粉色视频APP_免费一级做a爰片久久毛片_最新免费av网址在线播放_亚洲欧美一级夜夜夜夜爽W

中國食品網(wǎng)

食品包裝的法制回顧和展望

   2006-08-27 中國食品網(wǎng)中食網(wǎng)11820

 

  食品包裝是現(xiàn)代食品工業(yè)的最后一道工序,它起著包裝、保護(hù)、美化、宣傳和方便食品儲藏、運(yùn)輸與銷售的重要作用,在一定程度上,食品包裝已經(jīng)成為食品不可分割的重要組成部分。

  而食品包裝也是法制經(jīng)濟(jì)的一種。我國食品包裝的發(fā)展也就是法制的發(fā)展。

一、80年代食品包裝法回顧

  1982年11月19日,我國頒布了《中華人民共和國食品衛(wèi)生法(試行)》,對食品容器、包裝材料和食品用工具、設(shè)備,要求必須符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和衛(wèi)生管理辦法的規(guī)定。
  1989年4月1日我國施行《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》。
  應(yīng)當(dāng)說,80年代我國的包裝還不發(fā)達(dá),問題也不是特別多,因此相關(guān)規(guī)定比較少。

二、90年代食品包裝法回顧

  1990年11月26日,衛(wèi)生部又頒布了《食品包裝用原紙衛(wèi)生管理辦法》、《食品用塑料制品及原材料衛(wèi)生管理辦法》;
  1993年2月22日,我國頒布實(shí)施了《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》;
  1995年10月30日,我國頒布實(shí)施了《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》和《中華人民共和國固體廢棄物污染環(huán)境防治法》;
  1996年10月3日,國家技術(shù)監(jiān)督局發(fā)布國標(biāo)GB/T16716-1996《包裝廢棄物的處理與利用——通則》,1997年5月1日實(shí)施;
  1997年3月15日衛(wèi)生部頒布《食品衛(wèi)生監(jiān)督程序》;
  1999年1月1日,中國包裝技術(shù)協(xié)會、中國包裝總公司制定實(shí)施了《包裝資源回收利用暫行管理辦法》;

  為了有效治理全國“白色污染”,1999年1月22日國家經(jīng)貿(mào)委6號令頒布,要求對114項(xiàng)產(chǎn)品實(shí)行限期停產(chǎn)或治理達(dá)標(biāo)的要求,其中58項(xiàng)規(guī)定從2001年起在全國范圍內(nèi)全面禁止一次性發(fā)泡塑料餐具的生產(chǎn)、銷售和使用。

  《一次性可降解餐飲具通用技術(shù)條件》(GB18006.1-1999)和《一次性可降解餐飲具降解性能試驗(yàn)方法》(GB/T18006.2)兩項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)是由國家經(jīng)貿(mào)委、科技部、衛(wèi)生部聯(lián)合提出和組織起草制定,并由國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局于1999年11月19日批準(zhǔn)和發(fā)布的,于2000年1月1日開始實(shí)施。其他還有中華人民共和國輕工行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)紙杯 QB/T 2294-97等有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

  由上可見,90年代我國的有關(guān)食品包裝的法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)有了長足的進(jìn)步,開始逐步完善。但是,上述的有關(guān)規(guī)定也存在嚴(yán)重的問題。比如,《食品用塑料制品及原材料衛(wèi)生管理辦法》僅有11條,且僅涉及衛(wèi)生部門,而農(nóng)業(yè)部門、質(zhì)量監(jiān)督部門、工商部門、食品藥品監(jiān)管部門,這些部門的有關(guān)職權(quán)劃分和協(xié)調(diào)沒有確定,監(jiān)管的各個環(huán)節(jié)、措施、法律責(zé)任等不明確,國家的強(qiáng)制力不足。國家經(jīng)貿(mào)委6號令是有重要?dú)v史意義,但是其出臺也缺乏充分的市場發(fā)育的基礎(chǔ),過于冒進(jìn)。當(dāng)時有關(guān)環(huán)保餐具等一是新興材料較少,二是質(zhì)量上有諸多不盡人意之處,三是在價格上難以滿足大宗市場的需求,四是國家的財稅支持不夠。反過來,一次性發(fā)泡塑料餐具的生產(chǎn)、銷售和使用還在一定程度上繼續(xù),而低價位空缺的市場被大量的假冒偽劣的所謂降解、環(huán)保餐具所占領(lǐng)。假冒偽劣的餐具因?yàn)榉欠ㄊ褂脧U舊塑料、過量的填充物或價格低的有毒物質(zhì),而用戶有的沒有認(rèn)識到,有的是見利忘義,貪圖便宜,加上執(zhí)法主體不明確、打擊力度不夠,法律控制不強(qiáng),以致于市場很盛行。而上千家的環(huán)保的餐具企業(yè)倒閉的占大多數(shù),真是環(huán)保不盈利,盈利不環(huán)保!這種局面嚴(yán)重影響了人們的身體健康和生命安全,經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和社會的穩(wěn)定,影響了政府和國家的形象。

三、近年來的食品包裝法回顧

  2001年6月4日,國家環(huán)保局下發(fā)了《環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證技術(shù)要求 一次性餐飲具》;

  2001年11月25日,國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會、國家工商行政管理總局、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局、國家環(huán)境保護(hù)總局 下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)對淘汰一次性發(fā)泡塑料餐具執(zhí)法監(jiān)督工作的通知》;

   2003年8月20日公布、自2003年11月1日起施行《中華人民共和國認(rèn)證認(rèn)可條例》;

   2004年9月29日國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》,該文件明確我國“食品安全監(jiān)管體制、法制、標(biāo)準(zhǔn)等方面存在缺陷,地方保護(hù)、有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、監(jiān)管不力的現(xiàn)象時有發(fā)生。為恢復(fù)和提高我國食品信譽(yù),確保人民身體健康和生命安全, 國務(wù)院決定采取切實(shí)有效措施,進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作。”

  2005年2月16日中標(biāo)認(rèn)證中心頒布,2005年3月1日實(shí)施的中國安全環(huán)保產(chǎn)品認(rèn)證食品包裝/容器類產(chǎn)品安全環(huán)保產(chǎn)品認(rèn)證實(shí)施規(guī)則和技術(shù)要求,包括了1、紙和生物降解材料制品;  2、塑料制品; 3、復(fù)合材料制品;  4、金屬制品; 5、  橡膠制品  ;6、   陶瓷制品;7、不飽和聚酯玻璃鋼制品。這些認(rèn)證現(xiàn)在還是自愿認(rèn)證。企業(yè)反響不熱烈。

  由上述可見,近年來我國的食品安全受到重視,整肅市場已經(jīng)刻不容緩,政府已經(jīng)開始認(rèn)真反思和加大對食品包裝的綜合治理,認(rèn)證工作開辟了食品包裝領(lǐng)域的監(jiān)管新的思路。

四、未來立法展望

  食品包裝的問題在今年得到了特別重視,兩會期間成為重點(diǎn)話題。塑料作為常用的食品包裝材料,產(chǎn)品合格率卻非常低。將環(huán)保產(chǎn)品中的食品容器納入食品安全強(qiáng)制認(rèn)證,已經(jīng)成為食品包裝行業(yè)發(fā)展的必然要求。

  國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會統(tǒng)一負(fù)責(zé)國家強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證制度的管理和組織實(shí)施工作。對于國家實(shí)行強(qiáng)制認(rèn)證的產(chǎn)品,由國家公布統(tǒng)一的目錄,確定統(tǒng)一適用的國家標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)則和實(shí)施程序,制定統(tǒng)一的標(biāo)志,規(guī)定統(tǒng)一的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。凡列入強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證目錄內(nèi)的產(chǎn)品,必須經(jīng)國家指定的認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)證合格,取得相關(guān)證書并加施認(rèn)證標(biāo)志后,方能出廠銷售、進(jìn)口和在經(jīng)營性活動中使用。 新的強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證制度于2002年5月1日起實(shí)施。為保證新、舊制度順利過渡,原有的產(chǎn)品安全認(rèn)證制度和進(jìn)口安全質(zhì)量許可制度自2003年5月1日起廢止。 根據(jù)中國入世承諾和體現(xiàn)國民待遇的原則,國家對強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證使用統(tǒng)一的標(biāo)志。新的國家強(qiáng)制性認(rèn)證標(biāo)志名稱為"中國強(qiáng)制認(rèn)證",英文名稱為"China Compulsory Certification",英文縮寫為"CCC",人們簡稱"3C認(rèn)證"。中國強(qiáng)制認(rèn)證標(biāo)志實(shí)施以后,將逐步取代原來實(shí)行的"長城"標(biāo)志和"CCIB"標(biāo)志。 

  2005年4月20日,關(guān)于對食品包裝容器開展中國安全環(huán)保產(chǎn)品認(rèn)證工作的會議在北京市環(huán)保局召開。會議通過了北京將在食品包裝行業(yè)首次實(shí)行中國安全環(huán)保產(chǎn)品認(rèn)證的決議,將環(huán)保產(chǎn)品的監(jiān)管從民間組織與政府職能部門相結(jié)合的方式上升為政府強(qiáng)制監(jiān)管行為。

  食品包裝容器實(shí)施認(rèn)證,能夠?qū)κ袌銎鸬矫C清的作用,部分不合格的企業(yè)將被清除,有利于優(yōu)秀企業(yè)的發(fā)展。食品包裝容器依靠傳統(tǒng)的監(jiān)管方式并不能有效地保證產(chǎn)品質(zhì)量,獲取國家標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證是企業(yè)發(fā)展的必由之路,不管從企業(yè)形象還是管理標(biāo)準(zhǔn)等方面,對企業(yè)都有了更高層次的要求。

  2004年12月21日-國家質(zhì)量檢驗(yàn)檢疫總局局長李長江在全國質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫工作會議中作了《落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀提高工作有效性進(jìn)一步加快質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫事業(yè)發(fā)展》報告,明確2005年積極開展與健康安全密切相關(guān)的玩具、食品包裝、加工設(shè)備及儲運(yùn)銷售設(shè)施的強(qiáng)制性認(rèn)證。

  據(jù)有關(guān)報道,2005年底,國家將出臺《食品包裝安全認(rèn)證管理辦法》,屆時,將食品包裝的自愿認(rèn)證確定為國家強(qiáng)制認(rèn)證。參與該強(qiáng)制認(rèn)證的產(chǎn)品包括在中國境內(nèi)從事食品包裝容器生產(chǎn)企業(yè)所生產(chǎn)的塑料制品、紙制品、復(fù)合包裝、金屬包裝、玻璃包裝等,重點(diǎn)是食品、飲料行業(yè)的塑料包裝、紙包裝和復(fù)合包裝。

  2005年8月下旬,財政部決定安排專項(xiàng)資金,支持鼓勵包裝行業(yè)實(shí)施高新技術(shù)項(xiàng)目產(chǎn)品開發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新和新技術(shù)推廣。 財政部出臺的名為《關(guān)于包裝行業(yè)高新技術(shù)研發(fā)資金有關(guān)問題的通知》說,資金扶持的方式主要采取無償資助和貸款貼息兩種方式。對以自籌為主投入的研發(fā)項(xiàng)目,一般采取無償資助的方式;對以銀行貸款為主投入的項(xiàng)目,一般采取貸款貼息的方式。無償資助的額度,每個項(xiàng)目一般控制在500萬元以內(nèi),且不超過企業(yè)自籌資金投入的額度。貸款貼息的額度,參照項(xiàng)目貸款額度和人民銀行公布的同期貸款利率確定,每個項(xiàng)目的貼息期限一般不超過兩年,貼息額度不超過500萬元。 

  通知指出,獲扶持的產(chǎn)品包括:由有關(guān)部門認(rèn)定的具有國際領(lǐng)先水平或填補(bǔ)國內(nèi)空白的新型包裝制品、包裝材料和包裝機(jī)械的研制及產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目;產(chǎn)學(xué)研一體化高新技術(shù)研發(fā)項(xiàng)目、由有關(guān)部門認(rèn)定的國家級新產(chǎn)品研制項(xiàng)目、在省級以上部門立項(xiàng)的新材料、新技術(shù)的設(shè)計(jì)開發(fā)項(xiàng)目、應(yīng)用技術(shù)項(xiàng)目等。
這個消息無疑是對食品包裝行業(yè)的一大喜訊。的確,僅僅是3C認(rèn)證還不足以鼓勵食品包裝健康發(fā)展。食品包裝發(fā)展需要多方面的法律支持,比如對食品包裝行業(yè)鼓勵的技術(shù)發(fā)展提供有利的財稅政策,對于限制和打擊發(fā)展的產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)提高稅收調(diào)節(jié);要打破地方保護(hù),加大執(zhí)法力度;要在標(biāo)準(zhǔn)上與世界接軌;要用各種法律責(zé)任形式,對有關(guān)權(quán)利主體進(jìn)行有效保護(hù)等。

  我國用了20年的短暫時間發(fā)展為包裝大國,但我國還不是包裝強(qiáng)國,我國在食品包裝的立法、執(zhí)法等方面還遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國家。

  2006年世界包裝大會在我國召開,2008年奧運(yùn)會在北京召開,2010年的世博會在上海召開,這些外在的力量也在觸動我國食品安全的深入發(fā)展。而有關(guān)生物降解材料的誕生和發(fā)展,也必然改變原有包裝市場格局,向著最大限度滿足市場需求的方向發(fā)展,相信法制的力量一定會給食品包裝行業(yè)健康發(fā)展以最大的支持。
                       
                      
作者:北京市高博隆華律師事務(wù)所律師  王輝才

 
舉報 0 收藏 0 打賞 0評論 0
推薦圖文
推薦資訊
點(diǎn)擊排行
網(wǎng)站首頁  |  關(guān)于我們  |  新手幫助  |  信息發(fā)布規(guī)則  |  版權(quán)隱私  |  服務(wù)條款  |  聯(lián)系我們  |  網(wǎng)站地圖  |  排名推廣  |  廣告服務(wù)  |  積分換禮  |  RSS訂閱  |  違規(guī)舉報