黑龍江省工商聯(lián)主席洪袁舒建議國家出臺專項政策給予扶持

    本報《黑龍江油脂加工業(yè)無奈“失守”》一文發(fā)表后(見4月22日頭版)，引起黑龍江省相關部門高度重視，黑龍江省政協(xié)副主席、省工商聯(lián)主席洪袁舒日前接受采訪時表示，省工商聯(lián)已積極向有關方面建議對我國大豆產業(yè)進行扶持。

    據了解，此前，洪袁舒一直關注著黑龍江省大豆產業(yè)和油脂加工企業(yè)，從去年12月開始，她就組織人員對全省大豆產業(yè)進行了全面調查，并組織召開有關專家、大豆加工企業(yè)座談會，今年兩會，她作為政協(xié)委員，向大會提交了一份名為《采取積極應對措施促進大豆產業(yè)健康發(fā)展》的提案，受到與會者普遍關注。

    洪袁舒認為，我國大豆產業(yè)正面臨著一場前所未有的危機。她的調研顯示，近年來，隨著人民生活水平的提高，國際農業(yè)資本對國內大豆市場的爭奪愈演愈烈?？刂浦袊M口80%貨源的國際四大糧商ADM、邦吉集團、嘉吉集團和路易達孚已先后在我國各地布局，搶占市場。“在大豆市場產業(yè)鏈上，跨國糧商不僅從加工環(huán)節(jié)加以控制，而且已經深入到種植、貿易、流通等各個領域。國內大豆加工企業(yè)大批倒閉、停產和半停產。”而我國現有的97家大型大豆加工企業(yè)中，有64家具有外資背景，控制了我國85%的大豆加工總量。“我國是不掌握定價權的世界上最大的大豆進口國。”洪袁舒說，2008年國家出臺東北地區(qū)大豆每噸3700元的保護價收購政策，而進口大豆跌至每噸3000元以下，且大量侵入國內。目前我國的大豆需求量逐年增加，而國產大豆生產能力只有1500萬噸左右，自給率不足30%，進口依存度高達72%。大豆已成為我國供求缺口最大的農產品品種。“我國大豆產業(yè)面臨著危機。可以說，我國的大豆產業(yè)已經進入了不良發(fā)展階段”。 

    洪袁舒說，我國雖然在1999年實施了大豆跨越計劃，2000年實施了良種計劃，2001年實施了大豆振興計劃，國家發(fā)改委又于去年出臺了《關于促進大豆加工業(yè)健康發(fā)展的指導意見》，旨在保障大豆產業(yè)安全。但是外資企業(yè)對中國大豆產業(yè)的擴張活動仍在繼續(xù)，收購動作十分活躍。“如果這種狀況持續(xù)下去，我國大豆產業(yè)將完全失去自主能力”。

    因此，“國企的加工萎縮”與“外企的不斷擴張”必須引起決策層重視了，“在保障我國糧食安全的同時，如何強化我國大豆的生產、加工、流通等環(huán)節(jié)的基礎能力建設，構建完善的現代國家大豆產業(yè)體系，已成為保障我國大豆產業(yè)健康發(fā)展的當務之急。”

    從2008年底開始，黑龍江省工商聯(lián)立足本省，對我國大豆產業(yè)的發(fā)展問題進行了調研。然而主持調研的洪袁舒的結論并不樂觀：調查結果顯示，雖然國家把大豆歸入糧食類產品，但大豆生產效益導致我國大豆播種面積波動頻繁、單產提高緩慢，質量長期不穩(wěn)；種植規(guī)模小，成本居高不下，經濟效益低；科研投入不足，生產管理粗放，品種更新滯后，單產水平低；產業(yè)鏈條短，加工能力過剩；政策扶持滯后，補貼面積狹小。這主要表現在押大豆產業(yè)的振興政策及措施不到位。長期以來，中國面臨著糧食供給不足的問題，農業(yè)生產的中心任務是增加糧食產量。雖然國家把大豆歸入糧食類產品并出臺了相關政策，但大豆生產并未得到像小麥、水稻和玉米等大宗糧食作物那樣的重視和優(yōu)惠政策。因此，大豆生產中的許多問題得不到有效解決；大豆生產基礎設施條件及管理水平偏低。我國大豆的生產條件較差，缺乏灌溉、排澇等現代農業(yè)基本條件；產前、產中、產后管理粗放，品種的自留自用、相互串換以及重迎茬面積大等現象已成習慣，品種混雜退化、單產水平低；沒有實行區(qū)域種植和專品種生產，大豆不同品種的混種、混收、混售形成了混合商品大豆，降低了蛋白和脂肪含量，影響了大豆的產量和質量；大豆生產效益競爭力不強。大豆生產屬于土地密集型，只有規(guī)?；a才能實現低成本、高產量、高效益。我國大豆生產目前主要以家庭為單位的小農戶生產，與美國大豆種植戶相差甚遠。由于不能形成規(guī)模經營，因此農民種植大豆的凈產值通常低于其他競爭作物，極不利于調動農民種植大豆的積極性；大豆原始創(chuàng)新科研投入嚴重不足。中國的農業(yè)科研投入低于世界平均水平，科研經費主要投在水稻、玉米和小麥等高產作物上，而對大豆作物的科研投入嚴重不足，致使大豆單產增長緩慢。由于對大豆品種的推廣重視不夠，一些大豆種植戶仍在沿用幾十年前的老品種。近年來，我國政府也開始重視大豆技術推廣工作，先后實施了“高產大豆示范項目”、“大豆綜合生產能力科技提升行動”和“全國農業(yè)科技入戶示范工程試點行動”，推動了大豆新品種和新技術的應用，但僅限小面積示范。

    “大豆不僅在國內食物生產和消費系統(tǒng)中扮演了重要角色，而且為國家出口創(chuàng)匯做出了重大貢獻，在中國種植業(yè)中占有重要地位。”所以，洪袁舒認為，國家應該出臺專項政策，對大豆產業(yè)給予扶持。

    “首先可以設立大豆種植專項基金，增強大豆原始創(chuàng)新技術積累。”洪袁舒認為，國家在當今國際上對轉基因食品的安全性尚未定論之時，應該在大豆育種上，要堅持傳統(tǒng)育種和轉基因育種相結合的方針，改變過去強調非轉基因高油與高蛋白兼容的育種方向，走品種特點單獨選育的路子。同時注重多樣化、專用化的高產大豆、高油脂大豆、高蛋白質大豆、高異黃酮大豆、抗除草劑轉基因大豆、高抗逆性轉基因大豆等優(yōu)質大豆品種的選育；加強大豆科研和優(yōu)良品種推廣，加快推廣單品種區(qū)域化種植和成熟配套栽培技術，改變大豆的混種、混收、混售現狀。引導小農戶向規(guī)模化、集約化、標準化的方向發(fā)展，降低大豆生產的成本?；謴臀覈谑澜绱蠖巩a業(yè)中應有的地位。

    其次，應該加大對我國大豆主產區(qū)農業(yè)基礎設施的投入。國家要抓緊規(guī)劃優(yōu)質高油脂、高蛋白大豆生產基地，穩(wěn)定大豆種植面積，使其成為我國糧油安全的重要保障。提高大型農機裝備補貼、加大農田水利設施建設投入，此項投入在國家4萬億投資中予以落實。

    “同時，要把大豆作為國家戰(zhàn)略資源考慮，給大豆種植以重點扶持。”洪袁舒說，現階段，要提高大豆的補貼標準和擴大補貼范圍。由目前的補貼部分種植面積擴大到全部補貼，并將補貼方式由補供種企業(yè)改為直補農戶。從上世紀80年代，美國和巴西等國就以直接或間接的方式對大豆進行補貼。相比之下，我國補貼標準低、范圍小，大豆保護體系不夠健全，阻礙了我國大豆作物的國際競爭力。

    “大豆產業(yè)是個系統(tǒng)工程，因此要大力扶持國內大豆加工和流通企業(yè)的發(fā)展。”洪袁舒認為，要把大豆加工作為一個重要產業(yè)來抓，依靠科技創(chuàng)新促進大豆的深加工，延伸產業(yè)鏈條，提高大豆的加工性能，增強大豆加工企業(yè)的競爭力。流通環(huán)節(jié)的落后也是影響市場競爭力的一個重要因素。國產大豆收購成本高、品質差。農民賣豆難現象時有發(fā)生。“國家應出臺優(yōu)惠政策，調整大豆加工龍頭企業(yè)稅收政策；加快國內大豆加工產業(yè)結構調整；支持國內大豆加工企業(yè)利用倉儲、加工等優(yōu)勢收購消化國產大豆，建立商業(yè)周轉庫存，享受國儲的各項政策。”洪袁舒認為，油脂加工企業(yè)是大豆產業(yè)的龍頭部分，如果黑龍江油脂企業(yè)在與外資的競爭中敗北，“那就會給整個大豆產業(yè)帶來災難性后果”。