近年來，我國食品工業(yè)經濟呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。行業(yè)結構調整步伐加快，區(qū)域布局更加協(xié)調，全行業(yè)資源利用和環(huán)境保護意識進一步增強；產品品種不斷推陳出新，產品花色更加豐富，產品質量不斷提高。作為與人民生活密切相關的產業(yè)，食品工業(yè)的發(fā)展不僅滿足了人民群眾日益增長的消費需求，而且在服務三農、擴大就業(yè)、出口創(chuàng)匯等方面為國家經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定做出了突出貢獻。

　一、當前我國食品工業(yè)的經濟運行情況

　（一）食品工業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展，經濟效益穩(wěn)步提高

　根據(jù)國家統(tǒng)計局對全國規(guī)模以上25462家食品企業(yè)統(tǒng)計，今年1—11月全國食品工業(yè)實現(xiàn)工業(yè)總產值22150億元，占全國工業(yè)總產值的8％，同比增長23.2％；食品工業(yè)增加值率達到33.5％。全行業(yè)實現(xiàn)利稅3640億元，占全國工業(yè)利稅總額的13.2％，增長22.0％；其中實現(xiàn)利潤1390億元，增長29.6％。行業(yè)虧損面18.8％，同比下降3.2個百分點，達到近幾年的最好水平。從業(yè)人員475萬人，增長7.8％。

?。ǘ┲饕称樊a量大幅度增加，產品結構調整取得新進展

　今年1-11月份，我國食品工業(yè)主要產品的產量快速增長，其中小麥粉4500萬噸、食用植物油1705萬噸、鮮冷藏凍肉975萬噸、乳制品1328萬噸、啤酒3420萬噸、軟飲料3960萬噸，同比分別增長29.5％、18％、31.5％、24％、13.5％和22％。

　食品工業(yè)的產品結構趨于優(yōu)化，有效滿足了消費者日益增長的多層次需求。精深加工食品的比重均有不同程度的上升，如液體乳產量占到了乳制品總量85％以上，軟飲料制造業(yè)打破過去一直以碳酸飲料為主的局面，形成了包裝飲用水、碳酸飲料、果蔬飲料、茶飲料等多元化發(fā)展的態(tài)勢。

　（三）產品質量明顯改善，食品安全水平穩(wěn)步提高

　隨著國家有關部門各項規(guī)章制度的出臺和實施，食品企業(yè)生產經營行為得到有效規(guī)范，生產條件和經營環(huán)境更加符合食品安全和衛(wèi)生要求，產品質量穩(wěn)中有升，各類產品抽檢合格率均呈上升趨勢，食品安全水平不斷提高。如肉類行業(yè)100強企業(yè)中通過ISO9000認證的企業(yè)達到77家，通過HACCP認證的企業(yè)有61家。

?。ㄋ模┢髽I(yè)組織結構進一步優(yōu)化，生產集中度逐步提高

　一批具有市場競爭優(yōu)勢的骨干食品企業(yè)發(fā)展壯大，逐步形成一批具有自主知識產權、主業(yè)突出、核心競爭力強的大型企業(yè)，資產規(guī)模和市場競爭力迅速提高。今年1—11月，全國食品工業(yè)產品銷售收入前100家食品企業(yè)（百強企業(yè)）產品銷售收入、總資產、實現(xiàn)利潤占全行業(yè)比重分別為24.9％、29.3％和58.9％。

?。ㄎ澹┢髽I(yè)所有制結構呈多元發(fā)展態(tài)勢，股份制和“三資”企業(yè)發(fā)展迅速

　食品企業(yè)實施經濟體制改革后，股份制和“三資”企業(yè)發(fā)展迅速。截至今年11月末，全國規(guī)模以上食品企業(yè)中，股份制企業(yè)、“三資”企業(yè)、國有經濟企業(yè)分別為14040家、4190家和1674家。今年前11個月，股份制企業(yè)、“三資”企業(yè)、國有經濟企業(yè)產品銷售收入占全行業(yè)比重分別為47.5％、27.5％和16.5％，上繳利稅比重分別為31％、14.5％和53％。

?。┦称饭I(yè)區(qū)域布局漸趨合理，企業(yè)集群式發(fā)展的格局逐漸形成

　目前，食品行業(yè)初步形成了一批生產企業(yè)密集區(qū)和多個優(yōu)勢農產品加工產業(yè)帶，呈現(xiàn)出集群式發(fā)展的特色和較為合理的區(qū)域布局，如黃淮海地區(qū)優(yōu)質專用小麥加工產業(yè)帶，東北及內蒙古東部玉米、大豆加工產業(yè)帶，長江流域優(yōu)質油菜加工產業(yè)帶，華東、中南、西南、華北及東北地區(qū)豬牛羊禽肉加工產業(yè)帶，東北、華北、西北地區(qū)乳制品加工產業(yè)帶，廣西、云南糖料加工產業(yè)帶，東南沿海、黃渤海出口水產品加工帶等。

?。ㄆ撸┦称房茖W技術較快發(fā)展，加工裝備水平不斷提高

　膜分離、物性修飾、無菌冷灌裝、濃縮、冷加工等加工關鍵技術開發(fā)和應用，縮短了我國食品加工技術和裝備與國際先進水平的差距，部分領域接近國際先進水平，個別領域達到國際領先水平。

　二、食品工業(yè)發(fā)展中存在的問題

　我國食品工業(yè)雖然成效顯著，但與世界先進水平相比仍存在較大差距，與全面建設小康社會的新要求相比，還有不小差距。

?。ㄒ唬┦称饭I(yè)轉化增值能力較低，整體水平亟待進一步提高

　我國食物資源豐富，糧食、油料、蔬菜、水果、肉類和水產品等農產品產量均居世界首位，但是以這些農產品為原料的食品加工、轉化增值程度偏低。在加工量方面，目前我國加工食品占消費食品的比重僅為30％，遠低于發(fā)達國家60％～80％的水平。其中，我國經過商品化處理的蔬菜僅占30％，而歐盟、美國、日本等發(fā)達國家占90％以上；我國柑橘加工量僅為10％左右，而美國、巴西達到70％以上。

?。ǘ└吒郊又诞a品比例偏低，品種結構不盡合理

　目前，我國食品工業(yè)仍以初加工產品居多，精深加工產品較少。例如，玉米加工產品主要以生產普通淀粉、酒精、白酒和飼料為主，多元醇、變性淀粉、乳酸、聚乳酸等深加工產品少。大豆加工基本上以油脂和餅粕等初級加工產品為主，高附加值的卵磷脂、異黃酮等深加工品少。肉產品結構“四多四少”的現(xiàn)狀依然存在，即：白條肉、冷凍肉多，分割肉、冷卻肉、小包裝肉品種少；生肉制品多，熟肉制品少；高溫制品多，低溫制品少；粗加工產品多，精深加工產品少。

　（三）企業(yè)規(guī)模普遍偏小，組織結構有待進一步優(yōu)化

　目前，我國稻谷加工達到日生產能力400噸及以上合理規(guī)模的企業(yè)不足1％；甘蔗糖廠的平均日榨能力僅為2500噸；規(guī)模以上軟飲料企業(yè)的年均產量只有3萬噸；罐頭加工企業(yè)的平均規(guī)模僅為1000噸左右。企業(yè)規(guī)模小，嚴重制約了食品行業(yè)生產集中度的提高。

?。ㄋ模┦称饭I(yè)布局尚不盡合理，區(qū)域優(yōu)勢沒有充分發(fā)揮

　一是區(qū)域發(fā)展不平衡。我國食品工業(yè)主要分布在東部發(fā)達地區(qū)。中西部地區(qū)由于食品工業(yè)發(fā)展滯后，豐富的原料資源優(yōu)勢沒有轉化為產業(yè)優(yōu)勢。如果以西部地區(qū)各項經濟指標視為1，西部、中部、東部地區(qū)相關指標比值分別為：產品銷售收入為1：1.27：3.32；總資產為1：0.89：2.19；利潤總額為1：0.84：2.20；從業(yè)人員為1：1.36：2.97。二是食品工業(yè)布局與農業(yè)生產布局銜接不夠緊密。食品生產、加工和銷售脫節(jié)的問題仍然普遍存在，農業(yè)生產與食品加工互為促進的機制尚未建立起來，造成原料供應與食品工業(yè)發(fā)展的要求不相適應，增加了農產品長途運輸?shù)某杀竞臀锪鬟^程的損失，導致資源浪費。如我國95％的柑橘為鮮食品種，適合加工的僅占5％，其中80％僅適合加工成橘瓣罐頭，適合加工橙汁的品種很少。另外加工啤酒的大麥大量依靠進口。

?。ㄎ澹┦称饭I(yè)關鍵技術與裝備水平不高，自主創(chuàng)新能力亟待加強

　我國食品工業(yè)整體技術和裝備水平與發(fā)達國家相比在穩(wěn)定性、可靠性和安全性等方面均有一定的差距，整體研發(fā)能力不高，關鍵技術自主創(chuàng)新率低；一些關鍵領域對外技術依賴度高，不少高技術含量和高附加值產品主要依賴進口，部分重大產業(yè)核心技術與裝備基本依賴進口。

　（六）食品安全保障水平仍然較低，總體形勢不容樂觀

　我國的食品安全水平與發(fā)達國家相比仍然有較大差距，安全事故時有發(fā)生，社會公眾對食品衛(wèi)生仍缺乏安全感，食品安全形勢依然嚴峻。種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的源頭污染，食源性食物中毒事件屢有發(fā)生；食品生產加工存在隱患，一些企業(yè)違法使用非食品原料、違規(guī)濫用添加劑；食品儲運、包裝等環(huán)節(jié)技術落后，使用不合格包裝物、過量使用保鮮劑等現(xiàn)象普遍。

　三、食品工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的政策措施及建議

　全球經濟和區(qū)域經濟一體化進程的加快以及農業(yè)產業(yè)化進程的提高，將為我國食品工業(yè)的發(fā)展帶來巨大的需求空間。同時國家對食品工業(yè)的高度重視以及西部大開發(fā)、振興東北地區(qū)、促進中部崛起、建設社會主義新農村等重要戰(zhàn)略和舉措，也將為食品工業(yè)創(chuàng)造新的發(fā)展機遇。面對新時期的發(fā)展機遇和挑戰(zhàn)，面對日趨復雜的國際貿易環(huán)境，我國食品工業(yè)要高度重視食品行業(yè)發(fā)展中面臨的問題和困難，抓住機遇，把開發(fā)新產品，提高產品技術含量和質量，實施清潔生產，發(fā)展生態(tài)產業(yè)，增強企業(yè)社會責任作為“十一五”發(fā)展的重點任務。

?。ㄒ唬┩七M機制和體制創(chuàng)新，加強宏觀調控和規(guī)劃引導

　一要建立統(tǒng)一協(xié)調的食品工業(yè)發(fā)展管理機制，對食品工業(yè)發(fā)展進行宏觀指導，負責重大問題的協(xié)調和決策。進一步理順各部門的管理權限，各負其責，相互配合。二要盡快制訂和完善與食品工業(yè)相關的法律、法規(guī)、條例和規(guī)章制度，將食品工業(yè)的發(fā)展納入法制管理的軌道，依法監(jiān)管。

?。ǘ┘哟髮κ称饭I(yè)科技進步的投入，增強發(fā)展動力

　一要增加食品工業(yè)和食品流通的科技投入，在加強食品科技基礎研究的基礎上，支持一批重大關鍵技術開發(fā)項目和關鍵設備的研制工作，促進具有自主知識產權的產品研究開發(fā)和轉化。二要加強食品工業(yè)領域國家重大科學工程、國家重點實驗室、國家工程中心和博士后工作站的建設，培育食品工業(yè)科技創(chuàng)新平臺和研發(fā)基地。三要廣泛開展食品工業(yè)科技的國際合作與交流，把自主研發(fā)與引進、消化吸收國外先進技術相結合，充分利用好國際科技資源。四要抓緊實施人才、專利、技術標準戰(zhàn)略，營造吸引人才的宏觀環(huán)境和條件，培育食品工業(yè)科技人才。

?。ㄈ┙ㄔO優(yōu)質專用農產品生產基地，確保食品工業(yè)發(fā)展的原料需求

　一是大力支持食品生產企業(yè)發(fā)展專業(yè)化的加工原料供給基地，逐步實現(xiàn)加工原料的專用化、規(guī)?；蜆藴驶?。二是加強加工專用品種的引進、選育和推廣，為食品工業(yè)的發(fā)展提供符合加工要求的品種保障。三是鼓勵食品生產企業(yè)以“公司+農業(yè)專業(yè)合作組織”、“公司+農戶”、“公司+基地”、農民投資入股等產業(yè)化經營模式，與農民建立穩(wěn)定的購銷關系和合理的利益分配機制，保證食品工業(yè)優(yōu)質專用原料的有效供給。

?。ㄋ模┘涌煺{整產品結構，努力打造食品行業(yè)知名品牌

　一要努力開發(fā)科技含量高、附加值高的優(yōu)質新產品，提高精、深加工產品的比重，進一步優(yōu)化產品結構。二要加強對優(yōu)秀傳統(tǒng)食品品牌的挖掘，培育一批在國際市場上具有明顯競爭優(yōu)勢的民族特色品牌，推動傳統(tǒng)食品的工業(yè)化生產，提升傳統(tǒng)食品的吸引力和競爭力。

?。ㄎ澹┡嘤蛪汛笫称饭I(yè)龍頭企業(yè)，推動產業(yè)結構升級

　一要從財政、稅收、信貸等政策上扶持優(yōu)勢龍頭企業(yè)，著力培養(yǎng)一批技術創(chuàng)新能力、現(xiàn)代管理能力和帶動能力強的龍頭企業(yè)，帶動整個行業(yè)的發(fā)展。二要通過聯(lián)合、兼并、收購等資本運營方式，培育和組建一批資本結構多元化、產品科技含量高、市場競爭力強的食品工業(yè)龍頭企業(yè)，提高產業(yè)的集中度和核心競爭力。三要積極幫助和支持龍頭企業(yè)獲得產品進出口經營權，促進產品出口。四要對龍頭企業(yè)在立項、基地建設、原料收購、批發(fā)和流通網(wǎng)絡建設、科技研發(fā)、技術服務、質量標準和信息網(wǎng)絡體系建設等方面，給予必要的扶持。

?。┓e極實施對外開放戰(zhàn)略，不斷拓展發(fā)展領域

　一要積極參與WTO雙邊和多邊談判，不斷提高我國在國際貿易談判中的地位，爭取有利于我國食品工業(yè)發(fā)展的各項條款和規(guī)定，降低技術壁壘的風險，為技術引進和食品出口創(chuàng)造條件。二要鼓勵和支持食品出口企業(yè)獲得國際質量認證、環(huán)保認證、安全認證等有關國際權威認證。加強國際貿易規(guī)則的學習、培訓，熟悉和遵守國際貿易的有關規(guī)則，學會合理規(guī)避貿易風險、積極化解貿易摩擦。三要鼓勵和支持有條件的大型食品企業(yè)集團到境外設點辦廠，開發(fā)利用境外原料資源，擴大企業(yè)發(fā)展空間。四要切實轉變出口增長方式，加大出口產品結構調整力度，走以高質量、名品牌帶動出口效益增長的道路，樹立和諧社會理念，增強社會責任意識，營造貿易交往和諧相處和利益共贏的氛圍。

?。ㄆ撸娀称窐藴使芾恚哟髽藴蕦嵤┝Χ?br />
　以促進食品工業(yè)發(fā)展和提高食品質量安全水平為重點，在已建立的食品標準體系框架的基礎上，通過修改、補充、調整，進一步完善標準體系。開展重要標準的宣貫、人員的培訓，提高企業(yè)的標準意識和執(zhí)行標準的自覺性。強化標準的實施工作，加大監(jiān)督力度，確保食品生產企業(yè)能按照標準組織生產，產品質量符合強制性標準的要求。

　（八）發(fā)揮中介組織的作用，加強食品行業(yè)自律

　完善食品工業(yè)行業(yè)協(xié)會和其他中介組織的服務職能，充分發(fā)揮其在信息統(tǒng)計、行業(yè)規(guī)劃、行業(yè)自律、技術咨詢、貿易仲裁、反傾銷與應訴、法律規(guī)范與標準制定、人才培訓、技術交流和社會化服務等方面的作用，支持行業(yè)協(xié)會等中介組織積極開展民間交流，建立與各國同行間的合作伙伴關系。