食品安全問題到了一個階段性高發(fā)時期
主持人：近來中國的食品安全問題已成為國際國內關注的焦點。為什么食品安全如此引人關注？是不是現(xiàn)在只有中國才有食品安全問題？除了復雜的國際經(jīng)貿(mào)因素外，從我們國內來看，中國的食品安全問題現(xiàn)在是不是到了一個高發(fā)期？
李長安：客觀地講，我國的食品安全問題并不是現(xiàn)在才有，食品安全問題也不是“中國特色”。事實上，世界各國都面臨這個的難題。比如，在號稱食品最為安全的國家如美國等，食品安全問題也不鮮見。僅最近1個多月，美國發(fā)生的食品安全問題就達40多次，引起消費者的不安和對食品安全監(jiān)管部門的不滿。
回過頭來看中國。目前，我國的食品安全問題確實到了一個階段性的高發(fā)期。作這種判斷的主要依據(jù)如下。
其一，食品安全問題已成為老百姓最為關注的話題之一。根據(jù)中國環(huán)境文化促進會發(fā)布的《中國公眾環(huán)保民生指數(shù)(2006)》顯示，在訪問的14類問題中，被訪者最關心的是食品安全問題。比較關注和非常關注的人占82%；表示在日常生活中遇見過食品安全問題的被訪者占38%。
其二，食品合格率總體水平不高。根據(jù)前不久國務院新聞辦發(fā)布的中國首部食品安全質量白皮書表明，雖然中國食品總體合格率穩(wěn)步提升，比如全國食品國家監(jiān)督抽查合格率從去年的77.9%上升到今年上半年的85.1%。但也認為作為發(fā)展中國家，食品安全的總體水平與發(fā)達國家尚有差距。此外，2007年上半年全國31個省、自治區(qū)、直轄市食品質量平均合格率為89.2%，但其中只有14個省達到90%以上。
其三，食品安全領域事件頻發(fā)，成為違法違規(guī)活動的高發(fā)區(qū)域。據(jù)統(tǒng)計，2006年，中國質檢部門立案查處食品違法案件4.9萬起，查獲假冒偽劣食品貨值金額4.5億元人民幣。另外，食品廣告違法或涉嫌違法率也據(jù)高不下，國家工商行政管理總局日前對全國食品廣告發(fā)布量較多的61種報紙進行了為期一周的監(jiān)測，統(tǒng)計顯示廣告違法或涉嫌違法率接近60%。
此外，食物中毒報告是反映食品安全水平的一個重要方面。根據(jù)WH0估計，發(fā)達國家食源性疾病的漏報率在90％以上，而發(fā)展中國家則為95％以上。從目前的統(tǒng)計數(shù)字來看，中國每年食物中毒報告例數(shù)約為2萬-4萬人，但專家估計這個數(shù)字尚不到實際發(fā)生數(shù)的1／10，也就是說中國每年食物中毒例數(shù)至少在20萬－40萬人。
主持人：食品安全問題為什么現(xiàn)在會進入高發(fā)期？怎么來看這種現(xiàn)象呢？
李彥：之所以會在現(xiàn)階段出現(xiàn)這么多的食品安全問題，我認為跟當前中國的經(jīng)濟社會發(fā)展階段有一定關系。我國是一個發(fā)展中國家，經(jīng)過改革開放近30年的發(fā)展，國民經(jīng)濟整體實力有了極大提高。但從根本上看，我國經(jīng)濟依然處于規(guī)模迅速膨脹，增長質量相對滯后的狀態(tài)。包括食品安全、生產(chǎn)安全等在內的經(jīng)濟安全問題日益突出，這實際上是處在社會主義初級階段、市場經(jīng)濟體制不完善的一個側面反映。
具體分析，人們之所以高度關注食品安全問題，首先是對粗放型經(jīng)濟增長的一種反思。改革開放以來，中國在促進經(jīng)濟增長方式轉變方面取得了明顯成就，但從單位產(chǎn)品實物量能耗、物耗的絕對水平來看，與世界先進水平甚至平均水平相比，中國經(jīng)濟增長方式的粗放特征十分突出。比如中國礦產(chǎn)資源總回收率僅為30％，比世界先進水平低20個百分點。從總體上看，經(jīng)濟增長方式遠未實現(xiàn)全局性、根本性的轉變。
另一方面，人們現(xiàn)在高度關注食品安全問題也是生活質量提高，消費方式轉變的客觀需求。著名發(fā)展經(jīng)濟學家羅斯托在其所著的《經(jīng)濟成長的階段》一書中，提出了追求生活質量將是未來消費的必然趨勢。在我國，隨著人們收入水平的逐步提高，人們對消費質量的要求越來越高，消費方式也從過去的“溫飽型”向“小康型”轉變，而人們的食品消費也從傳統(tǒng)的“數(shù)量型”向現(xiàn)代的“健康型”、“營養(yǎng)型”轉變。在全面建設小康社會階段，人們對食品安全的關注度無疑比過去大大提高了。
當然，食品安全成為萬眾矚目的焦點，也跟現(xiàn)在信息業(yè)發(fā)展迅猛也有一定關聯(lián)。高度發(fā)達的網(wǎng)絡、電視、報紙等傳播媒體保證了廣大公眾對食品安全問題的知情權，對及時反映重大食品安全事故的真相、保護公眾的生命健康起到了不可忽視的作用。
食品安全問題背后有多種利益相關方在較量
主持人：從兩位的分析看，老百姓現(xiàn)在如此關心食品安全問題，除了有宏觀因素外，顯然與他們對生活質量提出的健康和更高要求有關。其實，食品安全不僅僅是“吃”的問題，在“吃”的表象后面，恐怕有各種利益攸關方在較量吧。兩位對此怎么看？
李長安：是的，食品安全問題當然不只是一個“吃”的問題那么簡單。事實上，其背后更多反映的是市場參與各方的利益博弈。在整個關乎食品安全問題的利益相關方，包括食品生產(chǎn)商、銷售商、消費者、市場監(jiān)督者等等群體。而食品安全能否得到保證，很大程度上取決于這些利益相關者和市場參與者之間的博弈。
先看食品生產(chǎn)廠商，他們是食品安全的主要責任人，而中小食品企業(yè)顯然是釀成食品安全問題的主體。據(jù)統(tǒng)計，目前全國共有食品生產(chǎn)加工企業(yè)44.8萬家。其中規(guī)模以上企業(yè)2.6萬家，產(chǎn)品市場占有率為72%，產(chǎn)量和銷售收入占主導地位；規(guī)模以下、10人以上企業(yè)6.9萬家，產(chǎn)品市場占有率為18.7%；10人以下小企業(yè)小作坊35.3萬家，產(chǎn)品市場占有率為9.3%。
隨著食品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，食品企業(yè)規(guī)模不斷擴大，生產(chǎn)集中度不斷提高，大中型企業(yè)產(chǎn)品總體上來說質量優(yōu)良。2006年，銷售收入排名前100家的食品企業(yè)銷售總額占全行業(yè)比重達24.9%；乳制品行業(yè)10強企業(yè)銷售收入占全行業(yè)的54.7%；飲料行業(yè)10強企業(yè)產(chǎn)量占全行業(yè)的39.5%；制糖行業(yè)10強企業(yè)產(chǎn)量占全行業(yè)的43.6%；肉制品50強企業(yè)的生產(chǎn)能力和銷售量占整個行業(yè)的70%；啤酒行業(yè)中100萬千升以上的8家企業(yè)集團產(chǎn)量占全國總產(chǎn)量的57%；葡萄酒產(chǎn)量前10位的企業(yè)占全國葡萄酒產(chǎn)量的62.1%；方便面行業(yè)中最大的3家中國名牌企業(yè)占據(jù)中國國內市場份額的76%。
這其中，小企業(yè)雖然市場占有份額不大，但他們的食品生產(chǎn)加工門檻低，設備簡陋，條件差，80%以上的食品質量安全問題都是出自于不規(guī)范的小企業(yè)、小作坊。這些食品加工企業(yè)為了減少成本，獲取更高利潤，往往把公眾安全和健康置之腦后。
再看監(jiān)管機構，雖然他們代表了公眾利益，但在監(jiān)管體制不健全的情況下，有法不依、執(zhí)法不嚴的現(xiàn)象也大量存在。食品產(chǎn)業(yè)鏈長。從種植養(yǎng)殖，到生產(chǎn)加工，再到銷售，到餐飲，相關的管理部門涉及農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、質檢、工商、食品藥品等眾多部門。長期以來，“五個大蓋帽管不住一個殺豬的”、“有的事情沒人管，有的事情大家都摻和”，食品監(jiān)管體系的混亂有目共睹。如何盡快理順監(jiān)管體制，是保護公眾食品安全的重要內容。
主持人：我想換一個角度問一下，中國的食品安全問題為什么現(xiàn)在會引起國外關注呢？這背后又有什么利益較量在里面？
李彥：好的。我這里重點談談食品出口問題，因為這個問題牽扯到國內外食品進出口商乃至雙方公眾的利益，也是最近這段時間國際上普遍關注的焦點。
大家都注意到，近段時間以來，國外對中國的出口食品頻頻“發(fā)難”。僅今年以來，國外指責中國的食品安全事件就發(fā)生了多起，而且呈逐漸上升之勢。在加上一些國外媒體捕風捉影和夸大其詞的報道宣傳之下，中國的食品儼然成為有毒有害商品的代名詞。
這種“妖魔化”中國食品的做法當然不足掛齒，但其造成的負面影響卻不可忽視。事實上，與國內主要由不規(guī)范的小作坊釀成的食品安全問題有很大區(qū)別，中國的出口食品質量一直很高。比如前不久，中國食品最大出口市場的日本厚生省公布了2006年日本進口食品合格率，其中自中國進口的食品合格率為99.42%，而美國是98.69%，歐盟是99.38%。
此外，就如前面所提到的，食品安全問題不僅僅是中國獨有的問題，也是全球性的問題。即使是發(fā)達國家也不例外。如2005年英國蘇丹紅事件、美國“毒菠菜”事件，2006年美國肯德基反式脂肪油事件、日本“不二家”過期原料糕點事件，都曾轟動一時。
由此可以看出，食品安全問題只不過是被一些國家拿出來故意說事的“噱頭”而已。這背后反映的則是國際貿(mào)易之間保護主義日漸抬頭的危害。中國作為新崛起的發(fā)展中國家，經(jīng)濟發(fā)展迅猛，對外貿(mào)易規(guī)模日益擴大，很容易成為其他國家指責的對象。
面對中國商品的涌入，不少國家在關稅貿(mào)易壁壘逐漸被世界各國拋棄的情況下，非關稅壁壘如“反傾銷”、“綠色標準”、“衛(wèi)生標準”等日益成為貿(mào)易保護主義的另類“武器”。事實上，中國已連續(xù)十多年成為全球遭受反傾銷最多的國家。
食品安全問題并不單純：國內國際兩面?zhèn)戎夭煌?/p>
主持人：看來，食品安全問題并不單純，國外某些嘈雜之聲著眼點主要是綠色壁壘。為了讓中國公眾不再“談食色變”，同時也讓國際社會消除對中國食品的疑慮，我們應采取哪些對策呢？
李長安：從經(jīng)濟發(fā)展過程看，食品安全問題導致的經(jīng)濟損失往往非常巨大。而食品安全問題不僅會制約中國食品的出口，而且會嚴重損害中國產(chǎn)品在國際市場上的聲譽。從國際上的教訓來看，食品安全問題在嚴重危害人類身體健康的同時，也給民眾造成了很大的心理恐懼與心理障礙。問題嚴重時，還影響到消費者對政府的信任。
隨著食品安全問題成為公眾關注的焦點，我國政府在最近一段時間采取了一系列措施，對食品生產(chǎn)和銷售市場進行了強有力的干預。這些措施和行動主要包括：
加快完善食品安全法律體系。食品安全法律體系的健全和完善在世界各國被都當作一件戰(zhàn)略性任務、基礎性工作給予高度重視。目前在我國，由《食品衛(wèi)生法》為主導，《食品衛(wèi)生行政處罰法》、《食品衛(wèi)生監(jiān)督程序》等數(shù)部單行的有關食品安全的法律以及諸如《消費者權益保護法》、《傳染病防治法》、《刑法》等法律中的相關規(guī)定構成的食品安全法律體系框架。但應該清醒的看到，我國食品安全的法律體系上仍然存在諸多弊端和問題，也應引起各級有關政府部門的高度重視。因此加強和完善我國食品安全法律體系，顯得尤為重要和迫切。
全面推行食品質量安全市場準入制度。按照產(chǎn)品質量法，食品企業(yè)除了要取得衛(wèi)生許可證和工商營業(yè)執(zhí)照，還必須獲得質量技術監(jiān)督部門頒發(fā)的生產(chǎn)許可證才可以開工。目前我國的質檢部門已經(jīng)將28大類525種所有的加工食品全部納入到質量安全的市場準入監(jiān)管的范圍。目前已經(jīng)發(fā)放了10萬張質量安全生產(chǎn)許可證，獲證企業(yè)的市場占有率達到90％以上。
實行食品召回制度。不論從法律角度，還是從道德層面，召回不合格食品都是食品生產(chǎn)者義不容辭的責任。食品生產(chǎn)者主動召回不合格食品是有責任心和社會責任感的表現(xiàn)。從召回事件中積極尋找原因，及時采取補救措施，主動承擔責任，也是現(xiàn)代企業(yè)文明的標志。
李彥：事實上，正如我們在前面討論所提到的，中國的食品安全問題，現(xiàn)在可以說是在三個層面上被國內和國際社會高度關注，這個問題除了關乎公眾健康與生活質量之外，關乎中國食品的國際聲譽之外，還關乎經(jīng)濟增長方式的轉變這個重大課題。只有盡快轉變粗放型的經(jīng)濟增長方式，順應公眾對食品安全和質量的更高要求，食品安全工作才能真正落到實處。
加強監(jiān)管工作是保證食品安全的關鍵環(huán)節(jié)。目前國際上關于食品監(jiān)管職能劃分有三種認識：一是單一部門管理模式，這是防止出現(xiàn)“模糊地帶”堵塞監(jiān)管漏洞最好的辦法，但國際主流觀點普遍認為，這只是一種理想狀態(tài)，是不可能實現(xiàn)的。畢竟，這么長的產(chǎn)業(yè)鏈涉及的行業(yè)太多，任何一個部門都不可能包打天下；二是綜合管理模式，由一個部門牽頭立法、預警，其他部門各司其職。目前我國有支持這種模式的呼聲，但我國的國情決定實現(xiàn)這種模式難度很大；三是多部門管理模式。這是世界上多數(shù)國家采用的模式，也是我國正在嘗試理順的監(jiān)管方式。
另外，面對國際上對中國食品安全的質疑，近年來，商務部依法加強出口產(chǎn)品質量監(jiān)管與處罰：加快推進外貿(mào)信用體系建設步伐，建立了出口企業(yè)“黑名單”制度和跨部門的對外貿(mào)易經(jīng)營者違法違規(guī)信息交流。
