食品鏈為何隱患重重？ 內(nèi)地食品安全問(wèn)題追蹤報(bào)道
‘海鮮泡孔雀，蔬菜傍農(nóng)藥，陳米著靚妝，面粉兌尿素，硫磺熏銀耳，激素喂甲魚(yú)，火鍋添罌粟，礦油噴餅干。’不法廠商們似乎在不斷用驚人的創(chuàng)造力為‘病從口入’這句老話作出形式多樣的詮釋。近年來(lái)雖然內(nèi)地不斷加大食品安全監(jiān)管力度，但‘從農(nóng)田到餐桌’的食品產(chǎn)業(yè)鏈條中卻依然危機(jī)四伏。頻頻爆發(fā)的惡性食品安全事故，讓內(nèi)地消費(fèi)者在餐桌前提心吊膽。據(jù)調(diào)查，消費(fèi)者對(duì)食品安全性的信任度低于50％。那么內(nèi)地食品安全問(wèn)題的癥結(jié)何在呢？商報(bào)記者顧安安
‘十龍治水’標(biāo)準(zhǔn)各異
食品市場(chǎng)屢屢出現(xiàn)問(wèn)題，無(wú)疑暴露出監(jiān)管上存在巨大漏洞。記者采訪發(fā)現(xiàn)，目前在內(nèi)地，涉及食品安全監(jiān)管的部門竟然有十個(gè)之多。這些部門及職責(zé)分別是：農(nóng)業(yè)部門：負(fù)責(zé)食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域生產(chǎn)環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品使用和食用農(nóng)產(chǎn)品安全以及與食品有關(guān)的動(dòng)植物疫病的監(jiān)督管理。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門：負(fù)責(zé)制定食品安全標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督生產(chǎn)領(lǐng)域食品安全標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行和被許可的食品生產(chǎn)單位從事食品生產(chǎn)活動(dòng)的情況。衛(wèi)生部門：負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資格、食源性疾患以及食品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、消費(fèi)場(chǎng)所，食品添加劑、容器、包裝材料，食品用工具、設(shè)備，洗滌劑、消毒劑安全衛(wèi)生狀況的監(jiān)督管理。工商部門：負(fù)責(zé)監(jiān)督流通領(lǐng)域食品安全標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行，查處取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)商。商務(wù)部門：負(fù)責(zé)對(duì)生豬屠宰和食鹽加工、銷售行業(yè)的監(jiān)督管理。藥品監(jiān)督部門：負(fù)責(zé)保健食品的初審和監(jiān)督執(zhí)法。城管部門：負(fù)責(zé)查處取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)游商。出入境檢驗(yàn)檢疫部門：負(fù)責(zé)對(duì)進(jìn)口食品的檢驗(yàn)檢疫和監(jiān)督管理。教育部門：負(fù)責(zé)建立健全幼兒園、學(xué)校食品安全管理制度并督促落實(shí)。建設(shè)部門：負(fù)責(zé)建立健全建筑工地食品安全管理制度并督促落實(shí)。
標(biāo)準(zhǔn)相差50倍
由于各自為政，這些部門制定的標(biāo)準(zhǔn)甚至有的相互沖突，如對(duì)豬肉中是否含有瘦肉精的檢測(cè)，衛(wèi)生部門與農(nóng)業(yè)部門依據(jù)的指標(biāo)就各不相同，兩者相差50倍之多，孰是孰非讓人疑惑。內(nèi)地某市一家大型市場(chǎng)的負(fù)責(zé)人告訴記者，目前有些執(zhí)法監(jiān)督只起到擺設(shè)作用，難以產(chǎn)生實(shí)質(zhì)效果，如工商部門派了兩個(gè)人駐守市場(chǎng)，但是他們沒(méi)有檢測(cè)設(shè)備，每天巡查一下，很難發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。而他們自己設(shè)立了食品檢驗(yàn)中心，所有商品進(jìn)入市場(chǎng)前都要先進(jìn)行檢驗(yàn)，合格后才允許經(jīng)營(yíng)。但是對(duì)于不合格食品，他們沒(méi)有執(zhí)法權(quán)，只能勸其離開(kāi)，不能進(jìn)行處罰。據(jù)悉，像這種有檢測(cè)能力的機(jī)構(gòu)沒(méi)有執(zhí)法權(quán)，而有執(zhí)法權(quán)的部門又缺少檢測(cè)手段的現(xiàn)象非常普遍。
監(jiān)管缺失執(zhí)法不力
北大教授周其仁在接受本報(bào)記者采訪時(shí)，一針見(jiàn)血地指出，但凡大規(guī)模的惡性食品安全事件的背后一定有政府部門的某個(gè)環(huán)節(jié)出了問(wèn)題，政府監(jiān)管缺失和執(zhí)法不到位才是問(wèn)題癥結(jié)所在。他舉例，山西米酒中毒事件，暴露出政府部門對(duì)工業(yè)酒精銷售監(jiān)管的空白，事實(shí)上是不法商販勾結(jié)政府個(gè)別官員，以致工業(yè)酒精隨便賣，一兌水就變成了害人散裝白酒。
‘高額暴利讓人鋌而走險(xiǎn)，但如果真殺頭，就沒(méi)人敢做了?！芷淙收f(shuō)，阜陽(yáng)奶粉事件后，政府追責(zé)了，還有人敢制售害人的劣質(zhì)奶粉嗎？作為社會(huì)的‘利器’，政府司法必須到位。要找出食品安全的癥結(jié)所在，就要盯住政府部門。行政依法要求要高，一旦出現(xiàn)司法不公正將是最可怕事情。據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，一些地方執(zhí)法部門擅自越權(quán)執(zhí)法，甚至濫用職權(quán)，收受賄賂；有的以違規(guī)收費(fèi)，多次抽檢謀取部門利益；有的消極執(zhí)法、行政不作為，還有的不懂法，想當(dāng)然隨意執(zhí)法，以罰代法。值得重視的是，許多假劣食品竟然是證照齊全，所謂獲‘質(zhì)量信得過(guò)’稱號(hào)的企業(yè)生產(chǎn)加工，充分暴露了重審批輕監(jiān)管、亂審批不監(jiān)管的問(wèn)題，值得引起重視。
欠自我保護(hù)意識(shí)
受害者多弱勢(shì)群體
記者在分析內(nèi)地各種食品安全事故中發(fā)現(xiàn)，受害者大多以城市困難群體、農(nóng)民工及農(nóng)村人群為主，由于經(jīng)濟(jì)收入和購(gòu)買力有限，消費(fèi)層次低，他們?cè)谶x擇食品方面主要考慮價(jià)格便宜，而忽略了安全。農(nóng)村地區(qū)更是問(wèn)題食品的重災(zāi)區(qū)，假冒偽劣食品出現(xiàn)的頻率高、流通快、范圍廣，而且不法商人制假售假的手段和形式更高明、更隱蔽。農(nóng)村消費(fèi)者的自我保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，維權(quán)能力較弱，不少人購(gòu)買食品時(shí)習(xí)慣于簡(jiǎn)單的錢物交換，不索要發(fā)票，更談不上索取保修單等售后服務(wù)憑據(jù)，不懂得如何根據(jù)企業(yè)承諾的‘三包’和售后服務(wù)條款等來(lái)維護(hù)自己應(yīng)有的權(quán)益。隨著中國(guó)城市化進(jìn)程加快，這一現(xiàn)象已經(jīng)擴(kuò)大到一些城市的城鄉(xiāng)結(jié)合部和城市下崗失業(yè)人群。中國(guó)低收入群體，特別是農(nóng)村消費(fèi)者，具有居住分散、收入水平較低、消費(fèi)環(huán)境較差、文化素質(zhì)不高等特點(diǎn)，往往成為最脆弱、最易受害的消費(fèi)群體。
記者手記：
監(jiān)管為何總在事故后
食品市場(chǎng)接連發(fā)生安全事故，令眾多消費(fèi)者成驚弓之鳥(niǎo)，有調(diào)查顯示，消費(fèi)者對(duì)食品安全的公信度降到50%以下，看來(lái)是順理成章之事。回顧這些食品安全事件，發(fā)現(xiàn)一起起觸目驚心的事件幾乎總是由媒體率先曝光，公眾嘩然，然后再由相關(guān)執(zhí)法部門出面解決問(wèn)題。幾乎沒(méi)有一件是由行政監(jiān)管部門首先發(fā)覺(jué)并能在事前防范的。為什么行政監(jiān)管總在事后？職能部門如果總跟在媒體后面，確實(shí)是一種尷尬的錯(cuò)位。記者在采訪中感受到，現(xiàn)有的食品監(jiān)管制度與社會(huì)公共與公眾的需要及市場(chǎng)要求之間還有著相當(dāng)?shù)木嚯x。而這種‘距離’的存在，不僅會(huì)使眾多的消費(fèi)者利益處于一種危險(xiǎn)狀態(tài)，也會(huì)使人們對(duì)行政能力的公信產(chǎn)生懷疑。而如此的社會(huì)結(jié)果說(shuō)明，倘若有關(guān)行政機(jī)關(guān)還不及時(shí)加緊自我反思，而僅滿足于現(xiàn)有的事后‘亡羊補(bǔ)牢’式的管理模式，那不難預(yù)料的是，一旦還有類似的食品安全事件在市場(chǎng)出現(xiàn)，類似的結(jié)果還將會(huì)重現(xiàn)。
從生產(chǎn)加工到流通
食品處處存隱患
國(guó)家食品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心副主任元曉梅在采訪中表示，造成食品不衛(wèi)生的源頭是在種植、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的污染。主要表現(xiàn)為，農(nóng)產(chǎn)品濫用違禁農(nóng)藥、獸藥、有害添加劑，殘留超標(biāo)問(wèn)題突出等。專家說(shuō)，農(nóng)業(yè)環(huán)境的污染是造成蔬菜中重金屬含量超標(biāo)的直接原因。據(jù)農(nóng)業(yè)部近日對(duì)50多個(gè)蔬菜品種、1293個(gè)樣品進(jìn)行檢測(cè)，結(jié)果發(fā)現(xiàn)蔬菜農(nóng)藥殘留檢測(cè)合格率不足八成。此外，目前內(nèi)地1200條河流中，850條已受到不同程度的污染，130多個(gè)湖泊和近海區(qū)域都不同程度地存在富營(yíng)養(yǎng)化問(wèn)題，畜禽養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境嚴(yán)重污染造成的包括動(dòng)物疫病和人畜共患性疾病等生物性危害日益突出。2004年，農(nóng)業(yè)部在檢測(cè)的20660個(gè)樣品中發(fā)現(xiàn)，氯霉素在雞肝、牛奶中的超標(biāo)率為9.16％和3.12％；青霉素在牛奶中的超標(biāo)率為8.64％；瘦肉精在豬肝中超標(biāo)率為6.34％。而在食品加工領(lǐng)域，問(wèn)題則更為嚴(yán)重。據(jù)元女士介紹，目前內(nèi)地有100多萬(wàn)食品生產(chǎn)加工單位，其中約70％是10人以下的家庭小作坊。這些小企業(yè)、小作坊加工設(shè)備落后、從業(yè)人員素質(zhì)低，管理制度和生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)形同虛設(shè)，不按標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)、摻雜使假、以次充好、濫用添加劑、用非食品原料甚至使用有毒有害原料加工食品等情況相當(dāng)普遍。2002年，質(zhì)檢總局對(duì)內(nèi)地米、面、油、醬油、醋五類產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)調(diào)查顯示，60085家企業(yè)中，80％以上為10人以下的小作坊，技術(shù)水平較低；這60085家企業(yè)中，64％的企業(yè)產(chǎn)品出廠不檢驗(yàn)；25％的企業(yè)沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)或不執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)；15.6％的企業(yè)無(wú)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。有海外媒體批評(píng)，中國(guó)大陸一些奸商不擇手段牟取暴利，見(jiàn)利忘義，昧著良心，明知害人的勾當(dāng)也干，害人不淺。
法律制度欠完整
《食品安全法》久呼不出來(lái)
屢禁不止的食品安全事件表明，制度和法律的缺失是根本原因。內(nèi)地食品安全監(jiān)管機(jī)制不完善，監(jiān)管涉及多個(gè)監(jiān)管部門且職能交叉，有的甚至相互制肘，從而造成食品安全監(jiān)督力量和監(jiān)督資源分散，沒(méi)有形成合力，也沒(méi)有建立起長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局孫堿澤司長(zhǎng)孫堿澤介紹。按照國(guó)務(wù)院對(duì)國(guó)家食品藥品監(jiān)管局所賦予的職責(zé)，食品藥品監(jiān)管局承擔(dān)著食品安全重大事故的組織查處責(zé)任，而2003年5月份出臺(tái)《突發(fā)公共衛(wèi)生應(yīng)急條例》則授權(quán)食物中毒事件的上報(bào)部門為衛(wèi)生部，由于兩部門缺乏有效的信息交流，難以有效、高效完成職責(zé)。孫指出，目前內(nèi)地有關(guān)食品安全的法律制度仍缺乏系統(tǒng)性、完整性，相關(guān)法律法規(guī)尚不能涵蓋‘從農(nóng)田到餐桌’的各個(gè)環(huán)節(jié)，有些行政執(zhí)法部門甚至無(wú)法可依甚至有法難依。相關(guān)法律法規(guī)雖然有幾十部之多，但是條款相對(duì)分散，調(diào)整范圍較窄，有交叉也有盲目，留下了執(zhí)法空隙和隱患。有的法律條文比較原則和寬泛，可操作性差，也為執(zhí)法帶來(lái)了難度。此外，由于執(zhí)法主體不同，適用法律不同，經(jīng)常令同一違法行為出現(xiàn)不同處于結(jié)果。法律中的罰則亦相對(duì)較輕，威懾力不夠。據(jù)了解，今年兩會(huì)期間，重視食品安全，盡快制定頒布《食品安全法》的呼聲已經(jīng)引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注，這或許可以成為解決食品安全的最終辦法。
4億存欄豬97％散養(yǎng)
肉類食品無(wú)成熟供應(yīng)鏈
記者在對(duì)一些小區(qū)菜市場(chǎng)和露天菜攤的采訪中發(fā)現(xiàn)，肉類銷售情況較為混亂。在超市、普通商店，火腿腸和肉類熟食隨處可見(jiàn)，而這些產(chǎn)品有散裝的，也有包裝的，但無(wú)論是銷售商還是普通消費(fèi)者，他們大都不清楚這些肉是來(lái)自哪里。內(nèi)地動(dòng)物食品安全溯源管理非常粗放，據(jù)了解，目前全國(guó)存欄豬是4億頭，97％是散養(yǎng)的，這意味著市場(chǎng)上絕大部分豬無(wú)法確認(rèn)其來(lái)源，作為養(yǎng)豬戶和肉聯(lián)廠中間環(huán)節(jié)的生豬商，目前也沒(méi)有監(jiān)控的辦法。家樂(lè)福中國(guó)食品安全基金會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)Antoine Bloch說(shuō)：‘我第一次來(lái)中國(guó)，看到豬肉用摩托車送來(lái)，他們直接就把豬肉放到貨架上賣了，這種肉能這樣去賣嗎？中國(guó)目前還沒(méi)有完整、明確的冷鏈和熱鏈供應(yīng)鏈?！忉專骸袊?guó)食品生產(chǎn)非常復(fù)雜，而且零售商很難和農(nóng)民直接打交道，因?yàn)樗麄兊纳a(chǎn)規(guī)模太小了。在中國(guó)，你可以看到數(shù)量非常多的屠宰場(chǎng)和飼養(yǎng)農(nóng)戶，拿農(nóng)民養(yǎng)雞戶來(lái)說(shuō)，他可以把雞賣給屠宰場(chǎng)，也可以賣給個(gè)體戶。再比如說(shuō)豬肉，實(shí)際上目前中國(guó)農(nóng)民在這方面的收入是非常有限的。在一些歐洲的國(guó)家，是根據(jù)產(chǎn)品的等級(jí)來(lái)進(jìn)行定價(jià)的，但中國(guó)不是這樣，中國(guó)的農(nóng)民從來(lái)都不能因?yàn)樗麄兩a(chǎn)出質(zhì)量更好的豬，而獲得更多的利潤(rùn)。’
食品安全無(wú)小事
港與內(nèi)地欠共識(shí)
從日前四川爆發(fā)豬鏈球菌、深圳緊急回收市面上的豬肉，或鰻魚(yú)等淡水魚(yú)被驗(yàn)出含有孔雀石綠的事件可以看出，一直以來(lái)，香港和內(nèi)地之間并沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的食物安全檢驗(yàn)制度，彼此間也沒(méi)有交流和通報(bào)習(xí)慣。香港有香港的食物安全制度，內(nèi)地有內(nèi)地自己的標(biāo)準(zhǔn)。比如引起軒然大波的孔雀石綠，不少內(nèi)地的養(yǎng)魚(yú)戶用來(lái)作為防病殺菌劑，已成為一種習(xí)慣，根本就沒(méi)有禁藥的意識(shí)。由于習(xí)非成是，他們只會(huì)覺(jué)得香港人吹毛求疵，大驚小怪。但無(wú)香港嚴(yán)格的規(guī)定，他們就會(huì)按自己的標(biāo)準(zhǔn)去衡量食物安全。不僅僅是淡水魚(yú)，日后類似的發(fā)現(xiàn)仍可能陸續(xù)有來(lái)。衛(wèi)生福利及食物局局長(zhǎng)周一岳近日上京，與內(nèi)地官員商討兩地食物安全合作事宜，雖然是遲來(lái)的行動(dòng)，但遲來(lái)總比沒(méi)有好。周認(rèn)為，香港和內(nèi)地雖然是一國(guó)兩制，但在食物安全問(wèn)題上不應(yīng)采取兩種不同的標(biāo)準(zhǔn)。本來(lái)，香港和內(nèi)地已建立了疫情通報(bào)機(jī)制，若內(nèi)地發(fā)生任何問(wèn)題，香港政府應(yīng)在第一時(shí)間內(nèi)得知?？上?，近日發(fā)生的種種食品安全事故，港府事前均一無(wú)所知，事后才在傳媒的報(bào)道中有所醒悟。政府有關(guān)部門在此問(wèn)題上未采取積極主動(dòng)的態(tài)度是主要原因，但內(nèi)地的通報(bào)機(jī)制將香港排斥在外也是關(guān)鍵問(wèn)題。看來(lái)，只有消息準(zhǔn)確，通報(bào)及時(shí)，把關(guān)嚴(yán)密，才能將有害食品拒之門外。
‘海鮮泡孔雀，蔬菜傍農(nóng)藥，陳米著靚妝，面粉兌尿素，硫磺熏銀耳，激素喂甲魚(yú)，火鍋添罌粟，礦油噴餅干。’不法廠商們似乎在不斷用驚人的創(chuàng)造力為‘病從口入’這句老話作出形式多樣的詮釋。近年來(lái)雖然內(nèi)地不斷加大食品安全監(jiān)管力度，但‘從農(nóng)田到餐桌’的食品產(chǎn)業(yè)鏈條中卻依然危機(jī)四伏。頻頻爆發(fā)的惡性食品安全事故，讓內(nèi)地消費(fèi)者在餐桌前提心吊膽。據(jù)調(diào)查，消費(fèi)者對(duì)食品安全性的信任度低于50％。那么內(nèi)地食品安全問(wèn)題的癥結(jié)何在呢？商報(bào)記者顧安安
‘十龍治水’標(biāo)準(zhǔn)各異
食品市場(chǎng)屢屢出現(xiàn)問(wèn)題，無(wú)疑暴露出監(jiān)管上存在巨大漏洞。記者采訪發(fā)現(xiàn)，目前在內(nèi)地，涉及食品安全監(jiān)管的部門竟然有十個(gè)之多。這些部門及職責(zé)分別是：農(nóng)業(yè)部門：負(fù)責(zé)食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域生產(chǎn)環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品使用和食用農(nóng)產(chǎn)品安全以及與食品有關(guān)的動(dòng)植物疫病的監(jiān)督管理。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門：負(fù)責(zé)制定食品安全標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督生產(chǎn)領(lǐng)域食品安全標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行和被許可的食品生產(chǎn)單位從事食品生產(chǎn)活動(dòng)的情況。衛(wèi)生部門：負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資格、食源性疾患以及食品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、消費(fèi)場(chǎng)所，食品添加劑、容器、包裝材料，食品用工具、設(shè)備，洗滌劑、消毒劑安全衛(wèi)生狀況的監(jiān)督管理。工商部門：負(fù)責(zé)監(jiān)督流通領(lǐng)域食品安全標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行，查處取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)商。商務(wù)部門：負(fù)責(zé)對(duì)生豬屠宰和食鹽加工、銷售行業(yè)的監(jiān)督管理。藥品監(jiān)督部門：負(fù)責(zé)保健食品的初審和監(jiān)督執(zhí)法。城管部門：負(fù)責(zé)查處取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)游商。出入境檢驗(yàn)檢疫部門：負(fù)責(zé)對(duì)進(jìn)口食品的檢驗(yàn)檢疫和監(jiān)督管理。教育部門：負(fù)責(zé)建立健全幼兒園、學(xué)校食品安全管理制度并督促落實(shí)。建設(shè)部門：負(fù)責(zé)建立健全建筑工地食品安全管理制度并督促落實(shí)。
標(biāo)準(zhǔn)相差50倍
由于各自為政，這些部門制定的標(biāo)準(zhǔn)甚至有的相互沖突，如對(duì)豬肉中是否含有瘦肉精的檢測(cè)，衛(wèi)生部門與農(nóng)業(yè)部門依據(jù)的指標(biāo)就各不相同，兩者相差50倍之多，孰是孰非讓人疑惑。內(nèi)地某市一家大型市場(chǎng)的負(fù)責(zé)人告訴記者，目前有些執(zhí)法監(jiān)督只起到擺設(shè)作用，難以產(chǎn)生實(shí)質(zhì)效果，如工商部門派了兩個(gè)人駐守市場(chǎng)，但是他們沒(méi)有檢測(cè)設(shè)備，每天巡查一下，很難發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。而他們自己設(shè)立了食品檢驗(yàn)中心，所有商品進(jìn)入市場(chǎng)前都要先進(jìn)行檢驗(yàn)，合格后才允許經(jīng)營(yíng)。但是對(duì)于不合格食品，他們沒(méi)有執(zhí)法權(quán)，只能勸其離開(kāi)，不能進(jìn)行處罰。據(jù)悉，像這種有檢測(cè)能力的機(jī)構(gòu)沒(méi)有執(zhí)法權(quán)，而有執(zhí)法權(quán)的部門又缺少檢測(cè)手段的現(xiàn)象非常普遍。
監(jiān)管缺失執(zhí)法不力
北大教授周其仁在接受本報(bào)記者采訪時(shí)，一針見(jiàn)血地指出，但凡大規(guī)模的惡性食品安全事件的背后一定有政府部門的某個(gè)環(huán)節(jié)出了問(wèn)題，政府監(jiān)管缺失和執(zhí)法不到位才是問(wèn)題癥結(jié)所在。他舉例，山西米酒中毒事件，暴露出政府部門對(duì)工業(yè)酒精銷售監(jiān)管的空白，事實(shí)上是不法商販勾結(jié)政府個(gè)別官員，以致工業(yè)酒精隨便賣，一兌水就變成了害人散裝白酒。
‘高額暴利讓人鋌而走險(xiǎn)，但如果真殺頭，就沒(méi)人敢做了?！芷淙收f(shuō)，阜陽(yáng)奶粉事件后，政府追責(zé)了，還有人敢制售害人的劣質(zhì)奶粉嗎？作為社會(huì)的‘利器’，政府司法必須到位。要找出食品安全的癥結(jié)所在，就要盯住政府部門。行政依法要求要高，一旦出現(xiàn)司法不公正將是最可怕事情。據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，一些地方執(zhí)法部門擅自越權(quán)執(zhí)法，甚至濫用職權(quán)，收受賄賂；有的以違規(guī)收費(fèi)，多次抽檢謀取部門利益；有的消極執(zhí)法、行政不作為，還有的不懂法，想當(dāng)然隨意執(zhí)法，以罰代法。值得重視的是，許多假劣食品竟然是證照齊全，所謂獲‘質(zhì)量信得過(guò)’稱號(hào)的企業(yè)生產(chǎn)加工，充分暴露了重審批輕監(jiān)管、亂審批不監(jiān)管的問(wèn)題，值得引起重視。
欠自我保護(hù)意識(shí)
受害者多弱勢(shì)群體
記者在分析內(nèi)地各種食品安全事故中發(fā)現(xiàn)，受害者大多以城市困難群體、農(nóng)民工及農(nóng)村人群為主，由于經(jīng)濟(jì)收入和購(gòu)買力有限，消費(fèi)層次低，他們?cè)谶x擇食品方面主要考慮價(jià)格便宜，而忽略了安全。農(nóng)村地區(qū)更是問(wèn)題食品的重災(zāi)區(qū)，假冒偽劣食品出現(xiàn)的頻率高、流通快、范圍廣，而且不法商人制假售假的手段和形式更高明、更隱蔽。農(nóng)村消費(fèi)者的自我保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，維權(quán)能力較弱，不少人購(gòu)買食品時(shí)習(xí)慣于簡(jiǎn)單的錢物交換，不索要發(fā)票，更談不上索取保修單等售后服務(wù)憑據(jù)，不懂得如何根據(jù)企業(yè)承諾的‘三包’和售后服務(wù)條款等來(lái)維護(hù)自己應(yīng)有的權(quán)益。隨著中國(guó)城市化進(jìn)程加快，這一現(xiàn)象已經(jīng)擴(kuò)大到一些城市的城鄉(xiāng)結(jié)合部和城市下崗失業(yè)人群。中國(guó)低收入群體，特別是農(nóng)村消費(fèi)者，具有居住分散、收入水平較低、消費(fèi)環(huán)境較差、文化素質(zhì)不高等特點(diǎn)，往往成為最脆弱、最易受害的消費(fèi)群體。
記者手記：
監(jiān)管為何總在事故后
食品市場(chǎng)接連發(fā)生安全事故，令眾多消費(fèi)者成驚弓之鳥(niǎo)，有調(diào)查顯示，消費(fèi)者對(duì)食品安全的公信度降到50%以下，看來(lái)是順理成章之事。回顧這些食品安全事件，發(fā)現(xiàn)一起起觸目驚心的事件幾乎總是由媒體率先曝光，公眾嘩然，然后再由相關(guān)執(zhí)法部門出面解決問(wèn)題。幾乎沒(méi)有一件是由行政監(jiān)管部門首先發(fā)覺(jué)并能在事前防范的。為什么行政監(jiān)管總在事后？職能部門如果總跟在媒體后面，確實(shí)是一種尷尬的錯(cuò)位。記者在采訪中感受到，現(xiàn)有的食品監(jiān)管制度與社會(huì)公共與公眾的需要及市場(chǎng)要求之間還有著相當(dāng)?shù)木嚯x。而這種‘距離’的存在，不僅會(huì)使眾多的消費(fèi)者利益處于一種危險(xiǎn)狀態(tài)，也會(huì)使人們對(duì)行政能力的公信產(chǎn)生懷疑。而如此的社會(huì)結(jié)果說(shuō)明，倘若有關(guān)行政機(jī)關(guān)還不及時(shí)加緊自我反思，而僅滿足于現(xiàn)有的事后‘亡羊補(bǔ)牢’式的管理模式，那不難預(yù)料的是，一旦還有類似的食品安全事件在市場(chǎng)出現(xiàn)，類似的結(jié)果還將會(huì)重現(xiàn)。
從生產(chǎn)加工到流通
食品處處存隱患
國(guó)家食品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心副主任元曉梅在采訪中表示，造成食品不衛(wèi)生的源頭是在種植、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的污染。主要表現(xiàn)為，農(nóng)產(chǎn)品濫用違禁農(nóng)藥、獸藥、有害添加劑，殘留超標(biāo)問(wèn)題突出等。專家說(shuō)，農(nóng)業(yè)環(huán)境的污染是造成蔬菜中重金屬含量超標(biāo)的直接原因。據(jù)農(nóng)業(yè)部近日對(duì)50多個(gè)蔬菜品種、1293個(gè)樣品進(jìn)行檢測(cè)，結(jié)果發(fā)現(xiàn)蔬菜農(nóng)藥殘留檢測(cè)合格率不足八成。此外，目前內(nèi)地1200條河流中，850條已受到不同程度的污染，130多個(gè)湖泊和近海區(qū)域都不同程度地存在富營(yíng)養(yǎng)化問(wèn)題，畜禽養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境嚴(yán)重污染造成的包括動(dòng)物疫病和人畜共患性疾病等生物性危害日益突出。2004年，農(nóng)業(yè)部在檢測(cè)的20660個(gè)樣品中發(fā)現(xiàn)，氯霉素在雞肝、牛奶中的超標(biāo)率為9.16％和3.12％；青霉素在牛奶中的超標(biāo)率為8.64％；瘦肉精在豬肝中超標(biāo)率為6.34％。而在食品加工領(lǐng)域，問(wèn)題則更為嚴(yán)重。據(jù)元女士介紹，目前內(nèi)地有100多萬(wàn)食品生產(chǎn)加工單位，其中約70％是10人以下的家庭小作坊。這些小企業(yè)、小作坊加工設(shè)備落后、從業(yè)人員素質(zhì)低，管理制度和生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)形同虛設(shè)，不按標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)、摻雜使假、以次充好、濫用添加劑、用非食品原料甚至使用有毒有害原料加工食品等情況相當(dāng)普遍。2002年，質(zhì)檢總局對(duì)內(nèi)地米、面、油、醬油、醋五類產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)調(diào)查顯示，60085家企業(yè)中，80％以上為10人以下的小作坊，技術(shù)水平較低；這60085家企業(yè)中，64％的企業(yè)產(chǎn)品出廠不檢驗(yàn)；25％的企業(yè)沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)或不執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)；15.6％的企業(yè)無(wú)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。有海外媒體批評(píng)，中國(guó)大陸一些奸商不擇手段牟取暴利，見(jiàn)利忘義，昧著良心，明知害人的勾當(dāng)也干，害人不淺。
法律制度欠完整
《食品安全法》久呼不出來(lái)
屢禁不止的食品安全事件表明，制度和法律的缺失是根本原因。內(nèi)地食品安全監(jiān)管機(jī)制不完善，監(jiān)管涉及多個(gè)監(jiān)管部門且職能交叉，有的甚至相互制肘，從而造成食品安全監(jiān)督力量和監(jiān)督資源分散，沒(méi)有形成合力，也沒(méi)有建立起長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局孫堿澤司長(zhǎng)孫堿澤介紹。按照國(guó)務(wù)院對(duì)國(guó)家食品藥品監(jiān)管局所賦予的職責(zé)，食品藥品監(jiān)管局承擔(dān)著食品安全重大事故的組織查處責(zé)任，而2003年5月份出臺(tái)《突發(fā)公共衛(wèi)生應(yīng)急條例》則授權(quán)食物中毒事件的上報(bào)部門為衛(wèi)生部，由于兩部門缺乏有效的信息交流，難以有效、高效完成職責(zé)。孫指出，目前內(nèi)地有關(guān)食品安全的法律制度仍缺乏系統(tǒng)性、完整性，相關(guān)法律法規(guī)尚不能涵蓋‘從農(nóng)田到餐桌’的各個(gè)環(huán)節(jié)，有些行政執(zhí)法部門甚至無(wú)法可依甚至有法難依。相關(guān)法律法規(guī)雖然有幾十部之多，但是條款相對(duì)分散，調(diào)整范圍較窄，有交叉也有盲目，留下了執(zhí)法空隙和隱患。有的法律條文比較原則和寬泛，可操作性差，也為執(zhí)法帶來(lái)了難度。此外，由于執(zhí)法主體不同，適用法律不同，經(jīng)常令同一違法行為出現(xiàn)不同處于結(jié)果。法律中的罰則亦相對(duì)較輕，威懾力不夠。據(jù)了解，今年兩會(huì)期間，重視食品安全，盡快制定頒布《食品安全法》的呼聲已經(jīng)引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注，這或許可以成為解決食品安全的最終辦法。
4億存欄豬97％散養(yǎng)
肉類食品無(wú)成熟供應(yīng)鏈
記者在對(duì)一些小區(qū)菜市場(chǎng)和露天菜攤的采訪中發(fā)現(xiàn)，肉類銷售情況較為混亂。在超市、普通商店，火腿腸和肉類熟食隨處可見(jiàn)，而這些產(chǎn)品有散裝的，也有包裝的，但無(wú)論是銷售商還是普通消費(fèi)者，他們大都不清楚這些肉是來(lái)自哪里。內(nèi)地動(dòng)物食品安全溯源管理非常粗放，據(jù)了解，目前全國(guó)存欄豬是4億頭，97％是散養(yǎng)的，這意味著市場(chǎng)上絕大部分豬無(wú)法確認(rèn)其來(lái)源，作為養(yǎng)豬戶和肉聯(lián)廠中間環(huán)節(jié)的生豬商，目前也沒(méi)有監(jiān)控的辦法。家樂(lè)福中國(guó)食品安全基金會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)Antoine Bloch說(shuō)：‘我第一次來(lái)中國(guó)，看到豬肉用摩托車送來(lái)，他們直接就把豬肉放到貨架上賣了，這種肉能這樣去賣嗎？中國(guó)目前還沒(méi)有完整、明確的冷鏈和熱鏈供應(yīng)鏈?！忉專骸袊?guó)食品生產(chǎn)非常復(fù)雜，而且零售商很難和農(nóng)民直接打交道，因?yàn)樗麄兊纳a(chǎn)規(guī)模太小了。在中國(guó)，你可以看到數(shù)量非常多的屠宰場(chǎng)和飼養(yǎng)農(nóng)戶，拿農(nóng)民養(yǎng)雞戶來(lái)說(shuō)，他可以把雞賣給屠宰場(chǎng)，也可以賣給個(gè)體戶。再比如說(shuō)豬肉，實(shí)際上目前中國(guó)農(nóng)民在這方面的收入是非常有限的。在一些歐洲的國(guó)家，是根據(jù)產(chǎn)品的等級(jí)來(lái)進(jìn)行定價(jià)的，但中國(guó)不是這樣，中國(guó)的農(nóng)民從來(lái)都不能因?yàn)樗麄兩a(chǎn)出質(zhì)量更好的豬，而獲得更多的利潤(rùn)。’
食品安全無(wú)小事
港與內(nèi)地欠共識(shí)
從日前四川爆發(fā)豬鏈球菌、深圳緊急回收市面上的豬肉，或鰻魚(yú)等淡水魚(yú)被驗(yàn)出含有孔雀石綠的事件可以看出，一直以來(lái)，香港和內(nèi)地之間并沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的食物安全檢驗(yàn)制度，彼此間也沒(méi)有交流和通報(bào)習(xí)慣。香港有香港的食物安全制度，內(nèi)地有內(nèi)地自己的標(biāo)準(zhǔn)。比如引起軒然大波的孔雀石綠，不少內(nèi)地的養(yǎng)魚(yú)戶用來(lái)作為防病殺菌劑，已成為一種習(xí)慣，根本就沒(méi)有禁藥的意識(shí)。由于習(xí)非成是，他們只會(huì)覺(jué)得香港人吹毛求疵，大驚小怪。但無(wú)香港嚴(yán)格的規(guī)定，他們就會(huì)按自己的標(biāo)準(zhǔn)去衡量食物安全。不僅僅是淡水魚(yú)，日后類似的發(fā)現(xiàn)仍可能陸續(xù)有來(lái)。衛(wèi)生福利及食物局局長(zhǎng)周一岳近日上京，與內(nèi)地官員商討兩地食物安全合作事宜，雖然是遲來(lái)的行動(dòng)，但遲來(lái)總比沒(méi)有好。周認(rèn)為，香港和內(nèi)地雖然是一國(guó)兩制，但在食物安全問(wèn)題上不應(yīng)采取兩種不同的標(biāo)準(zhǔn)。本來(lái)，香港和內(nèi)地已建立了疫情通報(bào)機(jī)制，若內(nèi)地發(fā)生任何問(wèn)題，香港政府應(yīng)在第一時(shí)間內(nèi)得知?？上?，近日發(fā)生的種種食品安全事故，港府事前均一無(wú)所知，事后才在傳媒的報(bào)道中有所醒悟。政府有關(guān)部門在此問(wèn)題上未采取積極主動(dòng)的態(tài)度是主要原因，但內(nèi)地的通報(bào)機(jī)制將香港排斥在外也是關(guān)鍵問(wèn)題。看來(lái)，只有消息準(zhǔn)確，通報(bào)及時(shí)，把關(guān)嚴(yán)密，才能將有害食品拒之門外。
