小小方便面漲價(jià) 最高立法機(jī)關(guān)熱議——全國(guó)人大常委會(huì)組成人員提出要嚴(yán)防行業(yè)協(xié)會(huì)成為壟斷推手
8月24日下午，全國(guó)人大常委會(huì)組成人員分組審議反壟斷法草案。“方便面集體漲價(jià)”成為許多委員和列席代表關(guān)注的現(xiàn)象。
如何防止行業(yè)協(xié)會(huì)成為壟斷行為的推手和組織者，成為修改完善反壟斷法草案的一個(gè)焦點(diǎn)。
“方便面集體漲價(jià)”是“典型壟斷行為”
“反壟斷法目的就是維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益和社會(huì)公眾利益，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展、健康發(fā)展。”列席分組審議的全國(guó)人大代表嚴(yán)金虎說(shuō)，“最近發(fā)生的一件事情大家都比較清楚：方便面的行業(yè)協(xié)會(huì)實(shí)施統(tǒng)一價(jià)格，上浮價(jià)格10%左右。這一漲價(jià)行為在社會(huì)上造成了很壞影響，超市的方便面被一搶而空。”
“小小方便面，對(duì)老百姓生活影響卻很大。”嚴(yán)金虎說(shuō)，“世界拉面協(xié)會(huì)中國(guó)分會(huì)的行為危害性在哪里？它帶動(dòng)了物價(jià)連鎖上漲。幸好有關(guān)部門(mén)采取措施，制止了這種行為。”
“一些協(xié)會(huì)、商會(huì)為了實(shí)現(xiàn)會(huì)員企業(yè)利益的最大化，倡導(dǎo)會(huì)員企業(yè)進(jìn)行‘行業(yè)自律’，甚至簽訂價(jià)格同盟協(xié)議。”列席分組審議的全國(guó)人大代表姜健說(shuō)，“行業(yè)協(xié)會(huì)的這些行為，實(shí)際上不利于反壟斷法的執(zhí)行。”
全國(guó)人大常委會(huì)委員李連寧則表示，前不久出現(xiàn)的世界拉面協(xié)會(huì)中國(guó)分會(huì)組織拉面企業(yè)聯(lián)合漲價(jià)，“就是很典型的一個(gè)壟斷行為”。
反壟斷法要對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)“管用”
全國(guó)人大常委會(huì)正在審議的反壟斷法草案規(guī)定：“行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)自律、引導(dǎo)本行業(yè)經(jīng)營(yíng)者依法競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。”
李連寧表示，這一規(guī)定很有意義。“但從目前反壟斷法草案法律責(zé)任部分的條文來(lái)看，只對(duì)經(jīng)營(yíng)者的壟斷行為有處罰規(guī)定，對(duì)于行業(yè)協(xié)會(huì)違反法律規(guī)定進(jìn)行行業(yè)壟斷的，沒(méi)有制裁規(guī)定。”
為此，李連寧提出，反壟斷法草案應(yīng)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)違反法律規(guī)定，從事壟斷行為、干擾市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序的行為作出相應(yīng)的處罰規(guī)定。“建議補(bǔ)充完善草案的相關(guān)規(guī)定，明確行業(yè)協(xié)會(huì)等組織實(shí)施的排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的行為及對(duì)其的處罰，適用本法。”
“商會(huì)也可能搞壟斷”
全國(guó)人大常委會(huì)委員鄭功成說(shuō)：“現(xiàn)在不僅有行業(yè)協(xié)會(huì)，還有經(jīng)營(yíng)者同盟性組織，如各種商會(huì)等。它們也可能采取價(jià)格同盟的方式來(lái)?yè)p害消費(fèi)者權(quán)益。這實(shí)際上也是一種變相的壟斷，但現(xiàn)在沒(méi)有一部法律對(duì)這種行為進(jìn)行處罰。”
“搞壟斷的不僅是行業(yè)協(xié)會(huì)，壟斷行為也不僅是排除、限制競(jìng)爭(zhēng)。價(jià)格同盟客觀存在，它是利益同盟者的共謀共益行為，又是損害消費(fèi)者權(quán)益的行為。”鄭功成提出，應(yīng)將其納入反壟斷法的適用范圍，并由國(guó)家反壟斷機(jī)構(gòu)出面進(jìn)行干預(yù)為宜。
為此鄭功成建議，反壟斷法草案應(yīng)就此作出原則性規(guī)定，將草案有關(guān)條款修改為：行業(yè)協(xié)會(huì)、經(jīng)營(yíng)者同盟性組織等實(shí)施的排除、限制競(jìng)爭(zhēng)與價(jià)格同盟的行為，適用本法。
“要明確行業(yè)協(xié)會(huì)壟斷行為的法律責(zé)任”
有常委會(huì)委員建議，反壟斷法草案應(yīng)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)擾亂市場(chǎng)秩序、阻礙正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的法律責(zé)任作出明確規(guī)定。
“草案目前雖然規(guī)定‘行業(yè)協(xié)會(huì)等組織實(shí)施的排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的行為，適用本法’，但未對(duì)如何‘適用’做出明確而具體的規(guī)定。”有常委會(huì)委員表示，“這將使執(zhí)法部門(mén)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)限制競(jìng)爭(zhēng)行為的處罰缺少法律依據(jù)。”
這位常委會(huì)委員表示，國(guó)家主管部門(mén)目前對(duì)違法違規(guī)的行業(yè)協(xié)會(huì)依法作出進(jìn)一步處理的主要依據(jù)是價(jià)格法的有關(guān)條款。“事實(shí)上，一些以行業(yè)協(xié)會(huì)為主導(dǎo)的漲價(jià)行為涉嫌價(jià)格壟斷，因此反壟斷法草案應(yīng)該為查處違法違規(guī)行業(yè)協(xié)會(huì)提供法律依據(jù)。”
