我國是世界農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)大國，小麥、水稻、水果、蔬菜、肉、蛋等主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量居世界第一位。然而，與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)大國極不相稱的是，我國農(nóng)產(chǎn)品出口占世界市場份額還很小，以畜產(chǎn)品為例，2003年我國肉類（總體）出口僅占世界市場份額的1.45%，其中牛肉、豬肉和禽肉分別占世界市場的份額為0.09%、2.19%、3.34%。
由于我國農(nóng)產(chǎn)品出口占世界市場份額小，加之在出口的農(nóng)產(chǎn)品中，相當一部分是低價值產(chǎn)品和低附加值產(chǎn)品，而畜產(chǎn)品等高價值農(nóng)產(chǎn)品卻因衛(wèi)生安全條件原因難以大量出口，使得農(nóng)產(chǎn)品出口應(yīng)具有的“以農(nóng)為本”（以農(nóng)民增收、農(nóng)村勞動力就業(yè)、農(nóng)業(yè)競爭力提升為出發(fā)點和價值目標）績效沒有凸現(xiàn)。如2002年農(nóng)產(chǎn)品出口使農(nóng)民人均收入增加12．13美元，出口收入只占農(nóng)民人均純收入的4.3%。2003年，農(nóng)民從農(nóng)產(chǎn)品出口中獲得的收入份額約為1/8。我國農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值將近3萬億元，出口總額所占比重不到6%，農(nóng)民所得部分不到1%。而且由于進口中初級產(chǎn)品所占比重大，農(nóng)民因此而減少4% 的市場份額。從農(nóng)產(chǎn)品出口的就業(yè)貢獻來看，2002年我國農(nóng)產(chǎn)品出口雖創(chuàng)造4704.5萬個就業(yè)崗位，但只占中國總就業(yè)人口73740萬人的6.38%。2004年農(nóng)產(chǎn)品出口233.9億美元，為農(nóng)民提供6465萬多個就業(yè)崗位。
農(nóng)產(chǎn)品出口不是國際貿(mào)易中單純的買賣問題，如何讓更多的農(nóng)產(chǎn)品走向世界，如何讓農(nóng)產(chǎn)品出口更好地為“三農(nóng)”帶來實效？很多國家的寶貴經(jīng)驗，值得我們參考和借鑒。
一、“以農(nóng)為本”的農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易經(jīng)驗借鑒
我們以美國的經(jīng)驗為例。
1．法律授權(quán)，擴大剩余農(nóng)產(chǎn)品銷售
美國相關(guān)法律規(guī)定，農(nóng)產(chǎn)品全部海關(guān)收入的30%交給農(nóng)業(yè)部，用于擴大對農(nóng)產(chǎn)品的需求和提高農(nóng)場主的收入，其中包括用于鼓勵農(nóng)產(chǎn)品出口。第480號公法規(guī)定，總統(tǒng)有權(quán)同所謂的友好國家協(xié)商和執(zhí)行以當?shù)氐牟豢蓛稉Q的貨幣來購買美國的剩余農(nóng)產(chǎn)品，有權(quán)用農(nóng)產(chǎn)品信貸公司的食物向與美國友好的任何國家和人民提供直接援助；擴大以農(nóng)產(chǎn)品信貸公司的剩余物資交換戰(zhàn)略物資的授權(quán)；向不發(fā)達國家提供長期低息貸款，用以購買美國的剩余農(nóng)產(chǎn)品。
2．積極拓展海外市場，為農(nóng)牧場主創(chuàng)造商機
為解決國內(nèi)市場供大于求和農(nóng)產(chǎn)品過剩的問題，近10年來，美國農(nóng)業(yè)部根據(jù)世界市場變化，積極拓展海外市場，把出口目標瞄準發(fā)展中國家和中等收入國家（一是發(fā)展中國家糧食和農(nóng)產(chǎn)品需求大；二是發(fā)展中國家花在食品方面的開支比例大，平均占收入的47%，三是發(fā)展中國家市場潛力大，2020年之前世界農(nóng)產(chǎn)品需求增長總量的85%將來自這些國家；四是隨著這些國家經(jīng)濟的增長，其市場對高質(zhì)量肉類和果蔬產(chǎn)品的需求會迅速增加），為農(nóng)牧場主創(chuàng)造商機。2004年美國農(nóng)產(chǎn)品出口達到615億美元，比2003年增加了53億美元，其中對中國的農(nóng)產(chǎn)品出口達到59億美元，比2003年增加了24億美元。
3．擴大高附加值農(nóng)產(chǎn)品出口，增加種植業(yè)效益與農(nóng)場主收入
從國際市場交易實踐看，應(yīng)該由初級農(nóng)產(chǎn)品加工向深度加工和精度加工發(fā)展。因為農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)過加工轉(zhuǎn)化后，可以幾倍、幾十倍乃至成百倍地多層次增值。為此，美國十分注重將初級產(chǎn)品轉(zhuǎn)化成高附加值產(chǎn)品出口。據(jù)統(tǒng)計，1990年美國利用谷物和大豆轉(zhuǎn)化成的肉類產(chǎn)品出口價值，占這兩類糧食生產(chǎn)總值的1.4%和1.8%。而到2000年，這個比例已經(jīng)上升到4.3%和5.4%，10年中增加了約1倍。
4．為農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)做“嫁衣”，促進高附加值農(nóng)產(chǎn)品出口
為了重點扶持高附加值農(nóng)產(chǎn)品的出口，美國政府制定了國外市場開發(fā)合作者計劃，讓海外農(nóng)業(yè)服務(wù)局、農(nóng)業(yè)協(xié)會與農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)結(jié)成伙伴關(guān)系，直接面向國外最終消費者。
5．增加出口補貼，提高農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力
美國《2002年農(nóng)業(yè)法》規(guī)定：2002-2007年，將投資8.75億美元用于提高美國農(nóng)產(chǎn)品出口市場；每年投資4.78億美元，用于援助那些因國外的有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品實施出口補貼而受到損失的美國出口商；每年對新增生物技術(shù)項目投資600萬美元，用于商簽雙邊動植物和轉(zhuǎn)基因議定書及快速對付非關(guān)稅措施對出口造成的影響。高額的補貼大大降低了美國農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本，如2000年，美國對小麥的直接補貼為每噸45美元，玉米每噸27美元，折算成人民幣，則相當于小麥每噸降低了成本370元，玉米每噸降低了成本220元。這使美國農(nóng)產(chǎn)品能在國際市場上以較低廉的價格獲得競爭優(yōu)勢，同時也促進了國際市場的拓展。在世界農(nóng)產(chǎn)品市場上，美國的小麥占45％，大豆占34％，玉米占21％，杏仁和葵花子等高附加值產(chǎn)品市場份額更是分別高達66％和63％。
二、“以農(nóng)為本”的農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易發(fā)展對策
1．強化農(nóng)民的市場觀念，培養(yǎng)其市場理念，使農(nóng)民參與期貨交易，規(guī)避農(nóng)業(yè)市場風險
在我國農(nóng)村中流行這樣一句話，“多種不一定增收，多種兩畝不如會賣一畝”。加入WTO后，我國的農(nóng)民就和國際市場緊緊聯(lián)系在一起了。在各國農(nóng)民都參與其中的農(nóng)業(yè)利益再分配格局中，沒有市場理念的農(nóng)民是很容易吃虧的。因此，基層政府部門要加大宣傳力度，并幫助農(nóng)民操作市場，通過在期貨市場上進行套期保值來規(guī)避現(xiàn)貨交易中價格波動帶來的風險。通過套息保值，實現(xiàn)再分配，讓農(nóng)民在實踐受益中認識期貨市場、接受期貨市場。如黑龍江省2003年產(chǎn)大豆970萬噸，其中商品糧600多萬噸，如果當年商品大豆都能在期貨市場提前賣出，以多增收0.20元／斤計，該省豆農(nóng)則可多增加收入20多億元以上。
2．加強農(nóng)業(yè)科技開發(fā)和推廣應(yīng)用，提高農(nóng)業(yè)國際競爭力
近年來，國家加強了農(nóng)業(yè)科技開發(fā)和科技人才的培養(yǎng)力度。據(jù)資料顯示，2004年，國家安排星火計劃項目1692項，其中農(nóng)產(chǎn)品加工項目占33.1%，農(nóng)村優(yōu)勢資源開發(fā)和特色產(chǎn)業(yè)項目占13.89%，高效種植和養(yǎng)殖業(yè)項目占24.7%；培訓鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)各類人才310余萬人，支持236個鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建立了國家級技術(shù)創(chuàng)新中心；培育了1500余個國家級各類農(nóng)村科技中介服務(wù)機構(gòu)。盡管如此，目前中國出口農(nóng)產(chǎn)品的疫病、農(nóng)獸藥殘留和環(huán)境污染等質(zhì)量衛(wèi)生安全問題仍十分嚴重，在很大程度上限制水產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、水果和蔬菜等出口優(yōu)勢的發(fā)揮；出口農(nóng)產(chǎn)品以初級產(chǎn)品為主，加工程度不高、附加值低，依賴低價競爭，缺乏核心競爭力。因此，要繼續(xù)加大自主研發(fā)技術(shù)或引進國外技術(shù)的力度，構(gòu)建一個從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工到營銷的綠色技術(shù)開發(fā)、引進、轉(zhuǎn)化、示范體系，開發(fā)、集成一批綠色農(nóng)業(yè)重大關(guān)鍵技術(shù)，攻克一批生態(tài)環(huán)境保護和綠色農(nóng)產(chǎn)品加工、保鮮中的重大技術(shù)瓶頸問題，以現(xiàn)代生物育種技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品檢測技術(shù)、技術(shù)質(zhì)量標準等一系列技術(shù)體系為支撐，開發(fā)和推廣具有高品質(zhì)、高價值的農(nóng)產(chǎn)品，提高出口產(chǎn)品質(zhì)量，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易結(jié)構(gòu)，使我國農(nóng)產(chǎn)品的勞動密集型低成本優(yōu)勢，能與技術(shù)創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)升級的核心競爭優(yōu)勢結(jié)合起來，形成保證我國農(nóng)產(chǎn)品出口持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的長效機制和動態(tài)比較優(yōu)勢。
3．建立和完善農(nóng)產(chǎn)品出口促進機制
一是建立農(nóng)產(chǎn)品出口促進基金，資助農(nóng)產(chǎn)品出口的研究開發(fā)、開拓國外農(nóng)產(chǎn)品市場、應(yīng)訴國外反傾銷反補貼調(diào)查、監(jiān)督國外農(nóng)產(chǎn)品進出口政策法規(guī)公平性等活動，保證和維護中國農(nóng)產(chǎn)品進出口公平競爭的環(huán)境。二是建立和完善以出口信貸和出口信用保險為重點的農(nóng)產(chǎn)品出口金融支持體系，推動出口信用保險與出口融資業(yè)務(wù)有機結(jié)合。三是設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品預(yù)警調(diào)節(jié)專項資金，建立補償制度。在進口農(nóng)產(chǎn)品價格低于國內(nèi)生產(chǎn)成本90%以內(nèi)時，國家對本國農(nóng)產(chǎn)品促銷進行補貼；在進口農(nóng)產(chǎn)品價格為國內(nèi)生產(chǎn)成本80—90%時，國家除對促銷進行補貼外，還應(yīng)收購、儲藏國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品，并對降價使用的農(nóng)產(chǎn)品進行補貼；在進口農(nóng)產(chǎn)品價格低于國內(nèi)生產(chǎn)成本80%時，國家啟動轉(zhuǎn)產(chǎn)、轉(zhuǎn)業(yè)和退耕補貼機制。
4．在主要貿(mào)易伙伴國建立農(nóng)產(chǎn)品出口行業(yè)協(xié)會，協(xié)調(diào)和促進農(nóng)產(chǎn)品出口
協(xié)會的主要職能有兩項：一是市場調(diào)查和信息反饋。市場調(diào)查的內(nèi)容包括我國農(nóng)產(chǎn)品的品牌形象、外國消費者的消費需求，市場占有率、對我國生產(chǎn)者的影響及其反應(yīng)（先說國內(nèi)的，再說國外的）、以及外國對限制農(nóng)產(chǎn)品進口的立法、市場上同類產(chǎn)品的競爭狀況等。根據(jù)市場調(diào)查所收集到的信息，及時進行分析和傳遞，為出口企業(yè)提出開展和改進出口活動的對策和可行性方案。二是加強與國外相關(guān)行業(yè)協(xié)會和非政府組織的聯(lián)系，通過對話交流、業(yè)務(wù)合作等方式建立起良好的互信關(guān)系。一旦我國產(chǎn)品遭受國外反傾銷指控，行業(yè)協(xié)會就可利用這種互信關(guān)系游說對方，爭取進口國代理經(jīng)銷商、用戶和消費者組織的支持，利用經(jīng)濟利益的分歧，瓦解起訴國內(nèi)部的反傾銷陣線，盡量避免反傾銷，或把反傾銷帶來的損失減少到最低程度，保護出口企業(yè)的利益。
5．加大補貼力度，提高補貼效率，切實增加農(nóng)民收入
目前，我國對農(nóng)業(yè)的補貼僅為農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的2%-3%，按照WTO的規(guī)定，我國對農(nóng)業(yè)的“黃箱”補貼允許在農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的8.5%以內(nèi)，而“綠箱”政策中有11類農(nóng)業(yè)補貼支持措施，我國僅使用了6項。根據(jù)農(nóng)業(yè)補貼政策存在的不足，借鑒國際經(jīng)驗，今后我國農(nóng)業(yè)補貼可按照“一個中心，兩個轉(zhuǎn)移”的基本思路，即以增強我國農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力為中心，從補貼農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域向補貼農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，從保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)型補貼逐步向增加農(nóng)民收入型補貼轉(zhuǎn)移。在財力無法與發(fā)達國家相抗衡的硬預(yù)算約束條件下，突出重點產(chǎn)品、地區(qū)、人群和企業(yè)，集中使用資金，降低補貼資金運行中的交易費用，提高補貼效率，進而促進農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力的提升。針對我國工業(yè)化中期階段農(nóng)民增收困難這一實際，要將短缺時代刺激生產(chǎn)、增加產(chǎn)量的農(nóng)業(yè)補貼政策重心，逐步轉(zhuǎn)到擴大就業(yè)、增加收入的方向上來。通過增加農(nóng)民收入，引導農(nóng)民加大人力資本投入，以增強經(jīng)營能力，提高技術(shù)水準，從而間接強化農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力。
（本文系湖南省教育廳項目“‘以農(nóng)為本’的農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易對策研究”的階段性成果。作者簡介：李德陽（1964-），女，湖南財經(jīng)高等專科學校教授）
由于我國農(nóng)產(chǎn)品出口占世界市場份額小，加之在出口的農(nóng)產(chǎn)品中，相當一部分是低價值產(chǎn)品和低附加值產(chǎn)品，而畜產(chǎn)品等高價值農(nóng)產(chǎn)品卻因衛(wèi)生安全條件原因難以大量出口，使得農(nóng)產(chǎn)品出口應(yīng)具有的“以農(nóng)為本”（以農(nóng)民增收、農(nóng)村勞動力就業(yè)、農(nóng)業(yè)競爭力提升為出發(fā)點和價值目標）績效沒有凸現(xiàn)。如2002年農(nóng)產(chǎn)品出口使農(nóng)民人均收入增加12．13美元，出口收入只占農(nóng)民人均純收入的4.3%。2003年，農(nóng)民從農(nóng)產(chǎn)品出口中獲得的收入份額約為1/8。我國農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值將近3萬億元，出口總額所占比重不到6%，農(nóng)民所得部分不到1%。而且由于進口中初級產(chǎn)品所占比重大，農(nóng)民因此而減少4% 的市場份額。從農(nóng)產(chǎn)品出口的就業(yè)貢獻來看，2002年我國農(nóng)產(chǎn)品出口雖創(chuàng)造4704.5萬個就業(yè)崗位，但只占中國總就業(yè)人口73740萬人的6.38%。2004年農(nóng)產(chǎn)品出口233.9億美元，為農(nóng)民提供6465萬多個就業(yè)崗位。
農(nóng)產(chǎn)品出口不是國際貿(mào)易中單純的買賣問題，如何讓更多的農(nóng)產(chǎn)品走向世界，如何讓農(nóng)產(chǎn)品出口更好地為“三農(nóng)”帶來實效？很多國家的寶貴經(jīng)驗，值得我們參考和借鑒。
一、“以農(nóng)為本”的農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易經(jīng)驗借鑒
我們以美國的經(jīng)驗為例。
1．法律授權(quán)，擴大剩余農(nóng)產(chǎn)品銷售
美國相關(guān)法律規(guī)定，農(nóng)產(chǎn)品全部海關(guān)收入的30%交給農(nóng)業(yè)部，用于擴大對農(nóng)產(chǎn)品的需求和提高農(nóng)場主的收入，其中包括用于鼓勵農(nóng)產(chǎn)品出口。第480號公法規(guī)定，總統(tǒng)有權(quán)同所謂的友好國家協(xié)商和執(zhí)行以當?shù)氐牟豢蓛稉Q的貨幣來購買美國的剩余農(nóng)產(chǎn)品，有權(quán)用農(nóng)產(chǎn)品信貸公司的食物向與美國友好的任何國家和人民提供直接援助；擴大以農(nóng)產(chǎn)品信貸公司的剩余物資交換戰(zhàn)略物資的授權(quán)；向不發(fā)達國家提供長期低息貸款，用以購買美國的剩余農(nóng)產(chǎn)品。
2．積極拓展海外市場，為農(nóng)牧場主創(chuàng)造商機
為解決國內(nèi)市場供大于求和農(nóng)產(chǎn)品過剩的問題，近10年來，美國農(nóng)業(yè)部根據(jù)世界市場變化，積極拓展海外市場，把出口目標瞄準發(fā)展中國家和中等收入國家（一是發(fā)展中國家糧食和農(nóng)產(chǎn)品需求大；二是發(fā)展中國家花在食品方面的開支比例大，平均占收入的47%，三是發(fā)展中國家市場潛力大，2020年之前世界農(nóng)產(chǎn)品需求增長總量的85%將來自這些國家；四是隨著這些國家經(jīng)濟的增長，其市場對高質(zhì)量肉類和果蔬產(chǎn)品的需求會迅速增加），為農(nóng)牧場主創(chuàng)造商機。2004年美國農(nóng)產(chǎn)品出口達到615億美元，比2003年增加了53億美元，其中對中國的農(nóng)產(chǎn)品出口達到59億美元，比2003年增加了24億美元。
3．擴大高附加值農(nóng)產(chǎn)品出口，增加種植業(yè)效益與農(nóng)場主收入
從國際市場交易實踐看，應(yīng)該由初級農(nóng)產(chǎn)品加工向深度加工和精度加工發(fā)展。因為農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)過加工轉(zhuǎn)化后，可以幾倍、幾十倍乃至成百倍地多層次增值。為此，美國十分注重將初級產(chǎn)品轉(zhuǎn)化成高附加值產(chǎn)品出口。據(jù)統(tǒng)計，1990年美國利用谷物和大豆轉(zhuǎn)化成的肉類產(chǎn)品出口價值，占這兩類糧食生產(chǎn)總值的1.4%和1.8%。而到2000年，這個比例已經(jīng)上升到4.3%和5.4%，10年中增加了約1倍。
4．為農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)做“嫁衣”，促進高附加值農(nóng)產(chǎn)品出口
為了重點扶持高附加值農(nóng)產(chǎn)品的出口，美國政府制定了國外市場開發(fā)合作者計劃，讓海外農(nóng)業(yè)服務(wù)局、農(nóng)業(yè)協(xié)會與農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)結(jié)成伙伴關(guān)系，直接面向國外最終消費者。
5．增加出口補貼，提高農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力
美國《2002年農(nóng)業(yè)法》規(guī)定：2002-2007年，將投資8.75億美元用于提高美國農(nóng)產(chǎn)品出口市場；每年投資4.78億美元，用于援助那些因國外的有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品實施出口補貼而受到損失的美國出口商；每年對新增生物技術(shù)項目投資600萬美元，用于商簽雙邊動植物和轉(zhuǎn)基因議定書及快速對付非關(guān)稅措施對出口造成的影響。高額的補貼大大降低了美國農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本，如2000年，美國對小麥的直接補貼為每噸45美元，玉米每噸27美元，折算成人民幣，則相當于小麥每噸降低了成本370元，玉米每噸降低了成本220元。這使美國農(nóng)產(chǎn)品能在國際市場上以較低廉的價格獲得競爭優(yōu)勢，同時也促進了國際市場的拓展。在世界農(nóng)產(chǎn)品市場上，美國的小麥占45％，大豆占34％，玉米占21％，杏仁和葵花子等高附加值產(chǎn)品市場份額更是分別高達66％和63％。
二、“以農(nóng)為本”的農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易發(fā)展對策
1．強化農(nóng)民的市場觀念，培養(yǎng)其市場理念，使農(nóng)民參與期貨交易，規(guī)避農(nóng)業(yè)市場風險
在我國農(nóng)村中流行這樣一句話，“多種不一定增收，多種兩畝不如會賣一畝”。加入WTO后，我國的農(nóng)民就和國際市場緊緊聯(lián)系在一起了。在各國農(nóng)民都參與其中的農(nóng)業(yè)利益再分配格局中，沒有市場理念的農(nóng)民是很容易吃虧的。因此，基層政府部門要加大宣傳力度，并幫助農(nóng)民操作市場，通過在期貨市場上進行套期保值來規(guī)避現(xiàn)貨交易中價格波動帶來的風險。通過套息保值，實現(xiàn)再分配，讓農(nóng)民在實踐受益中認識期貨市場、接受期貨市場。如黑龍江省2003年產(chǎn)大豆970萬噸，其中商品糧600多萬噸，如果當年商品大豆都能在期貨市場提前賣出，以多增收0.20元／斤計，該省豆農(nóng)則可多增加收入20多億元以上。
2．加強農(nóng)業(yè)科技開發(fā)和推廣應(yīng)用，提高農(nóng)業(yè)國際競爭力
近年來，國家加強了農(nóng)業(yè)科技開發(fā)和科技人才的培養(yǎng)力度。據(jù)資料顯示，2004年，國家安排星火計劃項目1692項，其中農(nóng)產(chǎn)品加工項目占33.1%，農(nóng)村優(yōu)勢資源開發(fā)和特色產(chǎn)業(yè)項目占13.89%，高效種植和養(yǎng)殖業(yè)項目占24.7%；培訓鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)各類人才310余萬人，支持236個鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建立了國家級技術(shù)創(chuàng)新中心；培育了1500余個國家級各類農(nóng)村科技中介服務(wù)機構(gòu)。盡管如此，目前中國出口農(nóng)產(chǎn)品的疫病、農(nóng)獸藥殘留和環(huán)境污染等質(zhì)量衛(wèi)生安全問題仍十分嚴重，在很大程度上限制水產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、水果和蔬菜等出口優(yōu)勢的發(fā)揮；出口農(nóng)產(chǎn)品以初級產(chǎn)品為主，加工程度不高、附加值低，依賴低價競爭，缺乏核心競爭力。因此，要繼續(xù)加大自主研發(fā)技術(shù)或引進國外技術(shù)的力度，構(gòu)建一個從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工到營銷的綠色技術(shù)開發(fā)、引進、轉(zhuǎn)化、示范體系，開發(fā)、集成一批綠色農(nóng)業(yè)重大關(guān)鍵技術(shù)，攻克一批生態(tài)環(huán)境保護和綠色農(nóng)產(chǎn)品加工、保鮮中的重大技術(shù)瓶頸問題，以現(xiàn)代生物育種技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品檢測技術(shù)、技術(shù)質(zhì)量標準等一系列技術(shù)體系為支撐，開發(fā)和推廣具有高品質(zhì)、高價值的農(nóng)產(chǎn)品，提高出口產(chǎn)品質(zhì)量，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易結(jié)構(gòu)，使我國農(nóng)產(chǎn)品的勞動密集型低成本優(yōu)勢，能與技術(shù)創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)升級的核心競爭優(yōu)勢結(jié)合起來，形成保證我國農(nóng)產(chǎn)品出口持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的長效機制和動態(tài)比較優(yōu)勢。
3．建立和完善農(nóng)產(chǎn)品出口促進機制
一是建立農(nóng)產(chǎn)品出口促進基金，資助農(nóng)產(chǎn)品出口的研究開發(fā)、開拓國外農(nóng)產(chǎn)品市場、應(yīng)訴國外反傾銷反補貼調(diào)查、監(jiān)督國外農(nóng)產(chǎn)品進出口政策法規(guī)公平性等活動，保證和維護中國農(nóng)產(chǎn)品進出口公平競爭的環(huán)境。二是建立和完善以出口信貸和出口信用保險為重點的農(nóng)產(chǎn)品出口金融支持體系，推動出口信用保險與出口融資業(yè)務(wù)有機結(jié)合。三是設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品預(yù)警調(diào)節(jié)專項資金，建立補償制度。在進口農(nóng)產(chǎn)品價格低于國內(nèi)生產(chǎn)成本90%以內(nèi)時，國家對本國農(nóng)產(chǎn)品促銷進行補貼；在進口農(nóng)產(chǎn)品價格為國內(nèi)生產(chǎn)成本80—90%時，國家除對促銷進行補貼外，還應(yīng)收購、儲藏國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品，并對降價使用的農(nóng)產(chǎn)品進行補貼；在進口農(nóng)產(chǎn)品價格低于國內(nèi)生產(chǎn)成本80%時，國家啟動轉(zhuǎn)產(chǎn)、轉(zhuǎn)業(yè)和退耕補貼機制。
4．在主要貿(mào)易伙伴國建立農(nóng)產(chǎn)品出口行業(yè)協(xié)會，協(xié)調(diào)和促進農(nóng)產(chǎn)品出口
協(xié)會的主要職能有兩項：一是市場調(diào)查和信息反饋。市場調(diào)查的內(nèi)容包括我國農(nóng)產(chǎn)品的品牌形象、外國消費者的消費需求，市場占有率、對我國生產(chǎn)者的影響及其反應(yīng)（先說國內(nèi)的，再說國外的）、以及外國對限制農(nóng)產(chǎn)品進口的立法、市場上同類產(chǎn)品的競爭狀況等。根據(jù)市場調(diào)查所收集到的信息，及時進行分析和傳遞，為出口企業(yè)提出開展和改進出口活動的對策和可行性方案。二是加強與國外相關(guān)行業(yè)協(xié)會和非政府組織的聯(lián)系，通過對話交流、業(yè)務(wù)合作等方式建立起良好的互信關(guān)系。一旦我國產(chǎn)品遭受國外反傾銷指控，行業(yè)協(xié)會就可利用這種互信關(guān)系游說對方，爭取進口國代理經(jīng)銷商、用戶和消費者組織的支持，利用經(jīng)濟利益的分歧，瓦解起訴國內(nèi)部的反傾銷陣線，盡量避免反傾銷，或把反傾銷帶來的損失減少到最低程度，保護出口企業(yè)的利益。
5．加大補貼力度，提高補貼效率，切實增加農(nóng)民收入
目前，我國對農(nóng)業(yè)的補貼僅為農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的2%-3%，按照WTO的規(guī)定，我國對農(nóng)業(yè)的“黃箱”補貼允許在農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的8.5%以內(nèi)，而“綠箱”政策中有11類農(nóng)業(yè)補貼支持措施，我國僅使用了6項。根據(jù)農(nóng)業(yè)補貼政策存在的不足，借鑒國際經(jīng)驗，今后我國農(nóng)業(yè)補貼可按照“一個中心，兩個轉(zhuǎn)移”的基本思路，即以增強我國農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力為中心，從補貼農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域向補貼農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，從保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)型補貼逐步向增加農(nóng)民收入型補貼轉(zhuǎn)移。在財力無法與發(fā)達國家相抗衡的硬預(yù)算約束條件下，突出重點產(chǎn)品、地區(qū)、人群和企業(yè)，集中使用資金，降低補貼資金運行中的交易費用，提高補貼效率，進而促進農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力的提升。針對我國工業(yè)化中期階段農(nóng)民增收困難這一實際，要將短缺時代刺激生產(chǎn)、增加產(chǎn)量的農(nóng)業(yè)補貼政策重心，逐步轉(zhuǎn)到擴大就業(yè)、增加收入的方向上來。通過增加農(nóng)民收入，引導農(nóng)民加大人力資本投入，以增強經(jīng)營能力，提高技術(shù)水準，從而間接強化農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力。
（本文系湖南省教育廳項目“‘以農(nóng)為本’的農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易對策研究”的階段性成果。作者簡介：李德陽（1964-），女，湖南財經(jīng)高等專科學校教授）
