí)法監(jiān)督部門錯用標(biāo)準(zhǔn)，致使許多地方出現(xiàn)合格產(chǎn)品被誤判為不合格的現(xiàn)象，對市場造成了不必要的混亂。比如對于國家標(biāo)準(zhǔn)了解不夠，把"嬰兒配方奶粉Ⅰ、Ⅱ和Ⅲ"標(biāo)準(zhǔn)和嬰兒的年齡段相混淆。一些地方部門甚至使用GB5410(全脂奶粉、脫脂奶粉、全脂加糖奶粉和調(diào)味乳粉)作為判定嬰兒配方奶粉的標(biāo)準(zhǔn)。另外，在產(chǎn)品檢測過程中不按抽檢、采樣、認(rèn)可、檢驗結(jié)果、確認(rèn)的程序辦事，對假冒名牌企業(yè)的產(chǎn)品不經(jīng)核實直接曝光，也給名牌產(chǎn)品帶來巨大傷害。

　　標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一食用安全無據(jù)可依專家指出，我國現(xiàn)行乳粉生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)存在著標(biāo)準(zhǔn)不協(xié)調(diào)、體系不合理、采標(biāo)率低、時效性差及國家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)交叉重疊等現(xiàn)實問題。

　　李朝旭說，目前嬰幼兒配方奶粉強制性國家標(biāo)準(zhǔn)，既有通用標(biāo)準(zhǔn)GBl0767《嬰幼兒配方粉及嬰幼兒補充谷粉通用技術(shù)條件》，也有針對個別產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)GBl0765和GBl0766，這三個標(biāo)準(zhǔn)極易引起混淆，嚴(yán)重滯后。例如，許多標(biāo)準(zhǔn)主體單位已經(jīng)合并或取消，標(biāo)準(zhǔn)還在應(yīng)用，阻礙了企業(yè)發(fā)展。標(biāo)準(zhǔn)交叉重疊，同一產(chǎn)品有時有兩個國家標(biāo)準(zhǔn)，既有產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)又有衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，有的標(biāo)準(zhǔn)完全一樣，有的又有較大差別，企業(yè)不清楚到底該執(zhí)行那個標(biāo)準(zhǔn)。國家各部委間生產(chǎn)、檢測標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一，造成地方執(zhí)法時只承認(rèn)本系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)。由于依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不同，致使檢測結(jié)果出現(xiàn)較大爭議，給企業(yè)帶來很多不必要的麻煩。

　　據(jù)悉，當(dāng)前國家準(zhǔn)備實施的兩項食品標(biāo)簽強制性標(biāo)準(zhǔn)《預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》和《預(yù)包裝特殊膳食食品標(biāo)簽通則》規(guī)定，可以在包裝上使用營養(yǎng)聲明。按此規(guī)定，企業(yè)可以在標(biāo)簽上宣傳有明確來源的營養(yǎng)知識。可是目前有些衛(wèi)生及工商監(jiān)管部門不承認(rèn)這一規(guī)定，他們認(rèn)為只要產(chǎn)品包裝上介紹了某種營養(yǎng)素的作用，就是企業(yè)在擴大宣傳。這樣給企業(yè)在執(zhí)行食品標(biāo)簽標(biāo)準(zhǔn)上造成很大困難。