在近期市場糧價、豬價波動下，人們對糧食安全產(chǎn)生了疑慮，當前需要正確認識國家糧食安全的總形勢。
2001 年世界糧食安全委員會對“糧食安全”概念的權(quán)威界定是：所有人在任何時候都能夠在物質(zhì)上和經(jīng)濟上取得足夠的、富有營養(yǎng)和安全的糧食。同時，該委員會認為，F(xiàn)AO原來關(guān)于谷物儲備相當于當年總消費量17%~18% 的糧食安全指標，已不能全面反映人類糧食消費、居民營養(yǎng)與健康，以及糧食安全的實際狀況。例如，經(jīng)濟發(fā)達國家擁有大量糧食儲備，但是許多發(fā)展中國家仍然嚴重缺糧，世界上還有8 億貧困人口食不果腹。基于這種看法，他們制定了衡量世界糧食安全的7 項指標體系，即：營養(yǎng)不足人口發(fā)生率；人均膳食熱能供應(yīng)量；谷物和根莖類食物占人均膳食熱能供應(yīng)比例；出生時預(yù)期壽命；5 歲以下兒童死亡率；5 歲以下體重不足兒童率；體重指數(shù)<18.5的成人所占比例。這一指標體系被看成是關(guān)于糧食安全的最新概念。它更多考慮到民眾、特別是貧困群體的食物消費和營養(yǎng)狀況，更具有人性化特點。
在2004 年國家科技部有一個研究報告,筆者曾參與了報告的研究。報告曾經(jīng)提出“以糧食為重點的綜合化食物安全”的概念。其內(nèi)涵是：從系統(tǒng)工程理論和現(xiàn)代營養(yǎng)學原理出發(fā)，在高度重視大宗產(chǎn)品糧食的同時，還要十分重視其他多種植物性與動物性食物，在堅持糧食為基礎(chǔ)的條件下，做到各項動植物性食物相輔相成，相互補充，相得益彰。采用這種新的糧食安全觀，把以糧食為重點的國家食物安全建立在更廣闊、更豐富的資源基礎(chǔ)之上，開闊視野，充分開發(fā)利用海洋、湖泊、江河、草原、森林、山地、丘陵，甚至沙漠等各種國土資源。從而，更有利于開發(fā)生產(chǎn)豐富多彩的高價值的食品，更有利于滿足民眾小康化生活需求，更有利于保障國家糧食安全、或者說以糧食為重點的國家食物安全。
衡量一個國家糧食安全水平則需要用客觀指標體系為標尺。多年來，我國也主要以FAO提出的糧食安全儲備系數(shù)作為衡量國家糧食安全的指標。從多年來的實踐看，同時參照世界糧食安全委員會制定并確認的七項指標體系，衡量我國糧食安全水平也不可繼續(xù)采用單項指標，需要采取內(nèi)容完整、更能反映客觀實際情況的指標體系。它應(yīng)該包括以下指標：（1）全國糧食總生產(chǎn)量；（2）糧食總供給量；（3 ）人均糧食占有量；（4 ）糧食自給率；（5 ）國家糧食儲備量；（6）廣大居民營養(yǎng)狀況；（7）糧食市場供應(yīng)體系的完備及效率；（8）尚處在溫飽線以下弱勢群體人口的數(shù)量與營養(yǎng)狀況等。與過去采用的單一指標相比較，采用以上指標體系衡量國家糧食安全能夠更真實、更人性化反映國家糧食安全的狀況。
我國目前糧食安全形勢總體良好的主要標志有八點：其一，糧食增產(chǎn)勢頭旺盛。廣大農(nóng)民、特別是主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民生產(chǎn)積極性高漲，糧食綜合生產(chǎn)能力增強。2005年總產(chǎn)達到48402.2 萬噸；2006年再增長到49200.0萬噸。2007 年全國夏糧連續(xù)四年增產(chǎn),達到11543萬噸。目前糧食總產(chǎn)量和總供給量完全可以滿足總需求量，市場供應(yīng)充足。其二，糧食自給率始終保持高水平。多年來，我國主要進口大豆，出口相當數(shù)量的谷物，糧食自給率都在95%以上。其三，國家糧食儲備充裕。近三年來，國家糧食儲備連續(xù)增長，儲備糧數(shù)量充裕，結(jié)構(gòu)大體上合理。其四，人均占有糧食量保持在較高水平。2004 年為722.4 斤；2006年增長到757 斤以上；另外，糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)戶存糧較多。其五，糧食流通體制改革穩(wěn)健突破。迄今，全國已全面實現(xiàn)糧食購銷市場化，初步形成多渠道、多成分、多元化的糧食流通格局。其六，人均動物蛋白食品占有量明顯增加。2006 年，全國肉類總產(chǎn)量增長到8100萬噸，人均肉類占有量達到124.62 斤；全國奶類總產(chǎn)量達到3290 萬噸，人均占有量達到50.62 斤以上；全國水產(chǎn)品總產(chǎn)量達到5250 萬噸，人均占有量達到80.77 斤；全國禽蛋總產(chǎn)量增長到2940萬噸，人均達到45.23 斤。其七，貧困人口大幅度下降。迄今，全國農(nóng)村溫飽線以下人口占農(nóng)村總?cè)丝诘谋壤延筛母镩_放初期的30%上下降到目前的1.6%。其八，城鄉(xiāng)居民生活普遍提高，營養(yǎng)狀況明顯改善。到2006 年，全國城市居民家庭恩格爾系數(shù)已降低到35.8%，農(nóng)村居民家庭恩格爾系數(shù)已降低到43.0%，全國人民生活總體上初步實現(xiàn)了小康化。???但我國中長期糧食安全隱伏著風險，即隱伏著影響糧食安全的因素。
一是人均耕地少，生產(chǎn)規(guī)模小。目前，中國人均耕地不足1.43 畝，僅為世界人均數(shù)量的42.7%。除東北三省和內(nèi)蒙古東部地區(qū)糧食生產(chǎn)規(guī)模較大外，廣大中部和南方農(nóng)區(qū)，農(nóng)戶平均生產(chǎn)規(guī)模只有幾畝或十幾畝，超過1公頃的寥寥無幾。
二是灌溉水源短缺，干旱威脅嚴重。目前人均水資源量只有2076立方米，僅為世界人均數(shù)量的24%，而且分布極不平衡，遠低于世界水資源豐富國家。至今全國尚有8000多萬農(nóng)村人口飲水困難，北方缺水面積高達58萬平方公里，全國常年缺水300億立方米，遭受干旱威脅的耕地面積在2~3億畝之間。尤其不可忽視的是，我國糧食主產(chǎn)區(qū)降水量稀少，水資源缺乏，致使旱災(zāi)成為制約農(nóng)業(yè)糧食可持續(xù)增長的致命因素。
三是生態(tài)環(huán)境脆弱，總體還在惡化。目前西部地區(qū)草原退化、沙化和堿化還在加重，有多達86.67萬平方公里的草原出現(xiàn)退化，占可利用草地面積的1/3 ；森林覆蓋率遠低于31.4% 的世界平均水平；北方沙漠化面積高達17萬平方公里，受沙漠化危害和威脅的人口多達1.7 億，造成的直接經(jīng)濟損失高達160~250 億元。還不容忽視的是，一方面中國貧水，另一方面水資源污染還在加劇，全國污水灌溉農(nóng)田面積占灌溉總面積的7.3%以上，且呈上升趨勢。作為農(nóng)業(yè)、糧食和主要食物產(chǎn)業(yè)綠色屏障的生態(tài)環(huán)境總體上仍然堪憂，其危害和損失仍在加劇。
潛在的問題還有科技儲備不足，服務(wù)體系薄弱，農(nóng)村貧困人口多等等，面對上述各種風險因素，我們務(wù)必居安思危，清醒地看到我國中長期糧食安全的風險性，即非安全性；務(wù)必未雨綢繆，防患未然，持續(xù)穩(wěn)定提高糧食綜合生產(chǎn)能力，推進現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)，確保國家中長期糧食安全。
（作者丁聲俊系國家糧食局科學研究院研究員）
