我國(guó)是世界農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)大國(guó)，小麥、水稻、水果、蔬菜、肉、蛋等主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量居世界第一位。然而，與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)大國(guó)極不相稱的是，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口占世界市場(chǎng)份額還很小，以畜產(chǎn)品為例，2003年我國(guó)肉類（總體）出口僅占世界市場(chǎng)份額的1.45%，其中牛肉、豬肉和禽肉分別占世界市場(chǎng)的份額為0.09%、2.19%、3.34%。
由于我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口占世界市場(chǎng)份額小，加之在出口的農(nóng)產(chǎn)品中，相當(dāng)一部分是低價(jià)值產(chǎn)品和低附加值產(chǎn)品，而畜產(chǎn)品等高價(jià)值農(nóng)產(chǎn)品卻因衛(wèi)生安全條件原因難以大量出口，使得農(nóng)產(chǎn)品出口應(yīng)具有的“以農(nóng)為本”（以農(nóng)民增收、農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)、農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提升為出發(fā)點(diǎn)和價(jià)值目標(biāo)）績(jī)效沒(méi)有凸現(xiàn)。如2002年農(nóng)產(chǎn)品出口使農(nóng)民人均收入增加12．13美元，出口收入只占農(nóng)民人均純收入的4.3%。2003年，農(nóng)民從農(nóng)產(chǎn)品出口中獲得的收入份額約為1/8。我國(guó)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值將近3萬(wàn)億元，出口總額所占比重不到6%，農(nóng)民所得部分不到1%。而且由于進(jìn)口中初級(jí)產(chǎn)品所占比重大，農(nóng)民因此而減少4% 的市場(chǎng)份額。從農(nóng)產(chǎn)品出口的就業(yè)貢獻(xiàn)來(lái)看，2002年我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口雖創(chuàng)造4704.5萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位，但只占中國(guó)總就業(yè)人口73740萬(wàn)人的6.38%。2004年農(nóng)產(chǎn)品出口233.9億美元，為農(nóng)民提供6465萬(wàn)多個(gè)就業(yè)崗位。
農(nóng)產(chǎn)品出口不是國(guó)際貿(mào)易中單純的買賣問(wèn)題，如何讓更多的農(nóng)產(chǎn)品走向世界，如何讓農(nóng)產(chǎn)品出口更好地為“三農(nóng)”帶來(lái)實(shí)效？很多國(guó)家的寶貴經(jīng)驗(yàn)，值得我們參考和借鑒。
一、“以農(nóng)為本”的農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易經(jīng)驗(yàn)借鑒
我們以美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)為例。
1．法律授權(quán)，擴(kuò)大剩余農(nóng)產(chǎn)品銷售
美國(guó)相關(guān)法律規(guī)定，農(nóng)產(chǎn)品全部海關(guān)收入的30%交給農(nóng)業(yè)部，用于擴(kuò)大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求和提高農(nóng)場(chǎng)主的收入，其中包括用于鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品出口。第480號(hào)公法規(guī)定，總統(tǒng)有權(quán)同所謂的友好國(guó)家協(xié)商和執(zhí)行以當(dāng)?shù)氐牟豢蓛稉Q的貨幣來(lái)購(gòu)買美國(guó)的剩余農(nóng)產(chǎn)品，有權(quán)用農(nóng)產(chǎn)品信貸公司的食物向與美國(guó)友好的任何國(guó)家和人民提供直接援助；擴(kuò)大以農(nóng)產(chǎn)品信貸公司的剩余物資交換戰(zhàn)略物資的授權(quán)；向不發(fā)達(dá)國(guó)家提供長(zhǎng)期低息貸款，用以購(gòu)買美國(guó)的剩余農(nóng)產(chǎn)品。
2．積極拓展海外市場(chǎng)，為農(nóng)牧場(chǎng)主創(chuàng)造商機(jī)
為解決國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供大于求和農(nóng)產(chǎn)品過(guò)剩的問(wèn)題，近10年來(lái)，美國(guó)農(nóng)業(yè)部根據(jù)世界市場(chǎng)變化，積極拓展海外市場(chǎng)，把出口目標(biāo)瞄準(zhǔn)發(fā)展中國(guó)家和中等收入國(guó)家（一是發(fā)展中國(guó)家糧食和農(nóng)產(chǎn)品需求大；二是發(fā)展中國(guó)家花在食品方面的開(kāi)支比例大，平均占收入的47%，三是發(fā)展中國(guó)家市場(chǎng)潛力大，2020年之前世界農(nóng)產(chǎn)品需求增長(zhǎng)總量的85%將來(lái)自這些國(guó)家；四是隨著這些國(guó)家經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，其市場(chǎng)對(duì)高質(zhì)量肉類和果蔬產(chǎn)品的需求會(huì)迅速增加），為農(nóng)牧場(chǎng)主創(chuàng)造商機(jī)。2004年美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口達(dá)到615億美元，比2003年增加了53億美元，其中對(duì)中國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品出口達(dá)到59億美元，比2003年增加了24億美元。
3．?dāng)U大高附加值農(nóng)產(chǎn)品出口，增加種植業(yè)效益與農(nóng)場(chǎng)主收入
從國(guó)際市場(chǎng)交易實(shí)踐看，應(yīng)該由初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品加工向深度加工和精度加工發(fā)展。因?yàn)檗r(nóng)產(chǎn)品經(jīng)過(guò)加工轉(zhuǎn)化后，可以幾倍、幾十倍乃至成百倍地多層次增值。為此，美國(guó)十分注重將初級(jí)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化成高附加值產(chǎn)品出口。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1990年美國(guó)利用谷物和大豆轉(zhuǎn)化成的肉類產(chǎn)品出口價(jià)值，占這兩類糧食生產(chǎn)總值的1.4%和1.8%。而到2000年，這個(gè)比例已經(jīng)上升到4.3%和5.4%，10年中增加了約1倍。
4．為農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)做“嫁衣”，促進(jìn)高附加值農(nóng)產(chǎn)品出口
為了重點(diǎn)扶持高附加值農(nóng)產(chǎn)品的出口，美國(guó)政府制定了國(guó)外市場(chǎng)開(kāi)發(fā)合作者計(jì)劃，讓海外農(nóng)業(yè)服務(wù)局、農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)與農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)結(jié)成伙伴關(guān)系，直接面向國(guó)外最終消費(fèi)者。
5．增加出口補(bǔ)貼，提高農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力
美國(guó)《2002年農(nóng)業(yè)法》規(guī)定：2002-2007年，將投資8.75億美元用于提高美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口市場(chǎng)；每年投資4.78億美元，用于援助那些因國(guó)外的有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施出口補(bǔ)貼而受到損失的美國(guó)出口商；每年對(duì)新增生物技術(shù)項(xiàng)目投資600萬(wàn)美元，用于商簽雙邊動(dòng)植物和轉(zhuǎn)基因議定書(shū)及快速對(duì)付非關(guān)稅措施對(duì)出口造成的影響。高額的補(bǔ)貼大大降低了美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本，如2000年，美國(guó)對(duì)小麥的直接補(bǔ)貼為每噸45美元，玉米每噸27美元，折算成人民幣，則相當(dāng)于小麥每噸降低了成本370元，玉米每噸降低了成本220元。這使美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品能在國(guó)際市場(chǎng)上以較低廉的價(jià)格獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，同時(shí)也促進(jìn)了國(guó)際市場(chǎng)的拓展。在世界農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)上，美國(guó)的小麥占45％，大豆占34％，玉米占21％，杏仁和葵花子等高附加值產(chǎn)品市場(chǎng)份額更是分別高達(dá)66％和63％。
二、“以農(nóng)為本”的農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易發(fā)展對(duì)策
1．強(qiáng)化農(nóng)民的市場(chǎng)觀念，培養(yǎng)其市場(chǎng)理念，使農(nóng)民參與期貨交易，規(guī)避農(nóng)業(yè)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)
在我國(guó)農(nóng)村中流行這樣一句話，“多種不一定增收，多種兩畝不如會(huì)賣一畝”。加入WTO后，我國(guó)的農(nóng)民就和國(guó)際市場(chǎng)緊緊聯(lián)系在一起了。在各國(guó)農(nóng)民都參與其中的農(nóng)業(yè)利益再分配格局中，沒(méi)有市場(chǎng)理念的農(nóng)民是很容易吃虧的。因此，基層政府部門要加大宣傳力度，并幫助農(nóng)民操作市場(chǎng)，通過(guò)在期貨市場(chǎng)上進(jìn)行套期保值來(lái)規(guī)避現(xiàn)貨交易中價(jià)格波動(dòng)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò)套息保值，實(shí)現(xiàn)再分配，讓農(nóng)民在實(shí)踐受益中認(rèn)識(shí)期貨市場(chǎng)、接受期貨市場(chǎng)。如黑龍江省2003年產(chǎn)大豆970萬(wàn)噸，其中商品糧600多萬(wàn)噸，如果當(dāng)年商品大豆都能在期貨市場(chǎng)提前賣出，以多增收0.20元／斤計(jì)，該省豆農(nóng)則可多增加收入20多億元以上。
2．加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技開(kāi)發(fā)和推廣應(yīng)用，提高農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力
近年來(lái)，國(guó)家加強(qiáng)了農(nóng)業(yè)科技開(kāi)發(fā)和科技人才的培養(yǎng)力度。據(jù)資料顯示，2004年，國(guó)家安排星火計(jì)劃項(xiàng)目1692項(xiàng)，其中農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目占33.1%，農(nóng)村優(yōu)勢(shì)資源開(kāi)發(fā)和特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目占13.89%，高效種植和養(yǎng)殖業(yè)項(xiàng)目占24.7%；培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)各類人才310余萬(wàn)人，支持236個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建立了國(guó)家級(jí)技術(shù)創(chuàng)新中心；培育了1500余個(gè)國(guó)家級(jí)各類農(nóng)村科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。盡管如此，目前中國(guó)出口農(nóng)產(chǎn)品的疫病、農(nóng)獸藥殘留和環(huán)境污染等質(zhì)量衛(wèi)生安全問(wèn)題仍十分嚴(yán)重，在很大程度上限制水產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、水果和蔬菜等出口優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮；出口農(nóng)產(chǎn)品以初級(jí)產(chǎn)品為主，加工程度不高、附加值低，依賴低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力。因此，要繼續(xù)加大自主研發(fā)技術(shù)或引進(jìn)國(guó)外技術(shù)的力度，構(gòu)建一個(gè)從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工到營(yíng)銷的綠色技術(shù)開(kāi)發(fā)、引進(jìn)、轉(zhuǎn)化、示范體系，開(kāi)發(fā)、集成一批綠色農(nóng)業(yè)重大關(guān)鍵技術(shù)，攻克一批生態(tài)環(huán)境保護(hù)和綠色農(nóng)產(chǎn)品加工、保鮮中的重大技術(shù)瓶頸問(wèn)題，以現(xiàn)代生物育種技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)技術(shù)、技術(shù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等一系列技術(shù)體系為支撐，開(kāi)發(fā)和推廣具有高品質(zhì)、高價(jià)值的農(nóng)產(chǎn)品，提高出口產(chǎn)品質(zhì)量，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易結(jié)構(gòu)，使我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的勞動(dòng)密集型低成本優(yōu)勢(shì)，能與技術(shù)創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)升級(jí)的核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來(lái)，形成保證我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制和動(dòng)態(tài)比較優(yōu)勢(shì)。
3．建立和完善農(nóng)產(chǎn)品出口促進(jìn)機(jī)制
一是建立農(nóng)產(chǎn)品出口促進(jìn)基金，資助農(nóng)產(chǎn)品出口的研究開(kāi)發(fā)、開(kāi)拓國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)、應(yīng)訴國(guó)外反傾銷反補(bǔ)貼調(diào)查、監(jiān)督國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口政策法規(guī)公平性等活動(dòng)，保證和維護(hù)中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。二是建立和完善以出口信貸和出口信用保險(xiǎn)為重點(diǎn)的農(nóng)產(chǎn)品出口金融支持體系，推動(dòng)出口信用保險(xiǎn)與出口融資業(yè)務(wù)有機(jī)結(jié)合。三是設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品預(yù)警調(diào)節(jié)專項(xiàng)資金，建立補(bǔ)償制度。在進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格低于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)成本90%以內(nèi)時(shí)，國(guó)家對(duì)本國(guó)農(nóng)產(chǎn)品促銷進(jìn)行補(bǔ)貼；在進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格為國(guó)內(nèi)生產(chǎn)成本80—90%時(shí)，國(guó)家除對(duì)促銷進(jìn)行補(bǔ)貼外，還應(yīng)收購(gòu)、儲(chǔ)藏國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品，并對(duì)降價(jià)使用的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行補(bǔ)貼；在進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格低于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)成本80%時(shí)，國(guó)家啟動(dòng)轉(zhuǎn)產(chǎn)、轉(zhuǎn)業(yè)和退耕補(bǔ)貼機(jī)制。
4．在主要貿(mào)易伙伴國(guó)建立農(nóng)產(chǎn)品出口行業(yè)協(xié)會(huì)，協(xié)調(diào)和促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品出口
協(xié)會(huì)的主要職能有兩項(xiàng)：一是市場(chǎng)調(diào)查和信息反饋。市場(chǎng)調(diào)查的內(nèi)容包括我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的品牌形象、外國(guó)消費(fèi)者的消費(fèi)需求，市場(chǎng)占有率、對(duì)我國(guó)生產(chǎn)者的影響及其反應(yīng)（先說(shuō)國(guó)內(nèi)的，再說(shuō)國(guó)外的）、以及外國(guó)對(duì)限制農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口的立法、市場(chǎng)上同類產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)狀況等。根據(jù)市場(chǎng)調(diào)查所收集到的信息，及時(shí)進(jìn)行分析和傳遞，為出口企業(yè)提出開(kāi)展和改進(jìn)出口活動(dòng)的對(duì)策和可行性方案。二是加強(qiáng)與國(guó)外相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)和非政府組織的聯(lián)系，通過(guò)對(duì)話交流、業(yè)務(wù)合作等方式建立起良好的互信關(guān)系。一旦我國(guó)產(chǎn)品遭受國(guó)外反傾銷指控，行業(yè)協(xié)會(huì)就可利用這種互信關(guān)系游說(shuō)對(duì)方，爭(zhēng)取進(jìn)口國(guó)代理經(jīng)銷商、用戶和消費(fèi)者組織的支持，利用經(jīng)濟(jì)利益的分歧，瓦解起訴國(guó)內(nèi)部的反傾銷陣線，盡量避免反傾銷，或把反傾銷帶來(lái)的損失減少到最低程度，保護(hù)出口企業(yè)的利益。
5．加大補(bǔ)貼力度，提高補(bǔ)貼效率，切實(shí)增加農(nóng)民收入
目前，我國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼僅為農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的2%-3%，按照WTO的規(guī)定，我國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)的“黃箱”補(bǔ)貼允許在農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的8.5%以內(nèi)，而“綠箱”政策中有11類農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼支持措施，我國(guó)僅使用了6項(xiàng)。根據(jù)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策存在的不足，借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，今后我國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼可按照“一個(gè)中心，兩個(gè)轉(zhuǎn)移”的基本思路，即以增強(qiáng)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力為中心，從補(bǔ)貼農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域向補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，從保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)型補(bǔ)貼逐步向增加農(nóng)民收入型補(bǔ)貼轉(zhuǎn)移。在財(cái)力無(wú)法與發(fā)達(dá)國(guó)家相抗衡的硬預(yù)算約束條件下，突出重點(diǎn)產(chǎn)品、地區(qū)、人群和企業(yè)，集中使用資金，降低補(bǔ)貼資金運(yùn)行中的交易費(fèi)用，提高補(bǔ)貼效率，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的提升。針對(duì)我國(guó)工業(yè)化中期階段農(nóng)民增收困難這一實(shí)際，要將短缺時(shí)代刺激生產(chǎn)、增加產(chǎn)量的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策重心，逐步轉(zhuǎn)到擴(kuò)大就業(yè)、增加收入的方向上來(lái)。通過(guò)增加農(nóng)民收入，引導(dǎo)農(nóng)民加大人力資本投入，以增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)能力，提高技術(shù)水準(zhǔn)，從而間接強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
（本文系湖南省教育廳項(xiàng)目“‘以農(nóng)為本’的農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易對(duì)策研究”的階段性成果。作者簡(jiǎn)介：李德陽(yáng)（1964-），女，湖南財(cái)經(jīng)高等?？茖W(xué)校教授）
由于我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口占世界市場(chǎng)份額小，加之在出口的農(nóng)產(chǎn)品中，相當(dāng)一部分是低價(jià)值產(chǎn)品和低附加值產(chǎn)品，而畜產(chǎn)品等高價(jià)值農(nóng)產(chǎn)品卻因衛(wèi)生安全條件原因難以大量出口，使得農(nóng)產(chǎn)品出口應(yīng)具有的“以農(nóng)為本”（以農(nóng)民增收、農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)、農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提升為出發(fā)點(diǎn)和價(jià)值目標(biāo)）績(jī)效沒(méi)有凸現(xiàn)。如2002年農(nóng)產(chǎn)品出口使農(nóng)民人均收入增加12．13美元，出口收入只占農(nóng)民人均純收入的4.3%。2003年，農(nóng)民從農(nóng)產(chǎn)品出口中獲得的收入份額約為1/8。我國(guó)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值將近3萬(wàn)億元，出口總額所占比重不到6%，農(nóng)民所得部分不到1%。而且由于進(jìn)口中初級(jí)產(chǎn)品所占比重大，農(nóng)民因此而減少4% 的市場(chǎng)份額。從農(nóng)產(chǎn)品出口的就業(yè)貢獻(xiàn)來(lái)看，2002年我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口雖創(chuàng)造4704.5萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位，但只占中國(guó)總就業(yè)人口73740萬(wàn)人的6.38%。2004年農(nóng)產(chǎn)品出口233.9億美元，為農(nóng)民提供6465萬(wàn)多個(gè)就業(yè)崗位。
農(nóng)產(chǎn)品出口不是國(guó)際貿(mào)易中單純的買賣問(wèn)題，如何讓更多的農(nóng)產(chǎn)品走向世界，如何讓農(nóng)產(chǎn)品出口更好地為“三農(nóng)”帶來(lái)實(shí)效？很多國(guó)家的寶貴經(jīng)驗(yàn)，值得我們參考和借鑒。
一、“以農(nóng)為本”的農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易經(jīng)驗(yàn)借鑒
我們以美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)為例。
1．法律授權(quán)，擴(kuò)大剩余農(nóng)產(chǎn)品銷售
美國(guó)相關(guān)法律規(guī)定，農(nóng)產(chǎn)品全部海關(guān)收入的30%交給農(nóng)業(yè)部，用于擴(kuò)大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求和提高農(nóng)場(chǎng)主的收入，其中包括用于鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品出口。第480號(hào)公法規(guī)定，總統(tǒng)有權(quán)同所謂的友好國(guó)家協(xié)商和執(zhí)行以當(dāng)?shù)氐牟豢蓛稉Q的貨幣來(lái)購(gòu)買美國(guó)的剩余農(nóng)產(chǎn)品，有權(quán)用農(nóng)產(chǎn)品信貸公司的食物向與美國(guó)友好的任何國(guó)家和人民提供直接援助；擴(kuò)大以農(nóng)產(chǎn)品信貸公司的剩余物資交換戰(zhàn)略物資的授權(quán)；向不發(fā)達(dá)國(guó)家提供長(zhǎng)期低息貸款，用以購(gòu)買美國(guó)的剩余農(nóng)產(chǎn)品。
2．積極拓展海外市場(chǎng)，為農(nóng)牧場(chǎng)主創(chuàng)造商機(jī)
為解決國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供大于求和農(nóng)產(chǎn)品過(guò)剩的問(wèn)題，近10年來(lái)，美國(guó)農(nóng)業(yè)部根據(jù)世界市場(chǎng)變化，積極拓展海外市場(chǎng)，把出口目標(biāo)瞄準(zhǔn)發(fā)展中國(guó)家和中等收入國(guó)家（一是發(fā)展中國(guó)家糧食和農(nóng)產(chǎn)品需求大；二是發(fā)展中國(guó)家花在食品方面的開(kāi)支比例大，平均占收入的47%，三是發(fā)展中國(guó)家市場(chǎng)潛力大，2020年之前世界農(nóng)產(chǎn)品需求增長(zhǎng)總量的85%將來(lái)自這些國(guó)家；四是隨著這些國(guó)家經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，其市場(chǎng)對(duì)高質(zhì)量肉類和果蔬產(chǎn)品的需求會(huì)迅速增加），為農(nóng)牧場(chǎng)主創(chuàng)造商機(jī)。2004年美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口達(dá)到615億美元，比2003年增加了53億美元，其中對(duì)中國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品出口達(dá)到59億美元，比2003年增加了24億美元。
3．?dāng)U大高附加值農(nóng)產(chǎn)品出口，增加種植業(yè)效益與農(nóng)場(chǎng)主收入
從國(guó)際市場(chǎng)交易實(shí)踐看，應(yīng)該由初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品加工向深度加工和精度加工發(fā)展。因?yàn)檗r(nóng)產(chǎn)品經(jīng)過(guò)加工轉(zhuǎn)化后，可以幾倍、幾十倍乃至成百倍地多層次增值。為此，美國(guó)十分注重將初級(jí)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化成高附加值產(chǎn)品出口。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1990年美國(guó)利用谷物和大豆轉(zhuǎn)化成的肉類產(chǎn)品出口價(jià)值，占這兩類糧食生產(chǎn)總值的1.4%和1.8%。而到2000年，這個(gè)比例已經(jīng)上升到4.3%和5.4%，10年中增加了約1倍。
4．為農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)做“嫁衣”，促進(jìn)高附加值農(nóng)產(chǎn)品出口
為了重點(diǎn)扶持高附加值農(nóng)產(chǎn)品的出口，美國(guó)政府制定了國(guó)外市場(chǎng)開(kāi)發(fā)合作者計(jì)劃，讓海外農(nóng)業(yè)服務(wù)局、農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)與農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)結(jié)成伙伴關(guān)系，直接面向國(guó)外最終消費(fèi)者。
5．增加出口補(bǔ)貼，提高農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力
美國(guó)《2002年農(nóng)業(yè)法》規(guī)定：2002-2007年，將投資8.75億美元用于提高美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口市場(chǎng)；每年投資4.78億美元，用于援助那些因國(guó)外的有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施出口補(bǔ)貼而受到損失的美國(guó)出口商；每年對(duì)新增生物技術(shù)項(xiàng)目投資600萬(wàn)美元，用于商簽雙邊動(dòng)植物和轉(zhuǎn)基因議定書(shū)及快速對(duì)付非關(guān)稅措施對(duì)出口造成的影響。高額的補(bǔ)貼大大降低了美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本，如2000年，美國(guó)對(duì)小麥的直接補(bǔ)貼為每噸45美元，玉米每噸27美元，折算成人民幣，則相當(dāng)于小麥每噸降低了成本370元，玉米每噸降低了成本220元。這使美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品能在國(guó)際市場(chǎng)上以較低廉的價(jià)格獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，同時(shí)也促進(jìn)了國(guó)際市場(chǎng)的拓展。在世界農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)上，美國(guó)的小麥占45％，大豆占34％，玉米占21％，杏仁和葵花子等高附加值產(chǎn)品市場(chǎng)份額更是分別高達(dá)66％和63％。
二、“以農(nóng)為本”的農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易發(fā)展對(duì)策
1．強(qiáng)化農(nóng)民的市場(chǎng)觀念，培養(yǎng)其市場(chǎng)理念，使農(nóng)民參與期貨交易，規(guī)避農(nóng)業(yè)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)
在我國(guó)農(nóng)村中流行這樣一句話，“多種不一定增收，多種兩畝不如會(huì)賣一畝”。加入WTO后，我國(guó)的農(nóng)民就和國(guó)際市場(chǎng)緊緊聯(lián)系在一起了。在各國(guó)農(nóng)民都參與其中的農(nóng)業(yè)利益再分配格局中，沒(méi)有市場(chǎng)理念的農(nóng)民是很容易吃虧的。因此，基層政府部門要加大宣傳力度，并幫助農(nóng)民操作市場(chǎng)，通過(guò)在期貨市場(chǎng)上進(jìn)行套期保值來(lái)規(guī)避現(xiàn)貨交易中價(jià)格波動(dòng)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò)套息保值，實(shí)現(xiàn)再分配，讓農(nóng)民在實(shí)踐受益中認(rèn)識(shí)期貨市場(chǎng)、接受期貨市場(chǎng)。如黑龍江省2003年產(chǎn)大豆970萬(wàn)噸，其中商品糧600多萬(wàn)噸，如果當(dāng)年商品大豆都能在期貨市場(chǎng)提前賣出，以多增收0.20元／斤計(jì)，該省豆農(nóng)則可多增加收入20多億元以上。
2．加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技開(kāi)發(fā)和推廣應(yīng)用，提高農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力
近年來(lái)，國(guó)家加強(qiáng)了農(nóng)業(yè)科技開(kāi)發(fā)和科技人才的培養(yǎng)力度。據(jù)資料顯示，2004年，國(guó)家安排星火計(jì)劃項(xiàng)目1692項(xiàng)，其中農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目占33.1%，農(nóng)村優(yōu)勢(shì)資源開(kāi)發(fā)和特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目占13.89%，高效種植和養(yǎng)殖業(yè)項(xiàng)目占24.7%；培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)各類人才310余萬(wàn)人，支持236個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建立了國(guó)家級(jí)技術(shù)創(chuàng)新中心；培育了1500余個(gè)國(guó)家級(jí)各類農(nóng)村科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。盡管如此，目前中國(guó)出口農(nóng)產(chǎn)品的疫病、農(nóng)獸藥殘留和環(huán)境污染等質(zhì)量衛(wèi)生安全問(wèn)題仍十分嚴(yán)重，在很大程度上限制水產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、水果和蔬菜等出口優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮；出口農(nóng)產(chǎn)品以初級(jí)產(chǎn)品為主，加工程度不高、附加值低，依賴低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力。因此，要繼續(xù)加大自主研發(fā)技術(shù)或引進(jìn)國(guó)外技術(shù)的力度，構(gòu)建一個(gè)從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工到營(yíng)銷的綠色技術(shù)開(kāi)發(fā)、引進(jìn)、轉(zhuǎn)化、示范體系，開(kāi)發(fā)、集成一批綠色農(nóng)業(yè)重大關(guān)鍵技術(shù)，攻克一批生態(tài)環(huán)境保護(hù)和綠色農(nóng)產(chǎn)品加工、保鮮中的重大技術(shù)瓶頸問(wèn)題，以現(xiàn)代生物育種技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)技術(shù)、技術(shù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等一系列技術(shù)體系為支撐，開(kāi)發(fā)和推廣具有高品質(zhì)、高價(jià)值的農(nóng)產(chǎn)品，提高出口產(chǎn)品質(zhì)量，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易結(jié)構(gòu)，使我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的勞動(dòng)密集型低成本優(yōu)勢(shì)，能與技術(shù)創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)升級(jí)的核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來(lái)，形成保證我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制和動(dòng)態(tài)比較優(yōu)勢(shì)。
3．建立和完善農(nóng)產(chǎn)品出口促進(jìn)機(jī)制
一是建立農(nóng)產(chǎn)品出口促進(jìn)基金，資助農(nóng)產(chǎn)品出口的研究開(kāi)發(fā)、開(kāi)拓國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)、應(yīng)訴國(guó)外反傾銷反補(bǔ)貼調(diào)查、監(jiān)督國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口政策法規(guī)公平性等活動(dòng)，保證和維護(hù)中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。二是建立和完善以出口信貸和出口信用保險(xiǎn)為重點(diǎn)的農(nóng)產(chǎn)品出口金融支持體系，推動(dòng)出口信用保險(xiǎn)與出口融資業(yè)務(wù)有機(jī)結(jié)合。三是設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品預(yù)警調(diào)節(jié)專項(xiàng)資金，建立補(bǔ)償制度。在進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格低于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)成本90%以內(nèi)時(shí)，國(guó)家對(duì)本國(guó)農(nóng)產(chǎn)品促銷進(jìn)行補(bǔ)貼；在進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格為國(guó)內(nèi)生產(chǎn)成本80—90%時(shí)，國(guó)家除對(duì)促銷進(jìn)行補(bǔ)貼外，還應(yīng)收購(gòu)、儲(chǔ)藏國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品，并對(duì)降價(jià)使用的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行補(bǔ)貼；在進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格低于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)成本80%時(shí)，國(guó)家啟動(dòng)轉(zhuǎn)產(chǎn)、轉(zhuǎn)業(yè)和退耕補(bǔ)貼機(jī)制。
4．在主要貿(mào)易伙伴國(guó)建立農(nóng)產(chǎn)品出口行業(yè)協(xié)會(huì)，協(xié)調(diào)和促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品出口
協(xié)會(huì)的主要職能有兩項(xiàng)：一是市場(chǎng)調(diào)查和信息反饋。市場(chǎng)調(diào)查的內(nèi)容包括我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的品牌形象、外國(guó)消費(fèi)者的消費(fèi)需求，市場(chǎng)占有率、對(duì)我國(guó)生產(chǎn)者的影響及其反應(yīng)（先說(shuō)國(guó)內(nèi)的，再說(shuō)國(guó)外的）、以及外國(guó)對(duì)限制農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口的立法、市場(chǎng)上同類產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)狀況等。根據(jù)市場(chǎng)調(diào)查所收集到的信息，及時(shí)進(jìn)行分析和傳遞，為出口企業(yè)提出開(kāi)展和改進(jìn)出口活動(dòng)的對(duì)策和可行性方案。二是加強(qiáng)與國(guó)外相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)和非政府組織的聯(lián)系，通過(guò)對(duì)話交流、業(yè)務(wù)合作等方式建立起良好的互信關(guān)系。一旦我國(guó)產(chǎn)品遭受國(guó)外反傾銷指控，行業(yè)協(xié)會(huì)就可利用這種互信關(guān)系游說(shuō)對(duì)方，爭(zhēng)取進(jìn)口國(guó)代理經(jīng)銷商、用戶和消費(fèi)者組織的支持，利用經(jīng)濟(jì)利益的分歧，瓦解起訴國(guó)內(nèi)部的反傾銷陣線，盡量避免反傾銷，或把反傾銷帶來(lái)的損失減少到最低程度，保護(hù)出口企業(yè)的利益。
5．加大補(bǔ)貼力度，提高補(bǔ)貼效率，切實(shí)增加農(nóng)民收入
目前，我國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼僅為農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的2%-3%，按照WTO的規(guī)定，我國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)的“黃箱”補(bǔ)貼允許在農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的8.5%以內(nèi)，而“綠箱”政策中有11類農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼支持措施，我國(guó)僅使用了6項(xiàng)。根據(jù)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策存在的不足，借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，今后我國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼可按照“一個(gè)中心，兩個(gè)轉(zhuǎn)移”的基本思路，即以增強(qiáng)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力為中心，從補(bǔ)貼農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域向補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，從保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)型補(bǔ)貼逐步向增加農(nóng)民收入型補(bǔ)貼轉(zhuǎn)移。在財(cái)力無(wú)法與發(fā)達(dá)國(guó)家相抗衡的硬預(yù)算約束條件下，突出重點(diǎn)產(chǎn)品、地區(qū)、人群和企業(yè)，集中使用資金，降低補(bǔ)貼資金運(yùn)行中的交易費(fèi)用，提高補(bǔ)貼效率，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的提升。針對(duì)我國(guó)工業(yè)化中期階段農(nóng)民增收困難這一實(shí)際，要將短缺時(shí)代刺激生產(chǎn)、增加產(chǎn)量的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策重心，逐步轉(zhuǎn)到擴(kuò)大就業(yè)、增加收入的方向上來(lái)。通過(guò)增加農(nóng)民收入，引導(dǎo)農(nóng)民加大人力資本投入，以增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)能力，提高技術(shù)水準(zhǔn)，從而間接強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
（本文系湖南省教育廳項(xiàng)目“‘以農(nóng)為本’的農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易對(duì)策研究”的階段性成果。作者簡(jiǎn)介：李德陽(yáng)（1964-），女，湖南財(cái)經(jīng)高等?？茖W(xué)校教授）
