食品包裝是現(xiàn)代食品工業(yè)的最后一道工序，它起著包裝、保護(hù)、美化、宣傳和方便食品儲(chǔ)藏、運(yùn)輸與銷(xiāo)售的重要作用，在一定程度上，食品包裝已經(jīng)成為食品不可分割的重要組成部分。
而食品包裝也是法制經(jīng)濟(jì)的一種。我國(guó)食品包裝的發(fā)展也就是法制的發(fā)展。
一、80年代食品包裝法回顧
1982年11月19日，我國(guó)頒布了《中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法（試行）》，對(duì)食品容器、包裝材料和食品用工具、設(shè)備，要求必須符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和衛(wèi)生管理辦法的規(guī)定。
１９８９年４月１日我國(guó)施行《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》。
應(yīng)當(dāng)說(shuō)，80年代我國(guó)的包裝還不發(fā)達(dá)，問(wèn)題也不是特別多，因此相關(guān)規(guī)定比較少。
二、90年代食品包裝法回顧
1990年11月26日，衛(wèi)生部又頒布了《食品包裝用原紙衛(wèi)生管理辦法》、《食品用塑料制品及原材料衛(wèi)生管理辦法》；
1993年2月22日，我國(guó)頒布實(shí)施了《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》；
?。保梗梗的辏保霸拢常叭?，我國(guó)頒布實(shí)施了《中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法》和《中華人民共和國(guó)固體廢棄物污染環(huán)境防治法》；
1996年10月3日，國(guó)家技術(shù)監(jiān)督局發(fā)布國(guó)標(biāo)GB/T16716-1996《包裝廢棄物的處理與利用——通則》，1997年5月1日實(shí)施；
1997年3月15日衛(wèi)生部頒布《食品衛(wèi)生監(jiān)督程序》；
1999年1月1日，中國(guó)包裝技術(shù)協(xié)會(huì)、中國(guó)包裝總公司制定實(shí)施了《包裝資源回收利用暫行管理辦法》；
為了有效治理全國(guó)“白色污染”，1999年1月22日國(guó)家經(jīng)貿(mào)委6號(hào)令頒布，要求對(duì)114項(xiàng)產(chǎn)品實(shí)行限期停產(chǎn)或治理達(dá)標(biāo)的要求，其中58項(xiàng)規(guī)定從2001年起在全國(guó)范圍內(nèi)全面禁止一次性發(fā)泡塑料餐具的生產(chǎn)、銷(xiāo)售和使用。
《一次性可降解餐飲具通用技術(shù)條件》（GB18006.1－1999）和《一次性可降解餐飲具降解性能試驗(yàn)方法》（GB/T18006.2）兩項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)是由國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、科技部、衛(wèi)生部聯(lián)合提出和組織起草制定，并由國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局于1999年11月19日批準(zhǔn)和發(fā)布的，于2000年1月1日開(kāi)始實(shí)施。其他還有中華人民共和國(guó)輕工行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)紙杯 QB/T 2294－97等有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。
由上可見(jiàn)，90年代我國(guó)的有關(guān)食品包裝的法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)有了長(zhǎng)足的進(jìn)步，開(kāi)始逐步完善。但是，上述的有關(guān)規(guī)定也存在嚴(yán)重的問(wèn)題。比如，《食品用塑料制品及原材料衛(wèi)生管理辦法》僅有11條，且僅涉及衛(wèi)生部門(mén)，而農(nóng)業(yè)部門(mén)、質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)、工商部門(mén)、食品藥品監(jiān)管部門(mén)，這些部門(mén)的有關(guān)職權(quán)劃分和協(xié)調(diào)沒(méi)有確定，監(jiān)管的各個(gè)環(huán)節(jié)、措施、法律責(zé)任等不明確，國(guó)家的強(qiáng)制力不足。國(guó)家經(jīng)貿(mào)委6號(hào)令是有重要?dú)v史意義，但是其出臺(tái)也缺乏充分的市場(chǎng)發(fā)育的基礎(chǔ)，過(guò)于冒進(jìn)。當(dāng)時(shí)有關(guān)環(huán)保餐具等一是新興材料較少，二是質(zhì)量上有諸多不盡人意之處，三是在價(jià)格上難以滿(mǎn)足大宗市場(chǎng)的需求，四是國(guó)家的財(cái)稅支持不夠。反過(guò)來(lái)，一次性發(fā)泡塑料餐具的生產(chǎn)、銷(xiāo)售和使用還在一定程度上繼續(xù)，而低價(jià)位空缺的市場(chǎng)被大量的假冒偽劣的所謂降解、環(huán)保餐具所占領(lǐng)。假冒偽劣的餐具因?yàn)榉欠ㄊ褂脧U舊塑料、過(guò)量的填充物或價(jià)格低的有毒物質(zhì)，而用戶(hù)有的沒(méi)有認(rèn)識(shí)到，有的是見(jiàn)利忘義，貪圖便宜，加上執(zhí)法主體不明確、打擊力度不夠，法律控制不強(qiáng)，以致于市場(chǎng)很盛行。而上千家的環(huán)保的餐具企業(yè)倒閉的占大多數(shù)，真是環(huán)保不盈利，盈利不環(huán)保！這種局面嚴(yán)重影響了人們的身體健康和生命安全，經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定，影響了政府和國(guó)家的形象。
三、近年來(lái)的食品包裝法回顧
2001年6月4日，國(guó)家環(huán)保局下發(fā)了《環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證技術(shù)要求 一次性餐飲具》；
2001年11月25日，國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)、國(guó)家工商行政管理總局、國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局、國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局 下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)淘汰一次性發(fā)泡塑料餐具執(zhí)法監(jiān)督工作的通知》；
2003年8月20日公布、自2003年11月1日起施行《中華人民共和國(guó)認(rèn)證認(rèn)可條例》；
2004年9月29日國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》，該文件明確我國(guó)“食品安全監(jiān)管體制、法制、標(biāo)準(zhǔn)等方面存在缺陷，地方保護(hù)、有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、監(jiān)管不力的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。為恢復(fù)和提高我國(guó)食品信譽(yù)，確保人民身體健康和生命安全， 國(guó)務(wù)院決定采取切實(shí)有效措施，進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作。”
2005年2月16日中標(biāo)認(rèn)證中心頒布，2005年3月1日實(shí)施的中國(guó)安全環(huán)保產(chǎn)品認(rèn)證食品包裝/容器類(lèi)產(chǎn)品安全環(huán)保產(chǎn)品認(rèn)證實(shí)施規(guī)則和技術(shù)要求，包括了1、紙和生物降解材料制品； 2、塑料制品； 3、復(fù)合材料制品； 4、金屬制品； 5、 橡膠制品 ；6、 陶瓷制品；7、不飽和聚酯玻璃鋼制品。這些認(rèn)證現(xiàn)在還是自愿認(rèn)證。企業(yè)反響不熱烈。
由上述可見(jiàn)，近年來(lái)我國(guó)的食品安全受到重視，整肅市場(chǎng)已經(jīng)刻不容緩，政府已經(jīng)開(kāi)始認(rèn)真反思和加大對(duì)食品包裝的綜合治理，認(rèn)證工作開(kāi)辟了食品包裝領(lǐng)域的監(jiān)管新的思路。
四、未來(lái)立法展望
食品包裝的問(wèn)題在今年得到了特別重視，兩會(huì)期間成為重點(diǎn)話(huà)題。塑料作為常用的食品包裝材料，產(chǎn)品合格率卻非常低。將環(huán)保產(chǎn)品中的食品容器納入食品安全強(qiáng)制認(rèn)證，已經(jīng)成為食品包裝行業(yè)發(fā)展的必然要求。
國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)統(tǒng)一負(fù)責(zé)國(guó)家強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證制度的管理和組織實(shí)施工作。對(duì)于國(guó)家實(shí)行強(qiáng)制認(rèn)證的產(chǎn)品，由國(guó)家公布統(tǒng)一的目錄，確定統(tǒng)一適用的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)則和實(shí)施程序，制定統(tǒng)一的標(biāo)志，規(guī)定統(tǒng)一的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。凡列入強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證目錄內(nèi)的產(chǎn)品，必須經(jīng)國(guó)家指定的認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)證合格，取得相關(guān)證書(shū)并加施認(rèn)證標(biāo)志后，方能出廠銷(xiāo)售、進(jìn)口和在經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)中使用。 新的強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證制度于2002年5月1日起實(shí)施。為保證新、舊制度順利過(guò)渡，原有的產(chǎn)品安全認(rèn)證制度和進(jìn)口安全質(zhì)量許可制度自2003年5月1日起廢止。 根據(jù)中國(guó)入世承諾和體現(xiàn)國(guó)民待遇的原則，國(guó)家對(duì)強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證使用統(tǒng)一的標(biāo)志。新的國(guó)家強(qiáng)制性認(rèn)證標(biāo)志名稱(chēng)為"中國(guó)強(qiáng)制認(rèn)證"，英文名稱(chēng)為"China Compulsory Certification"，英文縮寫(xiě)為"CCC"，人們簡(jiǎn)稱(chēng)"3C認(rèn)證"。中國(guó)強(qiáng)制認(rèn)證標(biāo)志實(shí)施以后，將逐步取代原來(lái)實(shí)行的"長(zhǎng)城"標(biāo)志和"CCIB"標(biāo)志。
2005年4月20日，關(guān)于對(duì)食品包裝容器開(kāi)展中國(guó)安全環(huán)保產(chǎn)品認(rèn)證工作的會(huì)議在北京市環(huán)保局召開(kāi)。會(huì)議通過(guò)了北京將在食品包裝行業(yè)首次實(shí)行中國(guó)安全環(huán)保產(chǎn)品認(rèn)證的決議，將環(huán)保產(chǎn)品的監(jiān)管從民間組織與政府職能部門(mén)相結(jié)合的方式上升為政府強(qiáng)制監(jiān)管行為。
食品包裝容器實(shí)施認(rèn)證，能夠?qū)κ袌?chǎng)起到肅清的作用，部分不合格的企業(yè)將被清除，有利于優(yōu)秀企業(yè)的發(fā)展。食品包裝容器依靠傳統(tǒng)的監(jiān)管方式并不能有效地保證產(chǎn)品質(zhì)量，獲取國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證是企業(yè)發(fā)展的必由之路，不管從企業(yè)形象還是管理標(biāo)準(zhǔn)等方面，對(duì)企業(yè)都有了更高層次的要求。
2004年12月21日-國(guó)家質(zhì)量檢驗(yàn)檢疫總局局長(zhǎng)李長(zhǎng)江在全國(guó)質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫工作會(huì)議中作了《落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀提高工作有效性進(jìn)一步加快質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫事業(yè)發(fā)展》報(bào)告，明確2005年積極開(kāi)展與健康安全密切相關(guān)的玩具、食品包裝、加工設(shè)備及儲(chǔ)運(yùn)銷(xiāo)售設(shè)施的強(qiáng)制性認(rèn)證。
據(jù)有關(guān)報(bào)道，2005年底，國(guó)家將出臺(tái)《食品包裝安全認(rèn)證管理辦法》，屆時(shí)，將食品包裝的自愿認(rèn)證確定為國(guó)家強(qiáng)制認(rèn)證。參與該強(qiáng)制認(rèn)證的產(chǎn)品包括在中國(guó)境內(nèi)從事食品包裝容器生產(chǎn)企業(yè)所生產(chǎn)的塑料制品、紙制品、復(fù)合包裝、金屬包裝、玻璃包裝等，重點(diǎn)是食品、飲料行業(yè)的塑料包裝、紙包裝和復(fù)合包裝。
2005年8月下旬，財(cái)政部決定安排專(zhuān)項(xiàng)資金，支持鼓勵(lì)包裝行業(yè)實(shí)施高新技術(shù)項(xiàng)目產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新和新技術(shù)推廣。 財(cái)政部出臺(tái)的名為《關(guān)于包裝行業(yè)高新技術(shù)研發(fā)資金有關(guān)問(wèn)題的通知》說(shuō)，資金扶持的方式主要采取無(wú)償資助和貸款貼息兩種方式。對(duì)以自籌為主投入的研發(fā)項(xiàng)目，一般采取無(wú)償資助的方式；對(duì)以銀行貸款為主投入的項(xiàng)目，一般采取貸款貼息的方式。無(wú)償資助的額度，每個(gè)項(xiàng)目一般控制在500萬(wàn)元以?xún)?nèi)，且不超過(guò)企業(yè)自籌資金投入的額度。貸款貼息的額度，參照項(xiàng)目貸款額度和人民銀行公布的同期貸款利率確定，每個(gè)項(xiàng)目的貼息期限一般不超過(guò)兩年，貼息額度不超過(guò)500萬(wàn)元。
通知指出，獲扶持的產(chǎn)品包括:由有關(guān)部門(mén)認(rèn)定的具有國(guó)際領(lǐng)先水平或填補(bǔ)國(guó)內(nèi)空白的新型包裝制品、包裝材料和包裝機(jī)械的研制及產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目；產(chǎn)學(xué)研一體化高新技術(shù)研發(fā)項(xiàng)目、由有關(guān)部門(mén)認(rèn)定的國(guó)家級(jí)新產(chǎn)品研制項(xiàng)目、在省級(jí)以上部門(mén)立項(xiàng)的新材料、新技術(shù)的設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、應(yīng)用技術(shù)項(xiàng)目等。
這個(gè)消息無(wú)疑是對(duì)食品包裝行業(yè)的一大喜訊。的確，僅僅是3C認(rèn)證還不足以鼓勵(lì)食品包裝健康發(fā)展。食品包裝發(fā)展需要多方面的法律支持，比如對(duì)食品包裝行業(yè)鼓勵(lì)的技術(shù)發(fā)展提供有利的財(cái)稅政策，對(duì)于限制和打擊發(fā)展的產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)提高稅收調(diào)節(jié)；要打破地方保護(hù)，加大執(zhí)法力度；要在標(biāo)準(zhǔn)上與世界接軌；要用各種法律責(zé)任形式，對(duì)有關(guān)權(quán)利主體進(jìn)行有效保護(hù)等。
我國(guó)用了20年的短暫時(shí)間發(fā)展為包裝大國(guó)，但我國(guó)還不是包裝強(qiáng)國(guó)，我國(guó)在食品包裝的立法、執(zhí)法等方面還遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國(guó)家。
2006年世界包裝大會(huì)在我國(guó)召開(kāi)，2008年奧運(yùn)會(huì)在北京召開(kāi)，2010年的世博會(huì)在上海召開(kāi)，這些外在的力量也在觸動(dòng)我國(guó)食品安全的深入發(fā)展。而有關(guān)生物降解材料的誕生和發(fā)展，也必然改變?cè)邪b市場(chǎng)格局，向著最大限度滿(mǎn)足市場(chǎng)需求的方向發(fā)展，相信法制的力量一定會(huì)給食品包裝行業(yè)健康發(fā)展以最大的支持。
作者：北京市高博隆華律師事務(wù)所律師 王輝才
