今年5月份，湘潭兩批生豬因“瘦肉精”含量超標(biāo)在廣州被焚燒，湘潭生豬產(chǎn)業(yè)聲譽(yù)遭受打擊，生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展蒙上陰影。事后，該市各級(jí)政府重拳出擊，全面圍剿，最大限度降低了由此帶來(lái)的負(fù)面影響。顯然，生豬“瘦肉精”問(wèn)題，已逐漸成為全省乃至全國(guó)的安全性問(wèn)題。然而，若要根治“瘦肉精”卻困難重重，解決六大難題勢(shì)在必行。
法律法規(guī)滯后，依法查處難。2002年出臺(tái)的司法解釋已明確對(duì)違法使用“瘦肉精”情節(jié)嚴(yán)重者，可以生產(chǎn)、銷(xiāo)售有毒有害食品罪追究刑事責(zé)任。但“情節(jié)嚴(yán)重”這一表述概念模糊，監(jiān)管部門(mén)在實(shí)際操作時(shí)難以準(zhǔn)確把握，降低了執(zhí)法效率。法律法規(guī)須進(jìn)一步完善，在司法解釋中應(yīng)明確規(guī)定“情節(jié)嚴(yán)重”的具體內(nèi)容；對(duì)生產(chǎn)、銷(xiāo)售“瘦肉精”等違禁品達(dá)到一定數(shù)量的，建議直接移送公安機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任，以震懾違法犯罪分子；對(duì)在養(yǎng)殖環(huán)節(jié)中查出的，情節(jié)較輕微且對(duì)社會(huì)尚未造成危害的，建議直接由主管部門(mén)進(jìn)行行政處罰，以提高執(zhí)法效率。
生產(chǎn)方式隱蔽，源頭堵住難。“瘦肉精”的生產(chǎn)和銷(xiāo)售是國(guó)家明令禁止的，為逃避監(jiān)管，其方式極為隱蔽。這就需要工商、公安、衛(wèi)生、藥監(jiān)和畜牧部門(mén)密切配合與協(xié)作，徹底鏟除“瘦肉精”等違禁品的生產(chǎn)、銷(xiāo)售地下窩點(diǎn)，從源頭上進(jìn)行治理。
交易途徑多樣，執(zhí)法監(jiān)管難。近年來(lái)，為逃避執(zhí)法部門(mén)的抽檢和查處，一些不法分子改變違禁品的交易和使用方法，有的在飼料銷(xiāo)售時(shí)以添加劑的名義另附小包，有的是單線聯(lián)絡(luò)、地下交易，比較多的是生豬收購(gòu)者經(jīng)紀(jì)人定購(gòu)肉豬時(shí)銷(xiāo)售違禁品，然后以高于市場(chǎng)價(jià)收購(gòu)養(yǎng)殖戶(hù)的生豬；還有的采取噴霧方式喂給。這些方式都給調(diào)查取證工作增加了很大的難度。這就要求加強(qiáng)流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管，對(duì)推銷(xiāo)違禁品的依法重處，對(duì)違法使用者嚴(yán)厲查處。
檢測(cè)漏洞較多，全面檢測(cè)難。在我國(guó)現(xiàn)行的法律法規(guī)中，并沒(méi)有強(qiáng)制性要求肉品上市前要進(jìn)行“瘦肉精”含量檢測(cè)；而作為“瘦肉精”“載體”的飼料，我國(guó)也尚無(wú)統(tǒng)一的違禁品檢測(cè)方法和標(biāo)準(zhǔn)。這使得“瘦肉精”和飼料的監(jiān)管存在不少漏洞，很難達(dá)到全面檢測(cè)。因此，建議有關(guān)部門(mén)積極完善相關(guān)的檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)屠宰后上市前的肉品進(jìn)行強(qiáng)制性“瘦肉精”含量檢測(cè)，并加大對(duì)飼料安全的監(jiān)管力度，確保上市的每頭生豬都經(jīng)過(guò)合格的檢驗(yàn)。
品種不斷變換，快速檢測(cè)難。近年來(lái)，違禁品的翻新速度很快，已經(jīng)從鹽酸克倫特羅轉(zhuǎn)到了沙丁胺醇、西馬特羅、特步他林等品種，有的甚至采用前體或包被等更隱蔽的手段。而目前的檢測(cè)還只限于“瘦肉精”，其它違禁品的快速測(cè)定法還處在研究中。因此，要加大適用于基層廣泛運(yùn)用的快速測(cè)定方法的研究和標(biāo)準(zhǔn)的制訂，為有效查處提供技術(shù)保障。
監(jiān)管環(huán)節(jié)復(fù)雜，產(chǎn)銷(xiāo)銜接難。我國(guó)食品安全監(jiān)管主要是采取分環(huán)節(jié)管理方式，由于監(jiān)管部門(mén)多，監(jiān)管環(huán)節(jié)間難以有效銜接，交叉和疏漏的情況很難避免。這就要求生豬產(chǎn)地和銷(xiāo)地保持“同時(shí)打擊”，實(shí)行產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接，同時(shí)各職能部門(mén)在政府的統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)下，各司其職，緊密配合，形成長(zhǎng)期的嚴(yán)打態(tài)勢(shì)，使違法分子無(wú)可乘之機(jī)，從而徹底鏟除“瘦肉精”等違禁品的危害。
法律法規(guī)滯后，依法查處難。2002年出臺(tái)的司法解釋已明確對(duì)違法使用“瘦肉精”情節(jié)嚴(yán)重者，可以生產(chǎn)、銷(xiāo)售有毒有害食品罪追究刑事責(zé)任。但“情節(jié)嚴(yán)重”這一表述概念模糊，監(jiān)管部門(mén)在實(shí)際操作時(shí)難以準(zhǔn)確把握，降低了執(zhí)法效率。法律法規(guī)須進(jìn)一步完善，在司法解釋中應(yīng)明確規(guī)定“情節(jié)嚴(yán)重”的具體內(nèi)容；對(duì)生產(chǎn)、銷(xiāo)售“瘦肉精”等違禁品達(dá)到一定數(shù)量的，建議直接移送公安機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任，以震懾違法犯罪分子；對(duì)在養(yǎng)殖環(huán)節(jié)中查出的，情節(jié)較輕微且對(duì)社會(huì)尚未造成危害的，建議直接由主管部門(mén)進(jìn)行行政處罰，以提高執(zhí)法效率。
生產(chǎn)方式隱蔽，源頭堵住難。“瘦肉精”的生產(chǎn)和銷(xiāo)售是國(guó)家明令禁止的，為逃避監(jiān)管，其方式極為隱蔽。這就需要工商、公安、衛(wèi)生、藥監(jiān)和畜牧部門(mén)密切配合與協(xié)作，徹底鏟除“瘦肉精”等違禁品的生產(chǎn)、銷(xiāo)售地下窩點(diǎn)，從源頭上進(jìn)行治理。
交易途徑多樣，執(zhí)法監(jiān)管難。近年來(lái)，為逃避執(zhí)法部門(mén)的抽檢和查處，一些不法分子改變違禁品的交易和使用方法，有的在飼料銷(xiāo)售時(shí)以添加劑的名義另附小包，有的是單線聯(lián)絡(luò)、地下交易，比較多的是生豬收購(gòu)者經(jīng)紀(jì)人定購(gòu)肉豬時(shí)銷(xiāo)售違禁品，然后以高于市場(chǎng)價(jià)收購(gòu)養(yǎng)殖戶(hù)的生豬；還有的采取噴霧方式喂給。這些方式都給調(diào)查取證工作增加了很大的難度。這就要求加強(qiáng)流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管，對(duì)推銷(xiāo)違禁品的依法重處，對(duì)違法使用者嚴(yán)厲查處。
檢測(cè)漏洞較多，全面檢測(cè)難。在我國(guó)現(xiàn)行的法律法規(guī)中，并沒(méi)有強(qiáng)制性要求肉品上市前要進(jìn)行“瘦肉精”含量檢測(cè)；而作為“瘦肉精”“載體”的飼料，我國(guó)也尚無(wú)統(tǒng)一的違禁品檢測(cè)方法和標(biāo)準(zhǔn)。這使得“瘦肉精”和飼料的監(jiān)管存在不少漏洞，很難達(dá)到全面檢測(cè)。因此，建議有關(guān)部門(mén)積極完善相關(guān)的檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)屠宰后上市前的肉品進(jìn)行強(qiáng)制性“瘦肉精”含量檢測(cè)，并加大對(duì)飼料安全的監(jiān)管力度，確保上市的每頭生豬都經(jīng)過(guò)合格的檢驗(yàn)。
品種不斷變換，快速檢測(cè)難。近年來(lái)，違禁品的翻新速度很快，已經(jīng)從鹽酸克倫特羅轉(zhuǎn)到了沙丁胺醇、西馬特羅、特步他林等品種，有的甚至采用前體或包被等更隱蔽的手段。而目前的檢測(cè)還只限于“瘦肉精”，其它違禁品的快速測(cè)定法還處在研究中。因此，要加大適用于基層廣泛運(yùn)用的快速測(cè)定方法的研究和標(biāo)準(zhǔn)的制訂，為有效查處提供技術(shù)保障。
監(jiān)管環(huán)節(jié)復(fù)雜，產(chǎn)銷(xiāo)銜接難。我國(guó)食品安全監(jiān)管主要是采取分環(huán)節(jié)管理方式，由于監(jiān)管部門(mén)多，監(jiān)管環(huán)節(jié)間難以有效銜接，交叉和疏漏的情況很難避免。這就要求生豬產(chǎn)地和銷(xiāo)地保持“同時(shí)打擊”，實(shí)行產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接，同時(shí)各職能部門(mén)在政府的統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)下，各司其職，緊密配合，形成長(zhǎng)期的嚴(yán)打態(tài)勢(shì)，使違法分子無(wú)可乘之機(jī)，從而徹底鏟除“瘦肉精”等違禁品的危害。
