13禁鮮令
2004年5月9日，國家質(zhì)檢總局和國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)率先發(fā)布
了兩個(gè)食品標(biāo)簽標(biāo)準(zhǔn)———《預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》和《預(yù)包裝特殊
膳食用食品標(biāo)簽通則》，以分別取代現(xiàn)行的1994年版的《食品標(biāo)簽通
用標(biāo)準(zhǔn)》和1992年版的《特殊營養(yǎng)食品標(biāo)簽國家標(biāo)準(zhǔn)》?！锻▌t》將
于今年10月1日正式實(shí)施，同時(shí)與之配套出版了《食品標(biāo)簽國家標(biāo)準(zhǔn)
實(shí)施指南》。《指南》中明確指出，凡是加工食品就不存在“鮮”，
所以凡是加熱過的食品，其標(biāo)簽上一律禁止使用“鮮”字，以防止企
業(yè)利用標(biāo)簽進(jìn)行商業(yè)炒作。
《指南》規(guī)定，鮮奶的標(biāo)準(zhǔn)術(shù)語應(yīng)該是生鮮奶，即國際標(biāo)準(zhǔn)所稱
的原乳，即剛剛從奶牛身上擠下的奶才稱得上是鮮奶。因此，該標(biāo)準(zhǔn)
也被業(yè)界簡稱為“禁鮮令”。按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，目前占據(jù)各大超市貨架
的“鮮牛奶”、“鮮橙多”、“真鮮橙”等“鮮”類食品，在今年10
月1日以后，將禁“鮮”！
由于儲(chǔ)運(yùn)、飲用便捷等優(yōu)勢，加上我國消費(fèi)者相關(guān)知識(shí)欠缺，常
溫奶近年來正不斷吞噬保鮮奶的陣地，目前其市場份額約占全國液態(tài)
奶（酸奶除外）的70％左右。在此背景下，呼吁出臺(tái)“鮮奶標(biāo)識(shí)”曾
被視為保鮮奶主導(dǎo)的城市型乳企的反攻之舉，希望高舉“新鮮、營養(yǎng)”
大旗打贏這場翻身仗。
面對“禁鮮令”的壓頂烏云，幾家地方奶業(yè)協(xié)會(huì)首先在廣州予以
回?fù)簟?2月6日，中國奶業(yè)協(xié)會(huì)及多家城市型乳企匯集北京，再度聲
討食品標(biāo)簽對巴氏奶的禁“鮮”條款，14日中國奶業(yè)協(xié)會(huì)代表廣州、
上海、成都、南京等八大地方奶業(yè)協(xié)會(huì)正式上書國家有關(guān)部門，指出
《預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》將“生鮮”與“新鮮”兩個(gè)不同含義的概念
混為一談，把“生奶”（rawmilk）等同于“鮮奶”（fresh?milk）。
奶業(yè)協(xié)會(huì)要求國家有關(guān)部門修改《通則》和《指南》部分條款，真正
與國際接軌：凡是加工食品不得稱“鮮”的執(zhí)法解釋必須刪除；明確
還原奶不得作為巴氏奶的原料。
中國奶業(yè)協(xié)會(huì)“上書”之后，中國乳制品協(xié)會(huì)也隨即召集會(huì)員企
業(yè)及有關(guān)人士開會(huì)，公開支持“禁鮮令”，全國食品工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)
委員會(huì)秘書處相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受采訪時(shí)也表示“國家標(biāo)準(zhǔn)必須執(zhí)行”。
目前，消費(fèi)者喝的液態(tài)牛奶主要有兩種：“巴氏奶”，是將原料
奶經(jīng)過80攝氏度以下溫度長時(shí)間加熱處理，這種奶保質(zhì)期不長，且需
要冷藏，這類企業(yè)以北京三元、上海光明為代表；“常溫奶”，經(jīng)過
137攝氏度的瞬間加熱消毒，能常溫保存，儲(chǔ)存期較長，以內(nèi)蒙古的
伊利、蒙牛為代表。
“禁鮮令”的出臺(tái)意味著，無論是“巴氏奶”還是“常溫奶”，
2005年10月1日以后都不能再稱自己是“鮮奶”了。
“禁鮮令”出臺(tái)后，首先招致一些“巴氏奶”企業(yè)的強(qiáng)烈反對。
這些企業(yè)因?yàn)榛旧隙继幵诖蟪鞘兄苓?，主要產(chǎn)品都是打著“鮮”字
招牌的“巴氏奶”。他們擔(dān)心，“禁鮮令”禁了“鮮”字招牌，無疑
會(huì)使消費(fèi)者將“巴氏奶”和“常溫奶”混同一起。而后者，按“巴氏
奶”派的說法，是用進(jìn)口奶粉還原液態(tài)奶的主力軍。至此，關(guān)于“禁
鮮令”的爭議，轉(zhuǎn)而成為對還原奶的“討伐”。
中國乳制品工業(yè)協(xié)會(huì)理事長宋昆岡日前指出，還原奶和“禁鮮令”
沒有關(guān)系，“用了奶粉作原料在配料表里不標(biāo)是違法的，該標(biāo)而未標(biāo)
是企業(yè)誠信的問題。標(biāo)鮮并不能保證不用奶粉，有些企業(yè)用了奶粉還
原照樣標(biāo)鮮。企業(yè)誠信的問題，要靠監(jiān)督執(zhí)法部門檢查、靠對企業(yè)誠
信的教育來解決。”
在中國乳制品工業(yè)協(xié)會(huì)2004年12月20日致全體會(huì)員的一封信中這
樣明確要求，“巴氏殺菌乳和超高溫滅菌乳都是很好的液體乳制品，
按照我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，這兩種產(chǎn)品的營養(yǎng)價(jià)值是一樣的。我們可以告訴
消費(fèi)者兩種產(chǎn)品的特點(diǎn)，讓消費(fèi)者根據(jù)自己的喜好去選擇，爭論哪種
工藝更好是沒有意義的，隨意貶低對方的行為是違反乳制品行業(yè)職業(yè)
道德規(guī)范的?！?br> 一些業(yè)內(nèi)人士表示，中國奶業(yè)目前仍是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，尤其是在“阜
陽奶粉”事件導(dǎo)致乳品行業(yè)公信力下降的背景下，有關(guān)鮮奶和還原奶
的爭論可能會(huì)影響消費(fèi)者在乳品與其替代品之間的選擇。包括“禁鮮
令”在內(nèi)的食品標(biāo)準(zhǔn)的改進(jìn)，是一項(xiàng)促進(jìn)食品工業(yè)規(guī)范發(fā)展、對廣大
消費(fèi)者負(fù)責(zé)的非常重要的舉措。企業(yè)要靠真刀實(shí)槍的生產(chǎn)和質(zhì)量管理
來吸引消費(fèi)者，所有的爭論必須有利于行業(yè)發(fā)展而不是互相攻擊。有
識(shí)之士一致呼吁，面對“禁鮮令”，企業(yè)要做的是盡快適應(yīng)國家的各
種規(guī)范，誠信經(jīng)營，加強(qiáng)自律，而不是一方面利用各種借口，希望繼
續(xù)使用“鮮”字招牌吸引消費(fèi)者，攻擊競爭對手；一方面卻悄悄使用
“還原奶”的伎倆，欺騙消費(fèi)者。
14巨能鈣事件
2004年11月16日，《河南商報(bào)》一篇《消費(fèi)者當(dāng)心：巨能鈣有毒》
的文章稱，由北京巨能新技術(shù)產(chǎn)業(yè)有限公司生產(chǎn)的知名補(bǔ)鈣保健品—
—巨能鈣，其中幾個(gè)品種，含有對人體極具危害性的工業(yè)化學(xué)物質(zhì)—
—過氧化氫，其具有致癌危險(xiǎn)性，以及加速人體的衰老過程、縮短人
的壽命等諸多危害。隨后，關(guān)于雙氧水到底有沒有毒的各種說法紛紛
見于報(bào)端。盡管北京市藥監(jiān)局并未下達(dá)任何強(qiáng)制指示，但很快，京城
各大藥店幾乎都將巨能鈣撤下柜臺(tái)。媒體紛紛報(bào)道北京巨能新技術(shù)產(chǎn)
業(yè)有限公司生產(chǎn)的巨能鈣含過氧化氫（俗稱雙氧水）可能致癌的消息，
在社會(huì)上引起強(qiáng)烈反響。衛(wèi)生部高度重視此事，立即向巨能鈣生產(chǎn)企
業(yè)了解情況，并三次組織有關(guān)專家召開專題會(huì)議，同時(shí)委托天津市衛(wèi)
生局和北京市藥品監(jiān)督局做好對企業(yè)的調(diào)查取證工作。
12月3日，衛(wèi)生部通過其官方網(wǎng)站通報(bào)了就“巨能鈣事件”進(jìn)行
調(diào)查的結(jié)果，稱：“按照巨能鈣的推薦食用量，產(chǎn)品中的過氧化氫殘
留量在安全范圍內(nèi)?！?br> 然而，衛(wèi)生部制定的《食品添加劑使用標(biāo)準(zhǔn)》(GB2760－1996)
中，雙氧水作為食品添加劑被嚴(yán)格控制使用，其使用范圍限于生牛乳
保鮮和袋裝豆腐干。
巨能鈣是保健食品，它究竟該依據(jù)什么樣的標(biāo)準(zhǔn)？消費(fèi)者糊涂了。
面對媒體報(bào)道“雙氧水被發(fā)現(xiàn)有致癌性”、“加速人體衰老”等，
巨能化學(xué)公司稱，雙氧水在人體內(nèi)容易被分解，攝入量不大的情況下，
24小時(shí)內(nèi)會(huì)被分解，“攝入少量雙氧水不會(huì)有中毒危險(xiǎn)”。但從農(nóng)業(yè)
部檢測中心的結(jié)果來看，有的巨能鈣產(chǎn)品雙氧水含量每千克達(dá)到6000
多毫克。
過氧化氫（俗稱雙氧水）屬于危險(xiǎn)化學(xué)品及有毒有害物質(zhì)，以前
也曾作為漂白劑、殺菌劑、防腐劑廣泛使用在食品中。但在20世紀(jì)80
年代，雙氧水被發(fā)現(xiàn)有致癌性，同時(shí)與多種活性氧所致疾病有密切關(guān)
系。
有的專家對巨能鈣產(chǎn)品被檢出含有雙氧水表示驚訝，認(rèn)為雙氧水
根本不該從食品保健品中被檢出。也有的專家提出，雙氧水在食品中
的使用問題沒有明確依據(jù)可查。雙氧水是否能出現(xiàn)在食品、保健品，
專家意見不一。
據(jù)專家介紹，聯(lián)合國糧農(nóng)組織和世界衛(wèi)生組織聯(lián)合食品添加劑專
家委員會(huì)的安全性評估和國際癌癥研究中心的研究結(jié)果表明，尚無足
夠證據(jù)認(rèn)定過氧化氫是致癌物。
中國疾病預(yù)防控制中心營養(yǎng)與食品安全所副所長王竹天介紹說，
他們選擇過氧化氫含量最高的一種巨能鈣，同時(shí)選擇推薦的最大攝入
量，這樣測出巨能鈣中過氧化氫的最大殘留量。測出結(jié)果與世界衛(wèi)生
組織提供的毒理學(xué)安全性評價(jià)資料相比，表明巨能鈣產(chǎn)品中的過氧化
氫殘留量不存在安全性問題。
巨能鈣事件令保健品行業(yè)復(fù)蘇再陷泥沼；同時(shí)保健品審批制度被
拷問。業(yè)內(nèi)知情人士表示，保健產(chǎn)品的利潤一般可達(dá)100％—200％，
一個(gè)保健品從研制、開發(fā)、報(bào)批到出成品再到商標(biāo)注冊，只需數(shù)十萬
元，余下的就是巨額廣告投入，“保健品行業(yè)的平均科技投入僅為廣
告投入的1／4”。
15應(yīng)急機(jī)制
建立處理食品安全突發(fā)事件的應(yīng)急機(jī)制已經(jīng)成為國際慣例，我國
也正在全面完善相關(guān)法律法規(guī)體系，健全信息收集、處理和傳播機(jī)制，
建立預(yù)設(shè)方案等，從而建立健全食品安全應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制。
從2004年起，國家食品藥品監(jiān)管局就加緊制定《重大食品安全事
故應(yīng)急處理辦法》、《國家重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》、《食品安
全監(jiān)管信息發(fā)布暫行管理辦法》等規(guī)章和規(guī)范性文件，以期建立規(guī)范、
統(tǒng)一的食品安全事故報(bào)告制度、食品安全信息通報(bào)制度、食品安全風(fēng)
險(xiǎn)評估制度、食品安全事故調(diào)查處理制度。
雖然中國在突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急法律法規(guī)體系建設(shè)方面已經(jīng)有
了較大的進(jìn)展，但是仍然存在以下幾個(gè)方面的問題：《突發(fā)公共衛(wèi)生
事件應(yīng)急條例》（以下簡稱《條例》）在明確性、協(xié)調(diào)性、可操作性
上還存在一些不足。應(yīng)制訂《條例》的配套實(shí)施法規(guī)和辦法，在《條
例》中增加行政救濟(jì)程序，切實(shí)保護(hù)好公民、法人和其他團(tuán)體的權(quán)益。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，可以借鑒2004年處理禽流感的經(jīng)驗(yàn)，在發(fā)生重大
突發(fā)性食品安全事件時(shí)，由國務(wù)院成立專門的食品安全事件應(yīng)急指揮
部，國務(wù)院主管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總指揮，下設(shè)救治、防治、監(jiān)管、科技、保
障、宣傳、外事、辦公室等機(jī)構(gòu)。應(yīng)急指揮部對總體工作進(jìn)行決策和
部署，提出緊急應(yīng)對措施，并給地方予以指導(dǎo)和支持。作為國務(wù)院處
理突發(fā)事件的應(yīng)急處理組織，享有法規(guī)授予的特別行政權(quán)力，它既是
應(yīng)急處理全國突發(fā)事件的統(tǒng)一指揮機(jī)構(gòu)，同時(shí)也是應(yīng)急處理突發(fā)事件
的各個(gè)行政部門的協(xié)調(diào)和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。省級政府成立地方突發(fā)事件應(yīng)急
處理指揮部。省級政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總指揮，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、指揮行政區(qū)
域內(nèi)突發(fā)事件應(yīng)急處理工作。
與其他公共衛(wèi)生安全事件一樣，食品安全突發(fā)性事件的處理需要
預(yù)警監(jiān)測、信息報(bào)告、醫(yī)療救護(hù)、監(jiān)測檢驗(yàn)、監(jiān)督檢查、衛(wèi)生防護(hù)、
科技攻關(guān)、物資設(shè)施保障、財(cái)力支持等方面的團(tuán)體作戰(zhàn)。
此外，中國公共衛(wèi)生預(yù)警系統(tǒng)還不健全，有些部門和地方預(yù)警能
力不足、過于行政化和監(jiān)測系統(tǒng)反應(yīng)不靈敏的問題，使得監(jiān)控往往流
于形式。為此，《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》規(guī)定：“突發(fā)事件應(yīng)
急工作，應(yīng)當(dāng)遵循預(yù)防為主、常備不懈的方針，貫徹統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級
負(fù)責(zé)、反應(yīng)及時(shí)、措施果斷、依靠科學(xué)、加強(qiáng)合作的原則”?！皣?br>建立統(tǒng)一的突發(fā)事件預(yù)防控制體系，縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立
和完善突發(fā)事件監(jiān)測、預(yù)警系統(tǒng)，并確保其保持正常運(yùn)行狀態(tài)，對早
期發(fā)現(xiàn)的潛在隱患、可能發(fā)生的突發(fā)事件應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告”。今后，應(yīng)
當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行這些規(guī)定。縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立和完善突發(fā)事
件監(jiān)測和預(yù)警系統(tǒng)。縣級以上各級人民政府衛(wèi)生行政主管部門，應(yīng)當(dāng)
指定機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)開展突發(fā)事件的日常監(jiān)測，并確保監(jiān)測與預(yù)警系統(tǒng)的正
常運(yùn)行。監(jiān)測與預(yù)警工作應(yīng)當(dāng)根據(jù)突發(fā)事件的類別，制訂監(jiān)測計(jì)劃，
科學(xué)分析、綜合評價(jià)監(jiān)測數(shù)據(jù)。
專家還建議，建立食品公共衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)急報(bào)告制度和公開、
及時(shí)、通暢的信息發(fā)布制度，及一些相應(yīng)的預(yù)防方案，才能在重大食
品安全事故發(fā)生后迅速采取應(yīng)急處理措施，減少人員和財(cái)產(chǎn)的損失。
2004年5月9日，國家質(zhì)檢總局和國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)率先發(fā)布
了兩個(gè)食品標(biāo)簽標(biāo)準(zhǔn)———《預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》和《預(yù)包裝特殊
膳食用食品標(biāo)簽通則》，以分別取代現(xiàn)行的1994年版的《食品標(biāo)簽通
用標(biāo)準(zhǔn)》和1992年版的《特殊營養(yǎng)食品標(biāo)簽國家標(biāo)準(zhǔn)》?！锻▌t》將
于今年10月1日正式實(shí)施，同時(shí)與之配套出版了《食品標(biāo)簽國家標(biāo)準(zhǔn)
實(shí)施指南》。《指南》中明確指出，凡是加工食品就不存在“鮮”，
所以凡是加熱過的食品，其標(biāo)簽上一律禁止使用“鮮”字，以防止企
業(yè)利用標(biāo)簽進(jìn)行商業(yè)炒作。
《指南》規(guī)定，鮮奶的標(biāo)準(zhǔn)術(shù)語應(yīng)該是生鮮奶，即國際標(biāo)準(zhǔn)所稱
的原乳，即剛剛從奶牛身上擠下的奶才稱得上是鮮奶。因此，該標(biāo)準(zhǔn)
也被業(yè)界簡稱為“禁鮮令”。按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，目前占據(jù)各大超市貨架
的“鮮牛奶”、“鮮橙多”、“真鮮橙”等“鮮”類食品，在今年10
月1日以后，將禁“鮮”！
由于儲(chǔ)運(yùn)、飲用便捷等優(yōu)勢，加上我國消費(fèi)者相關(guān)知識(shí)欠缺，常
溫奶近年來正不斷吞噬保鮮奶的陣地，目前其市場份額約占全國液態(tài)
奶（酸奶除外）的70％左右。在此背景下，呼吁出臺(tái)“鮮奶標(biāo)識(shí)”曾
被視為保鮮奶主導(dǎo)的城市型乳企的反攻之舉，希望高舉“新鮮、營養(yǎng)”
大旗打贏這場翻身仗。
面對“禁鮮令”的壓頂烏云，幾家地方奶業(yè)協(xié)會(huì)首先在廣州予以
回?fù)簟?2月6日，中國奶業(yè)協(xié)會(huì)及多家城市型乳企匯集北京，再度聲
討食品標(biāo)簽對巴氏奶的禁“鮮”條款，14日中國奶業(yè)協(xié)會(huì)代表廣州、
上海、成都、南京等八大地方奶業(yè)協(xié)會(huì)正式上書國家有關(guān)部門，指出
《預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》將“生鮮”與“新鮮”兩個(gè)不同含義的概念
混為一談，把“生奶”（rawmilk）等同于“鮮奶”（fresh?milk）。
奶業(yè)協(xié)會(huì)要求國家有關(guān)部門修改《通則》和《指南》部分條款，真正
與國際接軌：凡是加工食品不得稱“鮮”的執(zhí)法解釋必須刪除；明確
還原奶不得作為巴氏奶的原料。
中國奶業(yè)協(xié)會(huì)“上書”之后，中國乳制品協(xié)會(huì)也隨即召集會(huì)員企
業(yè)及有關(guān)人士開會(huì)，公開支持“禁鮮令”，全國食品工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)
委員會(huì)秘書處相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受采訪時(shí)也表示“國家標(biāo)準(zhǔn)必須執(zhí)行”。
目前，消費(fèi)者喝的液態(tài)牛奶主要有兩種：“巴氏奶”，是將原料
奶經(jīng)過80攝氏度以下溫度長時(shí)間加熱處理，這種奶保質(zhì)期不長，且需
要冷藏，這類企業(yè)以北京三元、上海光明為代表；“常溫奶”，經(jīng)過
137攝氏度的瞬間加熱消毒，能常溫保存，儲(chǔ)存期較長，以內(nèi)蒙古的
伊利、蒙牛為代表。
“禁鮮令”的出臺(tái)意味著，無論是“巴氏奶”還是“常溫奶”，
2005年10月1日以后都不能再稱自己是“鮮奶”了。
“禁鮮令”出臺(tái)后，首先招致一些“巴氏奶”企業(yè)的強(qiáng)烈反對。
這些企業(yè)因?yàn)榛旧隙继幵诖蟪鞘兄苓?，主要產(chǎn)品都是打著“鮮”字
招牌的“巴氏奶”。他們擔(dān)心，“禁鮮令”禁了“鮮”字招牌，無疑
會(huì)使消費(fèi)者將“巴氏奶”和“常溫奶”混同一起。而后者，按“巴氏
奶”派的說法，是用進(jìn)口奶粉還原液態(tài)奶的主力軍。至此，關(guān)于“禁
鮮令”的爭議，轉(zhuǎn)而成為對還原奶的“討伐”。
中國乳制品工業(yè)協(xié)會(huì)理事長宋昆岡日前指出，還原奶和“禁鮮令”
沒有關(guān)系，“用了奶粉作原料在配料表里不標(biāo)是違法的，該標(biāo)而未標(biāo)
是企業(yè)誠信的問題。標(biāo)鮮并不能保證不用奶粉，有些企業(yè)用了奶粉還
原照樣標(biāo)鮮。企業(yè)誠信的問題，要靠監(jiān)督執(zhí)法部門檢查、靠對企業(yè)誠
信的教育來解決。”
在中國乳制品工業(yè)協(xié)會(huì)2004年12月20日致全體會(huì)員的一封信中這
樣明確要求，“巴氏殺菌乳和超高溫滅菌乳都是很好的液體乳制品，
按照我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，這兩種產(chǎn)品的營養(yǎng)價(jià)值是一樣的。我們可以告訴
消費(fèi)者兩種產(chǎn)品的特點(diǎn)，讓消費(fèi)者根據(jù)自己的喜好去選擇，爭論哪種
工藝更好是沒有意義的，隨意貶低對方的行為是違反乳制品行業(yè)職業(yè)
道德規(guī)范的?！?br> 一些業(yè)內(nèi)人士表示，中國奶業(yè)目前仍是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，尤其是在“阜
陽奶粉”事件導(dǎo)致乳品行業(yè)公信力下降的背景下，有關(guān)鮮奶和還原奶
的爭論可能會(huì)影響消費(fèi)者在乳品與其替代品之間的選擇。包括“禁鮮
令”在內(nèi)的食品標(biāo)準(zhǔn)的改進(jìn)，是一項(xiàng)促進(jìn)食品工業(yè)規(guī)范發(fā)展、對廣大
消費(fèi)者負(fù)責(zé)的非常重要的舉措。企業(yè)要靠真刀實(shí)槍的生產(chǎn)和質(zhì)量管理
來吸引消費(fèi)者，所有的爭論必須有利于行業(yè)發(fā)展而不是互相攻擊。有
識(shí)之士一致呼吁，面對“禁鮮令”，企業(yè)要做的是盡快適應(yīng)國家的各
種規(guī)范，誠信經(jīng)營，加強(qiáng)自律，而不是一方面利用各種借口，希望繼
續(xù)使用“鮮”字招牌吸引消費(fèi)者，攻擊競爭對手；一方面卻悄悄使用
“還原奶”的伎倆，欺騙消費(fèi)者。
14巨能鈣事件
2004年11月16日，《河南商報(bào)》一篇《消費(fèi)者當(dāng)心：巨能鈣有毒》
的文章稱，由北京巨能新技術(shù)產(chǎn)業(yè)有限公司生產(chǎn)的知名補(bǔ)鈣保健品—
—巨能鈣，其中幾個(gè)品種，含有對人體極具危害性的工業(yè)化學(xué)物質(zhì)—
—過氧化氫，其具有致癌危險(xiǎn)性，以及加速人體的衰老過程、縮短人
的壽命等諸多危害。隨后，關(guān)于雙氧水到底有沒有毒的各種說法紛紛
見于報(bào)端。盡管北京市藥監(jiān)局并未下達(dá)任何強(qiáng)制指示，但很快，京城
各大藥店幾乎都將巨能鈣撤下柜臺(tái)。媒體紛紛報(bào)道北京巨能新技術(shù)產(chǎn)
業(yè)有限公司生產(chǎn)的巨能鈣含過氧化氫（俗稱雙氧水）可能致癌的消息，
在社會(huì)上引起強(qiáng)烈反響。衛(wèi)生部高度重視此事，立即向巨能鈣生產(chǎn)企
業(yè)了解情況，并三次組織有關(guān)專家召開專題會(huì)議，同時(shí)委托天津市衛(wèi)
生局和北京市藥品監(jiān)督局做好對企業(yè)的調(diào)查取證工作。
12月3日，衛(wèi)生部通過其官方網(wǎng)站通報(bào)了就“巨能鈣事件”進(jìn)行
調(diào)查的結(jié)果，稱：“按照巨能鈣的推薦食用量，產(chǎn)品中的過氧化氫殘
留量在安全范圍內(nèi)?！?br> 然而，衛(wèi)生部制定的《食品添加劑使用標(biāo)準(zhǔn)》(GB2760－1996)
中，雙氧水作為食品添加劑被嚴(yán)格控制使用，其使用范圍限于生牛乳
保鮮和袋裝豆腐干。
巨能鈣是保健食品，它究竟該依據(jù)什么樣的標(biāo)準(zhǔn)？消費(fèi)者糊涂了。
面對媒體報(bào)道“雙氧水被發(fā)現(xiàn)有致癌性”、“加速人體衰老”等，
巨能化學(xué)公司稱，雙氧水在人體內(nèi)容易被分解，攝入量不大的情況下，
24小時(shí)內(nèi)會(huì)被分解，“攝入少量雙氧水不會(huì)有中毒危險(xiǎn)”。但從農(nóng)業(yè)
部檢測中心的結(jié)果來看，有的巨能鈣產(chǎn)品雙氧水含量每千克達(dá)到6000
多毫克。
過氧化氫（俗稱雙氧水）屬于危險(xiǎn)化學(xué)品及有毒有害物質(zhì)，以前
也曾作為漂白劑、殺菌劑、防腐劑廣泛使用在食品中。但在20世紀(jì)80
年代，雙氧水被發(fā)現(xiàn)有致癌性，同時(shí)與多種活性氧所致疾病有密切關(guān)
系。
有的專家對巨能鈣產(chǎn)品被檢出含有雙氧水表示驚訝，認(rèn)為雙氧水
根本不該從食品保健品中被檢出。也有的專家提出，雙氧水在食品中
的使用問題沒有明確依據(jù)可查。雙氧水是否能出現(xiàn)在食品、保健品，
專家意見不一。
據(jù)專家介紹，聯(lián)合國糧農(nóng)組織和世界衛(wèi)生組織聯(lián)合食品添加劑專
家委員會(huì)的安全性評估和國際癌癥研究中心的研究結(jié)果表明，尚無足
夠證據(jù)認(rèn)定過氧化氫是致癌物。
中國疾病預(yù)防控制中心營養(yǎng)與食品安全所副所長王竹天介紹說，
他們選擇過氧化氫含量最高的一種巨能鈣，同時(shí)選擇推薦的最大攝入
量，這樣測出巨能鈣中過氧化氫的最大殘留量。測出結(jié)果與世界衛(wèi)生
組織提供的毒理學(xué)安全性評價(jià)資料相比，表明巨能鈣產(chǎn)品中的過氧化
氫殘留量不存在安全性問題。
巨能鈣事件令保健品行業(yè)復(fù)蘇再陷泥沼；同時(shí)保健品審批制度被
拷問。業(yè)內(nèi)知情人士表示，保健產(chǎn)品的利潤一般可達(dá)100％—200％，
一個(gè)保健品從研制、開發(fā)、報(bào)批到出成品再到商標(biāo)注冊，只需數(shù)十萬
元，余下的就是巨額廣告投入，“保健品行業(yè)的平均科技投入僅為廣
告投入的1／4”。
15應(yīng)急機(jī)制
建立處理食品安全突發(fā)事件的應(yīng)急機(jī)制已經(jīng)成為國際慣例，我國
也正在全面完善相關(guān)法律法規(guī)體系，健全信息收集、處理和傳播機(jī)制，
建立預(yù)設(shè)方案等，從而建立健全食品安全應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制。
從2004年起，國家食品藥品監(jiān)管局就加緊制定《重大食品安全事
故應(yīng)急處理辦法》、《國家重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》、《食品安
全監(jiān)管信息發(fā)布暫行管理辦法》等規(guī)章和規(guī)范性文件，以期建立規(guī)范、
統(tǒng)一的食品安全事故報(bào)告制度、食品安全信息通報(bào)制度、食品安全風(fēng)
險(xiǎn)評估制度、食品安全事故調(diào)查處理制度。
雖然中國在突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急法律法規(guī)體系建設(shè)方面已經(jīng)有
了較大的進(jìn)展，但是仍然存在以下幾個(gè)方面的問題：《突發(fā)公共衛(wèi)生
事件應(yīng)急條例》（以下簡稱《條例》）在明確性、協(xié)調(diào)性、可操作性
上還存在一些不足。應(yīng)制訂《條例》的配套實(shí)施法規(guī)和辦法，在《條
例》中增加行政救濟(jì)程序，切實(shí)保護(hù)好公民、法人和其他團(tuán)體的權(quán)益。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，可以借鑒2004年處理禽流感的經(jīng)驗(yàn)，在發(fā)生重大
突發(fā)性食品安全事件時(shí)，由國務(wù)院成立專門的食品安全事件應(yīng)急指揮
部，國務(wù)院主管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總指揮，下設(shè)救治、防治、監(jiān)管、科技、保
障、宣傳、外事、辦公室等機(jī)構(gòu)。應(yīng)急指揮部對總體工作進(jìn)行決策和
部署，提出緊急應(yīng)對措施，并給地方予以指導(dǎo)和支持。作為國務(wù)院處
理突發(fā)事件的應(yīng)急處理組織，享有法規(guī)授予的特別行政權(quán)力，它既是
應(yīng)急處理全國突發(fā)事件的統(tǒng)一指揮機(jī)構(gòu)，同時(shí)也是應(yīng)急處理突發(fā)事件
的各個(gè)行政部門的協(xié)調(diào)和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。省級政府成立地方突發(fā)事件應(yīng)急
處理指揮部。省級政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總指揮，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、指揮行政區(qū)
域內(nèi)突發(fā)事件應(yīng)急處理工作。
與其他公共衛(wèi)生安全事件一樣，食品安全突發(fā)性事件的處理需要
預(yù)警監(jiān)測、信息報(bào)告、醫(yī)療救護(hù)、監(jiān)測檢驗(yàn)、監(jiān)督檢查、衛(wèi)生防護(hù)、
科技攻關(guān)、物資設(shè)施保障、財(cái)力支持等方面的團(tuán)體作戰(zhàn)。
此外，中國公共衛(wèi)生預(yù)警系統(tǒng)還不健全，有些部門和地方預(yù)警能
力不足、過于行政化和監(jiān)測系統(tǒng)反應(yīng)不靈敏的問題，使得監(jiān)控往往流
于形式。為此，《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》規(guī)定：“突發(fā)事件應(yīng)
急工作，應(yīng)當(dāng)遵循預(yù)防為主、常備不懈的方針，貫徹統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級
負(fù)責(zé)、反應(yīng)及時(shí)、措施果斷、依靠科學(xué)、加強(qiáng)合作的原則”?！皣?br>建立統(tǒng)一的突發(fā)事件預(yù)防控制體系，縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立
和完善突發(fā)事件監(jiān)測、預(yù)警系統(tǒng)，并確保其保持正常運(yùn)行狀態(tài)，對早
期發(fā)現(xiàn)的潛在隱患、可能發(fā)生的突發(fā)事件應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告”。今后，應(yīng)
當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行這些規(guī)定。縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立和完善突發(fā)事
件監(jiān)測和預(yù)警系統(tǒng)。縣級以上各級人民政府衛(wèi)生行政主管部門，應(yīng)當(dāng)
指定機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)開展突發(fā)事件的日常監(jiān)測，并確保監(jiān)測與預(yù)警系統(tǒng)的正
常運(yùn)行。監(jiān)測與預(yù)警工作應(yīng)當(dāng)根據(jù)突發(fā)事件的類別，制訂監(jiān)測計(jì)劃，
科學(xué)分析、綜合評價(jià)監(jiān)測數(shù)據(jù)。
專家還建議，建立食品公共衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)急報(bào)告制度和公開、
及時(shí)、通暢的信息發(fā)布制度，及一些相應(yīng)的預(yù)防方案，才能在重大食
品安全事故發(fā)生后迅速采取應(yīng)急處理措施，減少人員和財(cái)產(chǎn)的損失。
