2008年1月，《小康》雜志聯(lián)合新浪網(wǎng)、會同有關(guān)專家及機構(gòu)，對我國“飲食小康”進行了調(diào)查。經(jīng)過對調(diào)查結(jié)果進行加權(quán)處理，并參照國家有關(guān)部門的監(jiān)測數(shù)據(jù)和大量社會信息，得出中國飲食小康指數(shù)為73.1分，比上一年度的72.6分提高0.5分。隨著居民收入的增長，人們的飲食結(jié)構(gòu)會更趨合理；而政府對食品監(jiān)管體系的日趨完善，也讓百姓的飲食越來越安全。

    “專項整治”無疑是整個2007年中國食品安全領(lǐng)域最重要的關(guān)鍵詞。

    這一年，政府成為了主角。

    一場中國特色的“專項整治”

 
    2007年7月27日，國務(wù)院召開了全國質(zhì)量工作會議，這是時隔七年之后召開的一次會議。

    一個月之后，全國開展了一場聲勢浩大的產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項整治行動。這是一次負有特殊使命的行動。此前，一些國家和媒體對我國出口產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全問題進行大肆炒作，損害了“中國制造”的國際形象。

    當(dāng)然，這首先關(guān)系人民的切身利益。我們在產(chǎn)品質(zhì)量方面還存在問題，這是事實。

    國務(wù)院總理溫家寶在這一次的全國質(zhì)量工作會議上指出，特別是食品質(zhì)量和安全方面的問題比較突出，食品生產(chǎn)加工小企業(yè)、小作坊量大面廣，產(chǎn)品質(zhì)量存在隱患。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，目前全國食品生產(chǎn)加工企業(yè)共45萬家，其中10人以下小企業(yè)、小作坊有35萬家，占總數(shù)的78.7% ；證照不全的有22萬家，占總數(shù)的49.8% ；無證無照的17萬家，占總數(shù)的36.6%。一些食品污染問題比較嚴重，重大質(zhì)量安全事故時有發(fā)生。

    這是專項整治之前，官方公布的食品安全領(lǐng)域的現(xiàn)狀。

    在經(jīng)過全國范圍內(nèi)四個月的地毯式整治之后，宣布“成功地打贏了這場戰(zhàn)役，專項整治確定的八項任務(wù)、20個工作目標(biāo)及12個100%的量化指標(biāo)總體上全部實現(xiàn)”。

    《小康》調(diào)查結(jié)果顯示，幾乎所有受訪者都感受到了來自政府的自上而下的高度重視。在全國范圍內(nèi)的整治期間，超過九成的人們普遍感受到了食品安全問題的改善。

    然而，除卻整治期間，從長期的政府常規(guī)監(jiān)管來看，效果并不十分令人滿意。“您認為，政府在食品安全方面的監(jiān)管有效嗎？”31.7 %的人認為很有效果或比較有效果，38.9%的人認為一般，還有29.4% 的人認為效果不大。當(dāng)然，這個結(jié)果相比前一年已經(jīng)有了相當(dāng)?shù)倪M步，在前一年的同樣調(diào)查中，83%的受訪者對政府在食品安全方面的監(jiān)管表示不滿意。

    從國家監(jiān)督抽查來看，2006年全國食品國家監(jiān)督抽查合格率為77.9%，2007年上半年達85.1%，食品質(zhì)量安全水平保持穩(wěn)定，并呈上升態(tài)勢。盡管如此，超過90%的老百姓還是認為，政府在食品安全方面要加大監(jiān)管力度。

    事實上，在完成專項整治行動的總結(jié)中，國家質(zhì)檢總局局長李長江也強調(diào)了下一步長效機制的建設(shè)，要求建立起產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全的質(zhì)量追溯體系和責(zé)任追究體系以及監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)全過程監(jiān)管。

    一位接受《小康》采訪的地方主管官員坦言，僅靠某一次的專項整治是不可能根本解決問題的，這得是一個循序漸進的過程。倘若要維持專項整治期間的成果，還必須投入相當(dāng)?shù)娜肆?、物力、財力，這對于很多地方政府來說是一項極其艱難的任務(wù)。“但經(jīng)濟已經(jīng)發(fā)展到這個階段，還讓老百姓吃不安全食品，實在說不過去。”這位政府官員說。

    這顯然是一個長期、艱苦的過程。“過去一年，您對您所在地區(qū)的食品安全狀況滿意嗎？” 49.7 %的人表示一般，27.8 %的人表示滿意，還有22.5%的人表示不太滿意。

　   物價水平提上日程

    “過去一年，您所在地區(qū)食品的整體價格水平是否讓人滿意？”《小康》調(diào)查結(jié)果顯示，接近90%的人認為整體價格水平過高，其中尤以肉類食品價格上漲為甚。

    受糧油肉禽蛋等食品價格大幅度上漲的影響，本年度人們在食品方面的支出明顯增加，部分食品的消費量有不同程度下降。以寧夏為例，2007年城鎮(zhèn)居民人均食品支出2760.7元，同比增加315.8元，增長12.9%，恩格爾系數(shù)為35.3%，比上年提高1.4個百分點，食品支出增加額占消費支出增加額的51.6%；但豬肉、牛肉、羊肉、鮮蛋、鮮瓜果的消費量均有不同程度下降，下降幅度在2.9～13.9%之間，因此，食品支出增加主要是價格上漲所致。

    另一方面，食品價格的上漲，也加重了低收入家庭的經(jīng)濟負擔(dān)，對城鄉(xiāng)居民生活普遍產(chǎn)生影響，特別是影響到低收入居民生活質(zhì)量的提高。仍以寧夏為例，2007年由于食品價格上漲，城鎮(zhèn)居民人均多支出331元，占可支配收入增加額的19.7%，增加的收入中有近兩成被食品價格上漲所抵消。低收入居民人均多支出173.9元，占可支配收入增加額的44.4%，也就是說低收入家庭增加的收入中有四成多被食品價格上漲所抵消，直接影響到城鎮(zhèn)居民生活質(zhì)量的提高。

    在食品供應(yīng)方面，調(diào)查顯示，90%以上的受訪者表示食品供應(yīng)很充足或比較充足，與上年度基本一樣。在食品供應(yīng)種類上，也有80%以上的受訪者認為種類比較豐富或很豐富。另外，從2007年前三季度限額以上批發(fā)和零售業(yè)大類商品零售情況來看，食品銷售相當(dāng)活躍，糧油類銷售額增長37.0%，肉禽蛋類增長40.5%，均高于其他類商品。

    《小康》調(diào)查發(fā)現(xiàn)，外出就餐的人們也普遍感覺到了價格上漲帶來的影響。接受《小康》采訪的老字號晉陽飯莊總經(jīng)理盧文海承認，隨著原材料價格的上升，飯莊的菜價也在上升，盡管事實上菜品價格的上升幅度遠不如現(xiàn)實中物價上漲的幅度。“飯莊在去年圣誕節(jié)期間調(diào)了一次價，比上一年度同期提升10%左右的價格。”他估計，以目前物價上漲的趨勢看，今年還將會有一次調(diào)價，而且這次的價格上漲幅度可能在15%-20%左右。“漲價幾乎是不可避免的了，” 盧文海說。

    79.7 % 的受訪者表示，因為價格的上漲會減少在外的就餐。

    飲食結(jié)構(gòu)存健康隱患

    《小康》還針對“不同食品價格的上漲，是否影響到了您的飲食結(jié)構(gòu)”進行調(diào)查，回答“有一定影響”的人數(shù)占30.8%，回答“影響比較大”的人數(shù)占26.1%，回答“影響很大”的人數(shù)占31.2%，回答“沒有影響”的人數(shù)僅占11.9%。說明本年度食品價格上漲，不同程度地影響了居民的飲食結(jié)構(gòu)。

    根據(jù)《小康》調(diào)查結(jié)果顯示，這一年，人們在飲食結(jié)構(gòu)上的安排稍有不足，很注意膳食安排和比較注意膳食安排的人在80%左右，這個比例低于上一年的90%，但仍明顯高于2005年的70%和2006年的75%。選擇吃保健類營養(yǎng)品的人與去年差不多，比例在56%左右。但顯然，合理的飲食結(jié)構(gòu)對健康影響更為重大。有將近80%左右的受訪者表示，平時會閱讀飲食健康方面的報刊雜志或書籍。而近年來，在很多報刊雜志中，有關(guān)健康飲食部分的內(nèi)容也明顯增加。除卻物價上漲對飲食結(jié)構(gòu)的影響，人們在健康飲食方面的整體認識水平是在不斷提高的。

    官方在這方面也作出了積極的引導(dǎo)。2008年初，衛(wèi)生部公布的《中國居民膳食指南(2007)》，為十年來首次更新，指導(dǎo)居民合理營養(yǎng)、保持健康，對今后我國居民飲食營養(yǎng)結(jié)構(gòu)會起到積極影響。

    在新的平衡膳食寶塔中，谷類食物位居底層，每人每天應(yīng)攝入250g～400g；蔬菜和水果居第二層，每天應(yīng)攝入300g～500g和200g～400g；魚、禽、肉、蛋等動物性食物位于第三層，每天應(yīng)攝入125g～225g(魚蝦類50g～100g，畜、禽肉50g～75g，蛋類25g~50g)；奶類和豆類食物合居第四層，每天應(yīng)吃相當(dāng)于鮮奶300g的奶類及奶制品和相當(dāng)于干豆30g～50g的大豆及制品；第五層塔頂是烹調(diào)油和食鹽，每天烹調(diào)油不超過25g或30g，食鹽不超過6g。

    在衛(wèi)生部所做的一個前期調(diào)查表明，慢性病是引起中國居民因病死亡的原因之一。而在最常見的三個誘發(fā)慢性病的危險因素中，膳食是其中一個因素。這已經(jīng)引起了人們的重視，大多數(shù)受訪者表示，今后會更合理、更嚴格地平衡膳食。

    總體看來，過去一年，政府在提高人們飲食水平領(lǐng)域作出了相當(dāng)?shù)呐ΑｋS著政府在食品安全方面監(jiān)管力度的加大，人們的飲食安全指數(shù)將得以提高，而政府在健康飲食方面的積極引導(dǎo)，也將使人們的飲食結(jié)構(gòu)更趨合理。與此同時，中央和地方在肉、糖等重要商品方面的儲備制度也在不斷完善。在2008年全國商務(wù)工作會議上，商務(wù)部長陳德銘指出，穩(wěn)定物價是2008年宏觀調(diào)控的重要任務(wù)，保證市場供應(yīng)，特別是保障糧油肉等重要商品的供給，應(yīng)為頭等大事。

    (感謝國家統(tǒng)計局呂慶吉吉博士提供智力支持)

    2007～2008年度中國飲食小康指數(shù)

    權(quán)重 2006年 2007年 2008年 2008年度比上年增減

    恩格爾系數(shù) 15 83.3 84.2 83.7 -0.5

    食品供應(yīng) 20 95.0 96.0 96.0 0.0

    飲食安全 25 55.0 54.0 55.2 1.2

    營養(yǎng)結(jié)構(gòu) 15 68.0 68.7 68.5 -0.2

    政府監(jiān)管體系及力度 25 68.5 68.4 68.9 0.5

    飲食小康總指數(shù) 100 71.5 72.6 73.1 0.5

    《中國居民膳食指南(2007)》膳食寶塔

    烹調(diào)油和食鹽，每天烹調(diào)油不超過25g或30g，食鹽不超過6g

    奶類和豆類食物合居第四層，每天應(yīng)吃相當(dāng)于鮮奶300g的奶類及奶制品和相當(dāng)于干豆30g～50g的大豆及制品

    魚、禽、肉、蛋等動物性食物位于第三層，每天應(yīng)攝入125g～225g(魚蝦類50g～100g，畜、禽肉50g～75g，蛋類25g～50g)

    蔬菜和水果居第二層，每天應(yīng)攝入300g～500g和200g～400g

    谷類食物位居底層，每人每天應(yīng)攝入250g～400g