這段時間，左曉雷每天都要看好多遍日歷，這位山東龍大集團食品安全科科長因一件事寢食難安：從5月29日開始，“世界上最苛刻的農(nóng)殘比”——日本“肯定列表制度”就要開始實施。
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肯定列表制度是日本專門針對進口農(nóng)產(chǎn)品的新規(guī)定《食品中殘留農(nóng)業(yè)化學(xué)品肯定列表制度》，這項制度涉及了所有農(nóng)業(yè)化學(xué)品的管理，范圍之廣、標(biāo)準(zhǔn)之嚴(yán)前所未有。日本當(dāng)前設(shè)定的進口農(nóng)產(chǎn)品殘留物限量標(biāo)準(zhǔn)是2470條，“肯定列表”新增了51392條檢測項目，涉及264類食品中的734種化學(xué)品殘留，這使得農(nóng)產(chǎn)品檢測項目成倍增加?！?/P>
“中國受害最深，煙臺尤為嚴(yán)重。”這是農(nóng)業(yè)專家普遍的隱憂。煙臺素被稱作“日韓后菜園”，2005年，煙臺對日本出口“肯定列表商品”總值達8億美元，約占全國的1/10，占煙臺市對日本出口所有商品總額的一半以上?！翱隙斜怼睂⒃诤艽蟪潭壬显黾悠髽I(yè)的成本，一些小規(guī)模企業(yè)可能因不堪重負(fù)而倒閉，千萬農(nóng)戶更要蒙受巨大的損失。
“最苛刻的農(nóng)殘比”
這項制度首次以“決策樹”方法制定最大殘留限量標(biāo)準(zhǔn)的程序，凡是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工中可能用到的農(nóng)藥、獸藥、飼料添加劑等農(nóng)業(yè)化學(xué)品，都在“肯定列表”監(jiān)控范圍之內(nèi)。
“‘肯定列表’中，734種化學(xué)品殘留對應(yīng)著264類食品，若要完全做成表格，會有193000多個項目，目前只做成了5萬多個。”煙臺出入境檢驗檢疫局食檢處處長谷祖惠介紹，這項制度分為“暫定標(biāo)準(zhǔn)”和“一律標(biāo)準(zhǔn)”，前者對734種農(nóng)藥、獸藥及飼料添加劑設(shè)定1萬多個最大允許殘留標(biāo)準(zhǔn)；后者則對尚不屬于具體“暫定標(biāo)準(zhǔn)”的農(nóng)藥、獸藥及飼料添加劑，設(shè)定0.01ppm(ppm即每千克多少毫克)，一旦輸日食品中殘留物含量超過這一標(biāo)準(zhǔn)，將被禁止進口或流通。
“肯定列表”的苛刻尤其體現(xiàn)在這個“0.01ppm”上?！懊?00噸農(nóng)貨中，化學(xué)品殘留量不允許超過1克——通俗地解釋就是，它要求某種食品幾乎不能含有這種農(nóng)藥殘留。這個農(nóng)殘比可以說是當(dāng)今世界上最為苛刻的，史無前例?！惫茸婊菡f。
煙臺市外經(jīng)貿(mào)局世貿(mào)科一位負(fù)責(zé)人指出，按這個制度“一律標(biāo)準(zhǔn)”的規(guī)定，它以農(nóng)產(chǎn)品原料中的農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)，來對應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品加工品。由此帶來的影響是，一個以往可忽略不計的環(huán)節(jié)，將導(dǎo)致出口貨物整批被退。比如，蘋果飲料中含有10%的純蘋果汁，那么蘋果飲料的農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)就定為蘋果藥殘量的1/10。這意味著，運輸時有人無意觸碰了一下農(nóng)產(chǎn)品，就可能使標(biāo)準(zhǔn)中的某項指標(biāo)超標(biāo)，從而造成整批貨物被退。這樣的幾率實在是太大了。
7億美元的直接影響
煙臺市外經(jīng)貿(mào)局局長程顯萃表示，這一制度幾乎涵蓋了所有日本從我國直接進口的農(nóng)產(chǎn)品，將對我國輸日優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)生重大影響。據(jù)了解，日本作為我國農(nóng)產(chǎn)品第一大進口國，約占我國農(nóng)產(chǎn)品出口總額的1/3，而國內(nèi)以日本為主銷市場的農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)占總數(shù)的40%。
煙臺在對日農(nóng)產(chǎn)品出口中占重要地位。據(jù)初步估計，肯定列表制度實施后，煙臺市約有7億美元出口食品受到直接影響。
煙臺市外經(jīng)貿(mào)局有關(guān)人士分析指出，該制度涉及煙臺市水果蔬菜、禽畜肉、海產(chǎn)品等200多種農(nóng)產(chǎn)品和食品，其中對蔬菜和水果類產(chǎn)品的出口沖擊最大。因為這部分產(chǎn)品的原材料施肥用藥數(shù)量最多、次數(shù)最頻?！岸鄶?shù)蔬果基地使用的很大一部分農(nóng)藥在日方的‘一律標(biāo)準(zhǔn)’限量之內(nèi)，今后根本無法再用。”煙臺出入境檢驗檢疫局食檢處處長谷祖惠說。
山東龍大集團的農(nóng)產(chǎn)品去年對日出口額為26億人民幣，其產(chǎn)品90%都銷往日本?！盀閼?yīng)對這一新制度，我們初步計劃拿出30萬美元購買新的檢測設(shè)備，而這僅僅是最表面上的成本增加?！痹摷瘓F食品安全科科長左曉雷告訴記者。此前，這家企業(yè)擁有價值1000多萬元人民幣的檢測設(shè)備。他表示，盡管無法測算出新增成本的具體數(shù)字，但這肯定是“大大增加”。今年2月，他們已經(jīng)派出3名技術(shù)人員去日本最大的檢疫所橫濱檢疫所學(xué)習(xí)了12天。
煙臺一家果菜出口企業(yè)的負(fù)責(zé)人對記者透露，日本正式實施這一制度后，該企業(yè)對日本出口菠菜的成本每噸將增加幾千元，完全喪失了盈利能力。
煙臺出入境檢驗檢疫局目前正在忙著做“風(fēng)險分析，分類管理”。據(jù)谷祖惠透露，“肯定列表”對地面葉類蔬菜的要求非常嚴(yán)格，此類產(chǎn)品被劃為高風(fēng)險產(chǎn)品；對蘿卜等根莖類蔬菜的要求則相對較松，此類則被劃為低風(fēng)險產(chǎn)品。煙臺市目前共有100家左右的蔬菜出口企業(yè)，其中有20家左右有能力生產(chǎn)高風(fēng)險產(chǎn)品。
成本的增加導(dǎo)致出口企業(yè)負(fù)擔(dān)加重，也將直接迫使行業(yè)整合。部分加工水平較低、規(guī)模較小的出口企業(yè)將因不堪重負(fù)而退出日本市場，一些出口產(chǎn)品單一且只對日本出口的企業(yè)，風(fēng)險更大，一旦達不到要求，整個企業(yè)將面臨全線停產(chǎn)。
向農(nóng)殘宣戰(zhàn)
“抱怨是沒有意義的，我們的企業(yè)只有埋下頭去認(rèn)真學(xué)習(xí)這一制度，并扎扎實實地按這個要求去做，去適應(yīng)這一新標(biāo)準(zhǔn)?！睙熍_市外經(jīng)貿(mào)局對外貿(mào)易管理科科長張淼表示。他透露，前段時間省里組織了一次針對“肯定列表制度”的學(xué)習(xí)活動，山東省對日出口企業(yè)去了1500多家，幾乎占全省對日出口企業(yè)的一半。
煙臺協(xié)和食品有限公司出口部部長趙楠楠告訴記者，日本的經(jīng)銷商目前正在與企業(yè)積極聯(lián)系，商討解決之道?！氨M管任務(wù)急迫，但現(xiàn)在日本政府方面也沒有出臺具體的相關(guān)辦法。”
據(jù)了解，目前煙臺僅有少部分企業(yè)能夠進行20-120余項農(nóng)殘檢測，這與日本要求相去很遠(yuǎn)。檢疫專家、煙臺出入境檢驗檢疫局局長楊俊峰建議，具有檢測中心條件的企業(yè)盡量引用日本的檢測方法，在方法及能力上基本達到日本通關(guān)檢測能力。他還建議，將種植區(qū)域內(nèi)常規(guī)使用的農(nóng)藥、基地內(nèi)計劃使用的農(nóng)藥、日本通關(guān)和日本較為敏感的農(nóng)藥作為檢測項目開發(fā)方向；根據(jù)日本在5月份的通關(guān)檢測項目，企業(yè)要多派遣專人到日本進行學(xué)習(xí)。
谷祖惠表示，出口企業(yè)要改變以往“公司+農(nóng)戶+基地”的管理模式，變?yōu)椤肮?基地”的模式，由農(nóng)戶自主管理變?yōu)楣局苯又笇?dǎo)農(nóng)戶進行土地種植管理，確保管理信息執(zhí)行的準(zhǔn)確性與及時性。
