曾經(jīng)的人類寵兒，如今卻成了全民公敵，這個(gè)從石油提煉出來(lái)的輕便玩意兒究竟做錯(cuò)了什么？中國(guó)以及其他國(guó)家要想徹底拋棄它們有那么容易嗎？
中國(guó)又準(zhǔn)備回到20年前的“菜籃子”時(shí)代了。
國(guó)務(wù)院辦公廳最近下發(fā)通知，要求從2008年6月1日起，在全國(guó)范圍內(nèi)停止生產(chǎn)超薄塑料購(gòu)物袋，并取消對(duì)塑料購(gòu)物袋的無(wú)償使用。在所有超市、商場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)等商品零售場(chǎng)所，實(shí)行塑料購(gòu)物袋有償使用制度。根據(jù)中國(guó)塑料袋協(xié)會(huì)塑料再生專業(yè)委員會(huì)副會(huì)長(zhǎng)董金獅說(shuō)法，“每個(gè)塑料袋0.3元的價(jià)格是一個(gè)超市和消費(fèi)者都可以接受的價(jià)格。”
這么做的 不僅是中國(guó)。1月10日，紐約市議會(huì)通過(guò)一項(xiàng)法案，要求各大商場(chǎng)和零售連鎖店回收和循環(huán)使用它們向購(gòu)物者提供的塑料袋，這項(xiàng)法案將在紐約市長(zhǎng)簽署后6個(gè)月生效。同樣在10日，澳大利亞政府對(duì)外宣布，要求超市將分階段停止使用塑料購(gòu)物袋，這項(xiàng)計(jì)劃將于2008年底前開(kāi)始實(shí)施。在此之前，英國(guó)首相布朗在去年11月19號(hào)表示，英國(guó)將全面禁止使用塑料袋，最近，倫敦附近的一些小鎮(zhèn)已經(jīng)在實(shí)施這一政策。而法國(guó)從2010年1月1日起，也將在全國(guó)范圍禁用不可降解塑料袋……
塑料袋緣何“失寵”
106年前，當(dāng)奧地利科學(xué)家馬克斯·舒施尼發(fā)明這種既輕便又結(jié)實(shí)的包裝物時(shí)，人類還以“科技革命”來(lái)形容這一創(chuàng)舉?？扇缃?，人類歷史上“最糟糕的發(fā)明”卻成了它最通常的注解。
根據(jù)公開(kāi)資料顯示，塑料袋大都是用不可再生降解材料生產(chǎn)的，埋在地里需要200年以上才能腐爛，并且嚴(yán)重污染土壤。而焚燒所產(chǎn)生的有害煙塵和有毒氣體二惡英，還會(huì)造成對(duì)大氣環(huán)境的污染。在中國(guó)，僅每天買(mǎi)菜就要用掉10億只塑料袋，其他場(chǎng)合塑料袋的用量每天也在20億只以上。此外，濫用塑料袋也容易造成資源浪費(fèi)。2006年，中國(guó)連鎖經(jīng)營(yíng)協(xié)會(huì)公布的《超市節(jié)能報(bào)告》研究發(fā)現(xiàn)，營(yíng)業(yè)面積在8000平方米左右的大型綜合超市，包裝物，包括包裝袋、撕裂袋、包裝盒等年費(fèi)用額超過(guò)40萬(wàn)元，占門(mén)店銷售額的0.5%。
塑料袋的“失寵”還跟石油緊缺有關(guān)，這一產(chǎn)品的原材料價(jià)格已經(jīng)突破每桶100美元大關(guān)。
經(jīng)濟(jì)杠桿只能治標(biāo)
雖然有權(quán)威專家樂(lè)觀預(yù)計(jì)，利用經(jīng)濟(jì)杠桿在中國(guó)實(shí)行這一政策將會(huì)有效降低三分之二的塑料袋使用量，但上令能否下達(dá)，商家和消費(fèi)者能否接受最終的價(jià)格，卻仍然是個(gè)未知數(shù)。在這一方面，國(guó)外一些做法或許值得借鑒。
早在上世紀(jì)70年代起，德國(guó)超市就開(kāi)始有償提供塑料袋，售價(jià)每個(gè)10到15歐分，但是德國(guó)并不是強(qiáng)制執(zhí)行，也有一些商家仍然在無(wú)償提供塑料袋。德國(guó)的措施很快引起歐洲其他國(guó)家的效仿，有些國(guó)家甚至增收額外的環(huán)保稅。
然而，也有失敗的例子。愛(ài)爾蘭自從2002年起收取15歐分以來(lái)，人均每年消費(fèi)328個(gè)塑料袋降到21個(gè)。可是最近，這一數(shù)字正在逐漸反彈。對(duì)于愛(ài)爾蘭民眾而言，15歐分畢竟不是什么大的負(fù)擔(dān)。
治本要從源頭抓起
看來(lái)，要想完全讓塑料袋淡出市場(chǎng)，僅僅依賴經(jīng)濟(jì)杠桿是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。
近日，德國(guó)一位環(huán)境官員就表示，德國(guó)現(xiàn)在和以后都不會(huì)考慮禁用塑料袋。因?yàn)樵诘聡?guó)使用的塑料袋本身就是環(huán)保型塑料袋。此外，德國(guó)較完善的物質(zhì)循環(huán)再生體系，使塑料袋可以100%的回收和再利用。
而1991年開(kāi)始實(shí)施的《包裝法》也為德國(guó)遏制塑料袋消費(fèi)起到重要作用。根據(jù)這部法律規(guī)定，在德國(guó)，商品的制造商、貿(mào)易商和進(jìn)口商必須承擔(dān)商品包裝以及回收再利用的費(fèi)用。其中，回收成本最高就是塑料袋。因此，德國(guó)的商家最不愛(ài)用塑料紙袋來(lái)包裝商品。
我們?cè)賮?lái)看看 孟加拉，在該國(guó)首都達(dá)卡，購(gòu)物場(chǎng)所使用的都是免費(fèi)的牛皮紙或麻布袋。除了在自由市場(chǎng)會(huì)提供少量塑料袋之外，在超市絕對(duì)沒(méi)有它們的身影，記者使用的還是從國(guó)內(nèi)帶來(lái)的塑料袋。這源于2002年3月該國(guó)的一道禁令——關(guān)閉315家生產(chǎn)塑料袋的工廠。在實(shí)施這項(xiàng)禁令以前，首都達(dá)卡的950萬(wàn)人每天要消耗1000萬(wàn)只塑料袋。結(jié)果，禁令使塑料袋的用量減少了90%。
彈性措施更得人心
與強(qiáng)制性措施相比，一些彈性的做法或許更容易讓商家和消費(fèi)者接受。
自2007年4月18日起，新加坡國(guó)家環(huán)境局規(guī)定每個(gè)月的第一個(gè)星期三為非強(qiáng)制性的“自備購(gòu)物袋日”。在這一天，鼓勵(lì)全國(guó)公眾自備購(gòu)物袋，或者向商家購(gòu)買(mǎi)環(huán)保布袋，若索要塑料袋則須付每個(gè)0.1新元(約合0.5元人民幣)，這筆錢(qián)將捐給新加坡環(huán)境理事會(huì)作為環(huán)?；顒?dòng)經(jīng)費(fèi)。
在日本，處理權(quán)則完全交給商家。在日本的《容器包裝循環(huán)利用法》中，并沒(méi)有出現(xiàn)對(duì)塑料袋進(jìn)行收費(fèi)的內(nèi)容，而是規(guī)定大量使用塑料袋的商家有義務(wù)制定塑料袋等包裝的削減目標(biāo)和執(zhí)行措施，并向日本包裝循環(huán)利用協(xié)會(huì)進(jìn)行匯報(bào)。
日本之所以沒(méi)有采取強(qiáng)制收費(fèi)措施，是因?yàn)檎畵?dān)心明確規(guī)定會(huì)侵害商家銷售自由，所以采取商家自主協(xié)定的方式，并至少在便利店和超市進(jìn)行推廣。
商家：自主限用事半功倍
政府給商家多大的自主權(quán)，成為這項(xiàng)政策能否順利推行的關(guān)鍵
國(guó)際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)文章 在國(guó)務(wù)院下發(fā)限用塑料袋的通知之后，中國(guó)一些大型超市均表示會(huì)接受。而在此之前，許多超市早已悄悄在推行有償環(huán)保購(gòu)物袋，甚至還有超市準(zhǔn)備將一些員工的舊工服改造成購(gòu)物袋，無(wú)償提供給消費(fèi)者。
但是由于國(guó)務(wù)院對(duì)塑料袋價(jià)格并未作出規(guī)定，有消費(fèi)者就擔(dān)心，不同商家很可能通過(guò)不同的定價(jià)來(lái)吸引客源。在國(guó)外已經(jīng)有這樣的先例。日本一些超市就由于塑料袋價(jià)格不統(tǒng)一，為吸引顧客，個(gè)別商家使出“別人收費(fèi)我家免費(fèi)”的對(duì)策。倫敦的情形也不容樂(lè)觀。前不久英國(guó)首相布朗要跟商家進(jìn)行商議，但并不順利。有商家就認(rèn)為，塑料袋的污染在整個(gè)污染中占的比例很小，而且便捷程度高，又比紙更衛(wèi)生，消耗材料更少。
顯然，政府給商家多大的自主權(quán)，成為這項(xiàng)政策能否順利推行的關(guān)鍵。
把決定權(quán)交給商家
商家不配合就重罰？這看上去有效，但未必可行。
去年11月，試行有償塑料袋政策的深圳市政府就曾考慮對(duì)向顧客免費(fèi)發(fā)放塑料袋的商家罰款5萬(wàn)元人民幣，但這一舉動(dòng)遭到了商家們的反對(duì)。也許惟有讓商家自主決定，才能事半功倍。
最近，日本的“7-11便利店”集團(tuán)制定了35%的塑料袋削減目標(biāo)。便利店采取了在店鋪設(shè)置宣傳削減塑料袋的可愛(ài)的宣傳牌，鼓勵(lì)店員主動(dòng)詢問(wèn)顧客是否需要塑料袋，并按照顧客購(gòu)買(mǎi)商品的實(shí)際大小提供適合的塑料袋。
也有主動(dòng)收費(fèi)的。從2007年1月10日開(kāi)始，京都市的三個(gè)大型超市實(shí)行塑料袋收費(fèi)化。其中一家超市的經(jīng)理解釋收費(fèi)原因時(shí)說(shuō)：“如果塑料袋削減目標(biāo)在30%左右的話，只鼓勵(lì)消費(fèi)者使用購(gòu)物袋就可以，但我們的目標(biāo)是50%，所以只能通過(guò)采取收費(fèi)措施才可能達(dá)到。”
商家高招層出不窮
在同樣沒(méi)有推行有償使用塑料袋政策的華盛頓，有一兩家超市獨(dú)辟蹊徑——如果消費(fèi)者購(gòu)物時(shí)拿上次的袋子，可以免除5美分的消費(fèi)額。這樣的鼓勵(lì)也在新加坡上演，在“自備購(gòu)物袋日”，如果在新加坡最大的連鎖超市企業(yè)職工總會(huì)平價(jià)超市購(gòu)物，凡滿10新元又不索要塑料袋的消費(fèi)者可獲得0.1新元回扣。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，因?yàn)檫@一措施，當(dāng)天塑料袋使用量比平日減少了30%至80%，并且至今已售出了6萬(wàn)個(gè)環(huán)保布袋。
不過(guò)，即便是要推銷環(huán)保購(gòu)物袋，也得時(shí)尚別致才能有人來(lái)買(mǎi)。在日本，甚至出現(xiàn)了一種折疊購(gòu)物袋，類似折疊雨傘，這個(gè)長(zhǎng)寬都是40厘米的購(gòu)物袋折幾下后就和鉛筆盒一樣大小，揣在兜里或者放在書(shū)包角落里都不占地。
消費(fèi)者：環(huán)保意識(shí)決定接受程度
“中國(guó)公眾的環(huán)保意識(shí)還很薄弱，而思維方式的改變是一個(gè)緩慢的過(guò)程”
與商家相比，消費(fèi)者對(duì)“有償使用塑料袋”這一新政策的反應(yīng)更為強(qiáng)烈。
有支持的：羊毛出在羊身上，購(gòu)物袋之前雖然免費(fèi)，但是成本轉(zhuǎn)嫁到了消費(fèi)者身上，如果大家都自備購(gòu)物袋，商家勢(shì)必會(huì)降低物價(jià)，受惠的還是我們自己。
也有反對(duì)的：如果把價(jià)格定在0.3元，對(duì)于許多人來(lái)說(shuō)不算什么，但對(duì)于貧困者而言，這可能是個(gè)不小的負(fù)擔(dān)。
其實(shí)，不光中國(guó)反對(duì)者這么看，能不花錢(qián)就不花錢(qián)同樣是倫敦市民的消費(fèi)理念。在倫敦的超市，除了小點(diǎn)的塑料袋免費(fèi)提供外，大一點(diǎn)的袋子也要1塊多人民幣。雖然不算大的費(fèi)用，但消費(fèi)者還是要權(quán)衡一下，除非物品體積太大沒(méi)有辦法。
盡管如此，英國(guó)人的環(huán)保意識(shí)比中國(guó)人強(qiáng)也是不爭(zhēng)的事實(shí)，約有1/10的倫敦市民已經(jīng)養(yǎng)成了使用布袋子購(gòu)物的習(xí)慣。
然而，“中國(guó)公眾的環(huán)保意識(shí)還很薄弱。”英國(guó)《衛(wèi)報(bào)》在報(bào)道中國(guó)要求停止使用免費(fèi)塑料袋做法時(shí)評(píng)論說(shuō)。所以在中國(guó)，“當(dāng)國(guó)民的環(huán)保意識(shí)比較弱的時(shí)候，價(jià)格應(yīng)該發(fā)揮一定的作用。”一位在柏林生活多年的華人說(shuō)。
國(guó)民環(huán)保意識(shí)的提高還有賴于政府的宣傳。新加坡國(guó)家環(huán)境局所做的調(diào)查顯示，市民對(duì)“自備購(gòu)物袋日”活動(dòng)的認(rèn)知度在半年內(nèi)由55%提高到約70%。并且，六成多市民身體力行地支持“自備購(gòu)物袋日”活動(dòng)，更有67%的受訪者表示一月一天太少了。因此，新加坡國(guó)家環(huán)境局正在考慮提高此項(xiàng)活動(dòng)的頻率。
習(xí)慣不是一天養(yǎng)成的。即使在百姓環(huán)保素質(zhì)較高的新加坡，也只有10%左右的市民支持徹底推行自備購(gòu)物袋及有償使用塑料袋。而本報(bào)記者在日常購(gòu)物中發(fā)現(xiàn)，如消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)份量較重的物品，比如一個(gè)西瓜，收銀員會(huì)主動(dòng)為之套上兩個(gè)塑料袋。據(jù)統(tǒng)計(jì)，新加坡每年消耗25億個(gè)購(gòu)物塑料袋，平均每人使用620個(gè)。小小的新加坡尚且如此，要想讓13億人口中國(guó)人全部很快接受這一政策談何容易。或許正如英國(guó)《衛(wèi)報(bào)》所說(shuō)，“在這一點(diǎn)上，公眾的參與非常重要，而思維方式的改變是一個(gè)緩慢的過(guò)程。”一切都需要慢慢來(lái)。
