為確保“從農(nóng)田到餐桌的食品安全”，中國(guó)的食品安全立法在國(guó)際國(guó)內(nèi)的廣泛關(guān)注中加速。
日前，國(guó)家質(zhì)檢總局局長(zhǎng)李長(zhǎng)江在“國(guó)際食品安全高層論壇”閉幕后召開(kāi)的新聞發(fā)布會(huì)上透露，《食品安全法》草案已提交全國(guó)人大常委會(huì)進(jìn)行審議。按照全國(guó)人大常委會(huì)2007年立法計(jì)劃，該法將在12月底的常委會(huì)第三十一次會(huì)議上提請(qǐng)審議。
本報(bào)獲悉，草案在食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估制度等很多方面都有完善和進(jìn)步，但在食品安全監(jiān)管體制上的規(guī)定還較模糊。
風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估制度將建立
中國(guó)目前有關(guān)食品安全的立法，主要是1995年制定的《食品衛(wèi)生法》。但近年頻發(fā)的問(wèn)題促使人們不斷檢討現(xiàn)行法律的不足。
2004年的阜陽(yáng)奶粉事件成為其中一個(gè)導(dǎo)火索。當(dāng)年七月，食品安全立法啟動(dòng)，但，是對(duì)現(xiàn)行《食品衛(wèi)生法》進(jìn)行修改完善，還是制定全新的《食品安全法》，一直以來(lái)都有爭(zhēng)議。最終，確定了在食品衛(wèi)生法(修訂)草案的基礎(chǔ)上，形成《食品安全法》草案。如果該法最終獲得通過(guò)，《食品衛(wèi)生法》將廢止。
今年10月31日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論并原則通過(guò)了該法的草案。而按照全國(guó)人大常委會(huì)2007年立法計(jì)劃，該法將在12月底的常委會(huì)第三十一次會(huì)議上提請(qǐng)審議。
據(jù)中國(guó)政府網(wǎng)在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議后發(fā)布的消息，《食品安全法》對(duì)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估制度，食品安全重大信息的發(fā)布，食品生產(chǎn)、加工、包裝、運(yùn)輸、儲(chǔ)藏和銷(xiāo)售等各環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全制度，以及食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可、查驗(yàn)記錄、標(biāo)簽、索票索證制度和不安全食品召回制度等做了詳細(xì)規(guī)定，并規(guī)定了食品進(jìn)出口管理，食品安全監(jiān)督體制和消費(fèi)者權(quán)益救濟(jì)渠道等內(nèi)容。
記者獲悉，草案調(diào)整的范圍非常廣泛，不僅包括食品的生產(chǎn)、流通以及餐飲服務(wù)，還涵蓋了食品添加劑，與食品相關(guān)的產(chǎn)品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和使用。
中國(guó)社科院食品藥品產(chǎn)業(yè)發(fā)展與監(jiān)管研究中心執(zhí)行主任張永建在接受本報(bào)采訪時(shí)認(rèn)為，草案最大的一個(gè)進(jìn)步就是要建立和完善食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估制度，“把食品安全管理建立在科學(xué)的基礎(chǔ)上，而不是行政的基礎(chǔ)上。”
據(jù)本報(bào)了解，《食品安全法》規(guī)定國(guó)家將建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)制度，對(duì)食源性疾病、食品污染以及食品中的有害因素進(jìn)行監(jiān)測(cè)。國(guó)務(wù)院相關(guān)職權(quán)部門(mén)要專(zhuān)門(mén)制定和實(shí)施國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)計(jì)劃，省級(jí)相關(guān)部門(mén)則需組織制定、實(shí)施本行政區(qū)域的監(jiān)測(cè)方案。
此外，還將建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，組織專(zhuān)門(mén)的食品安全評(píng)估專(zhuān)家委員會(huì)，對(duì)食品中生物性、化學(xué)性和物理性危害進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。
食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果將成為制定、修訂食品安全標(biāo)準(zhǔn)和進(jìn)行食品安全監(jiān)管的科學(xué)依據(jù)。監(jiān)管部門(mén)還要根據(jù)評(píng)估結(jié)果和食品安全監(jiān)督管理信息，對(duì)食品安全狀況進(jìn)行綜合分析，并即時(shí)發(fā)布食品安全風(fēng)險(xiǎn)警示。
同時(shí)，按照規(guī)定，食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估成為政府和企業(yè)的共同責(zé)任，政府負(fù)責(zé)對(duì)食品中固有的成分進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，而企業(yè)則負(fù)責(zé)對(duì)添加到食品中的物質(zhì)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果不僅是政府監(jiān)管的基礎(chǔ)，還被廣泛用于與食品安全相關(guān)的各個(gè)領(lǐng)域，比如對(duì)食品與食品添加劑的審批等。
為此，專(zhuān)家們建議，必須保證評(píng)估的科學(xué)性和可靠性，比如專(zhuān)業(yè)化的評(píng)估機(jī)構(gòu)和人員，評(píng)估過(guò)程的公開(kāi)、透明和程序科學(xué)。
地方政府對(duì)食品安全負(fù)總責(zé)
與食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估制度這樣的亮點(diǎn)相比，草案在食品安全監(jiān)管體制上并沒(méi)有關(guān)鍵性突破。
長(zhǎng)期以來(lái)，食品安全領(lǐng)域“多龍治水”的弊端廣受詬病。目前，涉及食品監(jiān)管的部門(mén)包括食品藥品監(jiān)管部門(mén)和衛(wèi)生、質(zhì)檢、工商、公安、農(nóng)業(yè)、商務(wù)、海關(guān)等。多頭管理導(dǎo)致一方面在執(zhí)法中各部門(mén)職責(zé)交叉，另一方面又有模糊或真空地帶。
為解決這些問(wèn)題，2004年國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》，對(duì)各部門(mén)的職責(zé)進(jìn)行了劃分，主要實(shí)行的是分段管理的體制，農(nóng)業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品（愛(ài)股,行情,資訊）生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管；質(zhì)檢部門(mén)負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管；工商部門(mén)負(fù)責(zé)食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管；衛(wèi)生部門(mén)負(fù)責(zé)餐飲業(yè)和食堂等消費(fèi)環(huán)節(jié)的監(jiān)管；食品藥品監(jiān)管部門(mén)則負(fù)責(zé)對(duì)食品安全的綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)和依法查處重大事故。
但是，對(duì)于食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定、食品安全信息公布等事項(xiàng)的責(zé)任并不明確，部門(mén)職能交叉、責(zé)任不清的情況依然。
張永建分析說(shuō)，2004年國(guó)務(wù)院的決定實(shí)際上提出了“分段管理為主、品種管理為輔”的主張。分段管理是各部門(mén)對(duì)不同環(huán)節(jié)分別負(fù)責(zé)監(jiān)管，而品種管理就是不同的食品按品種劃分由相關(guān)部門(mén)監(jiān)管，對(duì)一個(gè)品種由一家從頭管到底。
從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，以品種管理為主容易明確職責(zé)，監(jiān)管效率高、效果好。但是，這樣的體制涉及對(duì)目前各部門(mén)職權(quán)的重新劃分，對(duì)權(quán)力和利益格局變化太大，操作難度很大。
這也是食品安全法立法中最大的困難。
記者獲悉，草案目前對(duì)監(jiān)管體制的規(guī)定比較模糊，比如，縣級(jí)以上食品生產(chǎn)、流通、餐飲服務(wù)監(jiān)督管理部門(mén)依據(jù)本法和國(guó)務(wù)院規(guī)定的職責(zé)，對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理；食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定、食品安全信息公布、食品安全事故的調(diào)查和處理，以及有關(guān)食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)定條件和檢驗(yàn)規(guī)范的制定，由國(guó)務(wù)院授權(quán)的部門(mén)負(fù)責(zé)。
不過(guò)，草案在監(jiān)管體制上的一個(gè)進(jìn)步是，增加了地方政府對(duì)食品安全負(fù)總責(zé)的制度，規(guī)定縣級(jí)以上政府對(duì)本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理負(fù)總責(zé)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)監(jiān)管工作，并建立協(xié)調(diào)機(jī)制。地方政府還要統(tǒng)一負(fù)責(zé)對(duì)食品安全突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)，建立監(jiān)管責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)負(fù)責(zé)部門(mén)的責(zé)任評(píng)議、考核。這也是今年國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》(國(guó)務(wù)院令第503號(hào))中明確的內(nèi)容。
而在中央層面，今年國(guó)務(wù)院成立了一個(gè)高規(guī)格的食品安全領(lǐng)導(dǎo)小組，地方上也都成立了食品安全辦，加強(qiáng)食品安全監(jiān)管方面的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。
這些舉措或許能緩解一些問(wèn)題，但如何合理配置食品監(jiān)管資源，進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的改革，在未來(lái)人大常委會(huì)審議草案時(shí)，還將是討論的焦點(diǎn)。
