食品安全問題到了一個(gè)階段性高發(fā)時(shí)期

    主持人：近來中國的食品安全問題已成為國際國內(nèi)關(guān)注的焦點(diǎn)。為什么食品安全如此引人關(guān)注？是不是現(xiàn)在只有中國才有食品安全問題？除了復(fù)雜的國際經(jīng)貿(mào)因素外，從我們國內(nèi)來看，中國的食品安全問題現(xiàn)在是不是到了一個(gè)高發(fā)期？

    李長安：客觀地講，我國的食品安全問題并不是現(xiàn)在才有，食品安全問題也不是“中國特色”。事實(shí)上，世界各國都面臨這個(gè)的難題。比如，在號(hào)稱食品最為安全的國家如美國等，食品安全問題也不鮮見。僅最近1個(gè)多月，美國發(fā)生的食品安全問題就達(dá)40多次，引起消費(fèi)者的不安和對食品安全監(jiān)管部門的不滿。

    回過頭來看中國。目前，我國的食品安全問題確實(shí)到了一個(gè)階段性的高發(fā)期。作這種判斷的主要依據(jù)如下。

    其一，食品安全問題已成為老百姓最為關(guān)注的話題之一。根據(jù)中國環(huán)境文化促進(jìn)會(huì)發(fā)布的《中國公眾環(huán)保民生指數(shù)(2006)》顯示，在訪問的14類問題中，被訪者最關(guān)心的是食品安全問題。比較關(guān)注和非常關(guān)注的人占82%；表示在日常生活中遇見過食品安全問題的被訪者占38%。

    其二，食品合格率總體水平不高。根據(jù)前不久國務(wù)院新聞辦發(fā)布的中國首部食品安全質(zhì)量白皮書表明，雖然中國食品總體合格率穩(wěn)步提升，比如全國食品國家監(jiān)督抽查合格率從去年的77.9%上升到今年上半年的85.1%。但也認(rèn)為作為發(fā)展中國家，食品安全的總體水平與發(fā)達(dá)國家尚有差距。此外，2007年上半年全國31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市食品質(zhì)量平均合格率為89.2%，但其中只有14個(gè)省達(dá)到90%以上。

    其三，食品安全領(lǐng)域事件頻發(fā)，成為違法違規(guī)活動(dòng)的高發(fā)區(qū)域。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年，中國質(zhì)檢部門立案查處食品違法案件4.9萬起，查獲假冒偽劣食品貨值金額4.5億元人民幣。另外，食品廣告違法或涉嫌違法率也據(jù)高不下，國家工商行政管理總局日前對全國食品廣告發(fā)布量較多的61種報(bào)紙進(jìn)行了為期一周的監(jiān)測，統(tǒng)計(jì)顯示廣告違法或涉嫌違法率接近60%。

    此外，食物中毒報(bào)告是反映食品安全水平的一個(gè)重要方面。根據(jù)WH0估計(jì)，發(fā)達(dá)國家食源性疾病的漏報(bào)率在90％以上，而發(fā)展中國家則為95％以上。從目前的統(tǒng)計(jì)數(shù)字來看，中國每年食物中毒報(bào)告例數(shù)約為2萬-4萬人，但專家估計(jì)這個(gè)數(shù)字尚不到實(shí)際發(fā)生數(shù)的1／10，也就是說中國每年食物中毒例數(shù)至少在20萬－40萬人。

    主持人：食品安全問題為什么現(xiàn)在會(huì)進(jìn)入高發(fā)期？怎么來看這種現(xiàn)象呢？

    李彥：之所以會(huì)在現(xiàn)階段出現(xiàn)這么多的食品安全問題，我認(rèn)為跟當(dāng)前中國的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段有一定關(guān)系。我國是一個(gè)發(fā)展中國家，經(jīng)過改革開放近30年的發(fā)展，國民經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力有了極大提高。但從根本上看，我國經(jīng)濟(jì)依然處于規(guī)模迅速膨脹，增長質(zhì)量相對滯后的狀態(tài)。包括食品安全、生產(chǎn)安全等在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)安全問題日益突出，這實(shí)際上是處在社會(huì)主義初級(jí)階段、市場經(jīng)濟(jì)體制不完善的一個(gè)側(cè)面反映。

    具體分析，人們之所以高度關(guān)注食品安全問題，首先是對粗放型經(jīng)濟(jì)增長的一種反思。改革開放以來，中國在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變方面取得了明顯成就，但從單位產(chǎn)品實(shí)物量能耗、物耗的絕對水平來看，與世界先進(jìn)水平甚至平均水平相比，中國經(jīng)濟(jì)增長方式的粗放特征十分突出。比如中國礦產(chǎn)資源總回收率僅為30％，比世界先進(jìn)水平低20個(gè)百分點(diǎn)。從總體上看，經(jīng)濟(jì)增長方式遠(yuǎn)未實(shí)現(xiàn)全局性、根本性的轉(zhuǎn)變。

    另一方面，人們現(xiàn)在高度關(guān)注食品安全問題也是生活質(zhì)量提高，消費(fèi)方式轉(zhuǎn)變的客觀需求。著名發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅斯托在其所著的《經(jīng)濟(jì)成長的階段》一書中，提出了追求生活質(zhì)量將是未來消費(fèi)的必然趨勢。在我國，隨著人們收入水平的逐步提高，人們對消費(fèi)質(zhì)量的要求越來越高，消費(fèi)方式也從過去的“溫飽型”向“小康型”轉(zhuǎn)變，而人們的食品消費(fèi)也從傳統(tǒng)的“數(shù)量型”向現(xiàn)代的“健康型”、“營養(yǎng)型”轉(zhuǎn)變。在全面建設(shè)小康社會(huì)階段，人們對食品安全的關(guān)注度無疑比過去大大提高了。

    當(dāng)然，食品安全成為萬眾矚目的焦點(diǎn)，也跟現(xiàn)在信息業(yè)發(fā)展迅猛也有一定關(guān)聯(lián)。高度發(fā)達(dá)的網(wǎng)絡(luò)、電視、報(bào)紙等傳播媒體保證了廣大公眾對食品安全問題的知情權(quán)，對及時(shí)反映重大食品安全事故的真相、保護(hù)公眾的生命健康起到了不可忽視的作用。

    食品安全問題背后有多種利益相關(guān)方在較量

    主持人：從兩位的分析看，老百姓現(xiàn)在如此關(guān)心食品安全問題，除了有宏觀因素外，顯然與他們對生活質(zhì)量提出的健康和更高要求有關(guān)。其實(shí)，食品安全不僅僅是“吃”的問題，在“吃”的表象后面，恐怕有各種利益攸關(guān)方在較量吧。兩位對此怎么看？

    李長安：是的，食品安全問題當(dāng)然不只是一個(gè)“吃”的問題那么簡單。事實(shí)上，其背后更多反映的是市場參與各方的利益博弈。在整個(gè)關(guān)乎食品安全問題的利益相關(guān)方，包括食品生產(chǎn)商、銷售商、消費(fèi)者、市場監(jiān)督者等等群體。而食品安全能否得到保證，很大程度上取決于這些利益相關(guān)者和市場參與者之間的博弈。

    先看食品生產(chǎn)廠商，他們是食品安全的主要責(zé)任人，而中小食品企業(yè)顯然是釀成食品安全問題的主體。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全國共有食品生產(chǎn)加工企業(yè)44.8萬家。其中規(guī)模以上企業(yè)2.6萬家，產(chǎn)品市場占有率為72%，產(chǎn)量和銷售收入占主導(dǎo)地位；規(guī)模以下、10人以上企業(yè)6.9萬家，產(chǎn)品市場占有率為18.7%；10人以下小企業(yè)小作坊35.3萬家，產(chǎn)品市場占有率為9.3%。

    隨著食品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，食品企業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，生產(chǎn)集中度不斷提高，大中型企業(yè)產(chǎn)品總體上來說質(zhì)量優(yōu)良。2006年，銷售收入排名前100家的食品企業(yè)銷售總額占全行業(yè)比重達(dá)24.9%；乳制品行業(yè)10強(qiáng)企業(yè)銷售收入占全行業(yè)的54.7%；飲料行業(yè)10強(qiáng)企業(yè)產(chǎn)量占全行業(yè)的39.5%；制糖行業(yè)10強(qiáng)企業(yè)產(chǎn)量占全行業(yè)的43.6%；肉制品50強(qiáng)企業(yè)的生產(chǎn)能力和銷售量占整個(gè)行業(yè)的70%；啤酒行業(yè)中100萬千升以上的8家企業(yè)集團(tuán)產(chǎn)量占全國總產(chǎn)量的57%；葡萄酒產(chǎn)量前10位的企業(yè)占全國葡萄酒產(chǎn)量的62.1%；方便面行業(yè)中最大的3家中國名牌企業(yè)占據(jù)中國國內(nèi)市場份額的76%。

    這其中，小企業(yè)雖然市場占有份額不大，但他們的食品生產(chǎn)加工門檻低，設(shè)備簡陋，條件差，80%以上的食品質(zhì)量安全問題都是出自于不規(guī)范的小企業(yè)、小作坊。這些食品加工企業(yè)為了減少成本，獲取更高利潤，往往把公眾安全和健康置之腦后。

    再看監(jiān)管機(jī)構(gòu)，雖然他們代表了公眾利益，但在監(jiān)管體制不健全的情況下，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象也大量存在。食品產(chǎn)業(yè)鏈長。從種植養(yǎng)殖，到生產(chǎn)加工，再到銷售，到餐飲，相關(guān)的管理部門涉及農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、質(zhì)檢、工商、食品藥品等眾多部門。長期以來，“五個(gè)大蓋帽管不住一個(gè)殺豬的”、“有的事情沒人管，有的事情大家都摻和”，食品監(jiān)管體系的混亂有目共睹。如何盡快理順監(jiān)管體制，是保護(hù)公眾食品安全的重要內(nèi)容。

    主持人：我想換一個(gè)角度問一下，中國的食品安全問題為什么現(xiàn)在會(huì)引起國外關(guān)注呢？這背后又有什么利益較量在里面？

    李彥：好的。我這里重點(diǎn)談?wù)勈称烦隹趩栴}，因?yàn)檫@個(gè)問題牽扯到國內(nèi)外食品進(jìn)出口商乃至雙方公眾的利益，也是最近這段時(shí)間國際上普遍關(guān)注的焦點(diǎn)。

    大家都注意到，近段時(shí)間以來，國外對中國的出口食品頻頻“發(fā)難”。僅今年以來，國外指責(zé)中國的食品安全事件就發(fā)生了多起，而且呈逐漸上升之勢。在加上一些國外媒體捕風(fēng)捉影和夸大其詞的報(bào)道宣傳之下，中國的食品儼然成為有毒有害商品的代名詞。

    這種“妖魔化”中國食品的做法當(dāng)然不足掛齒，但其造成的負(fù)面影響卻不可忽視。事實(shí)上，與國內(nèi)主要由不規(guī)范的小作坊釀成的食品安全問題有很大區(qū)別，中國的出口食品質(zhì)量一直很高。比如前不久，中國食品最大出口市場的日本厚生省公布了2006年日本進(jìn)口食品合格率，其中自中國進(jìn)口的食品合格率為99.42%，而美國是98.69%，歐盟是99.38%。

    此外，就如前面所提到的，食品安全問題不僅僅是中國獨(dú)有的問題，也是全球性的問題。即使是發(fā)達(dá)國家也不例外。如2005年英國蘇丹紅事件、美國“毒菠菜”事件，2006年美國肯德基反式脂肪油事件、日本“不二家”過期原料糕點(diǎn)事件，都曾轟動(dòng)一時(shí)。

    由此可以看出，食品安全問題只不過是被一些國家拿出來故意說事的“噱頭”而已。這背后反映的則是國際貿(mào)易之間保護(hù)主義日漸抬頭的危害。中國作為新崛起的發(fā)展中國家，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，對外貿(mào)易規(guī)模日益擴(kuò)大，很容易成為其他國家指責(zé)的對象。

    面對中國商品的涌入，不少國家在關(guān)稅貿(mào)易壁壘逐漸被世界各國拋棄的情況下，非關(guān)稅壁壘如“反傾銷”、“綠色標(biāo)準(zhǔn)”、“衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)”等日益成為貿(mào)易保護(hù)主義的另類“武器”。事實(shí)上，中國已連續(xù)十多年成為全球遭受反傾銷最多的國家。

    食品安全問題并不單純：國內(nèi)國際兩面?zhèn)戎夭煌?/p>

    主持人：看來，食品安全問題并不單純，國外某些嘈雜之聲著眼點(diǎn)主要是綠色壁壘。為了讓中國公眾不再“談食色變”，同時(shí)也讓國際社會(huì)消除對中國食品的疑慮，我們應(yīng)采取哪些對策呢？

    李長安：從經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程看，食品安全問題導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)損失往往非常巨大。而食品安全問題不僅會(huì)制約中國食品的出口，而且會(huì)嚴(yán)重?fù)p害中國產(chǎn)品在國際市場上的聲譽(yù)。從國際上的教訓(xùn)來看，食品安全問題在嚴(yán)重危害人類身體健康的同時(shí)，也給民眾造成了很大的心理恐懼與心理障礙。問題嚴(yán)重時(shí)，還影響到消費(fèi)者對政府的信任。

    隨著食品安全問題成為公眾關(guān)注的焦點(diǎn)，我國政府在最近一段時(shí)間采取了一系列措施，對食品生產(chǎn)和銷售市場進(jìn)行了強(qiáng)有力的干預(yù)。這些措施和行動(dòng)主要包括：

    加快完善食品安全法律體系。食品安全法律體系的健全和完善在世界各國被都當(dāng)作一件戰(zhàn)略性任務(wù)、基礎(chǔ)性工作給予高度重視。目前在我國，由《食品衛(wèi)生法》為主導(dǎo)，《食品衛(wèi)生行政處罰法》、《食品衛(wèi)生監(jiān)督程序》等數(shù)部單行的有關(guān)食品安全的法律以及諸如《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《傳染病防治法》、《刑法》等法律中的相關(guān)規(guī)定構(gòu)成的食品安全法律體系框架。但應(yīng)該清醒的看到，我國食品安全的法律體系上仍然存在諸多弊端和問題，也應(yīng)引起各級(jí)有關(guān)政府部門的高度重視。因此加強(qiáng)和完善我國食品安全法律體系，顯得尤為重要和迫切。

    全面推行食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度。按照產(chǎn)品質(zhì)量法，食品企業(yè)除了要取得衛(wèi)生許可證和工商營業(yè)執(zhí)照，還必須獲得質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門頒發(fā)的生產(chǎn)許可證才可以開工。目前我國的質(zhì)檢部門已經(jīng)將28大類525種所有的加工食品全部納入到質(zhì)量安全的市場準(zhǔn)入監(jiān)管的范圍。目前已經(jīng)發(fā)放了10萬張質(zhì)量安全生產(chǎn)許可證，獲證企業(yè)的市場占有率達(dá)到90％以上。

    實(shí)行食品召回制度。不論從法律角度，還是從道德層面，召回不合格食品都是食品生產(chǎn)者義不容辭的責(zé)任。食品生產(chǎn)者主動(dòng)召回不合格食品是有責(zé)任心和社會(huì)責(zé)任感的表現(xiàn)。從召回事件中積極尋找原因，及時(shí)采取補(bǔ)救措施，主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任，也是現(xiàn)代企業(yè)文明的標(biāo)志。

    李彥：事實(shí)上，正如我們在前面討論所提到的，中國的食品安全問題，現(xiàn)在可以說是在三個(gè)層面上被國內(nèi)和國際社會(huì)高度關(guān)注，這個(gè)問題除了關(guān)乎公眾健康與生活質(zhì)量之外，關(guān)乎中國食品的國際聲譽(yù)之外，還關(guān)乎經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變這個(gè)重大課題。只有盡快轉(zhuǎn)變粗放型的經(jīng)濟(jì)增長方式，順應(yīng)公眾對食品安全和質(zhì)量的更高要求，食品安全工作才能真正落到實(shí)處。

    加強(qiáng)監(jiān)管工作是保證食品安全的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。目前國際上關(guān)于食品監(jiān)管職能劃分有三種認(rèn)識(shí)：一是單一部門管理模式，這是防止出現(xiàn)“模糊地帶”堵塞監(jiān)管漏洞最好的辦法，但國際主流觀點(diǎn)普遍認(rèn)為，這只是一種理想狀態(tài)，是不可能實(shí)現(xiàn)的。畢竟，這么長的產(chǎn)業(yè)鏈涉及的行業(yè)太多，任何一個(gè)部門都不可能包打天下；二是綜合管理模式，由一個(gè)部門牽頭立法、預(yù)警，其他部門各司其職。目前我國有支持這種模式的呼聲，但我國的國情決定實(shí)現(xiàn)這種模式難度很大；三是多部門管理模式。這是世界上多數(shù)國家采用的模式，也是我國正在嘗試?yán)眄樀谋O(jiān)管方式。

    另外，面對國際上對中國食品安全的質(zhì)疑，近年來，商務(wù)部依法加強(qiáng)出口產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管與處罰：加快推進(jìn)外貿(mào)信用體系建設(shè)步伐，建立了出口企業(yè)“黑名單”制度和跨部門的對外貿(mào)易經(jīng)營者違法違規(guī)信息交流。