中國經(jīng)濟(jì)新聞網(wǎng)訊：雖然在６月１日正式實(shí)施的《食品安全法》中，只有一個(gè)條款涉及到保健食品，但這個(gè)條款卻讓保健食品行業(yè)吃了一顆定心丸。
介于藥品與食品之間的保健食品，一直是監(jiān)管的難點(diǎn)，最初在《食品安全法》草案中并沒有保健食品的概念。新實(shí)施的《食品安全法》五十一條規(guī)定：“國家對(duì)聲稱具有特定保健功能的食品實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)管。有關(guān)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)依法履職，承擔(dān)責(zé)任。具體管理辦法由國務(wù)院規(guī)定。”
目前，針對(duì)保健食品監(jiān)管的《保健食品監(jiān)督管理?xiàng)l例（送審稿）》正在由國務(wù)院法制辦做最后的修改。多位業(yè)內(nèi)專家對(duì)中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者表示，保健食品行業(yè)將迎來嚴(yán)格監(jiān)管的后《食品安全法》時(shí)代。
食品安全法確立保健食品身份
“《食品安全法（草案）》最初提交審議時(shí)沒有提到保健食品，到第四次審議時(shí)才加入了這個(gè)概念。”中國保健協(xié)會(huì)秘書長徐華峰告訴中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者。當(dāng)時(shí)，保健食品行業(yè)普遍擔(dān)心，作為保障人民食品安全、保障消費(fèi)者利益的根本大法，《食品安全法》如果不涉及保健食品，很可能導(dǎo)致整個(gè)行業(yè)無法可依。
早在１９９５年１０月底開始實(shí)施的《食品衛(wèi)生法》中就首次明確將保健食品納入管理范疇；但“升級(jí)版”的《食品安全法》卻沒有涉及保健食品。
國務(wù)院法制辦相關(guān)人士告訴本報(bào)記者，在《食品安全法》最初審議中，有人大代表認(rèn)為，現(xiàn)在的保健食品不是藥品，也不算食品，建議取消保健食品這個(gè)概念。保健品市場在我國一直很混亂，虛假宣傳、夸大宣傳成為行業(yè)的痼疾。２００３年我國取消了所有藥“健”字批準(zhǔn)文號(hào)，保健品被劃分為藥品或是食品，但相關(guān)法律法規(guī)卻沒有進(jìn)行同步調(diào)整，這就造成保健食品概念模糊。
“保健食品是介于普通食品和藥品之間的一種特殊產(chǎn)品，大多數(shù)不能像普通食品一樣進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化管理，只有通過嚴(yán)格的注冊審批程序，才能保證產(chǎn)品的安全和有效，實(shí)現(xiàn)對(duì)特殊群體的保護(hù)和保健作用。”國務(wù)院法制辦的相關(guān)人士說。根據(jù)多數(shù)代表的建議，在《食品安全法》第四次審議中增加一條規(guī)定，即“國家對(duì)聲稱具有特定保健功能的食品實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)管，有關(guān)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)依法履職、承擔(dān)責(zé)任，具體管理辦法由國務(wù)院規(guī)定”。
“保健品市場一直很混亂，國家規(guī)范了好多次。所以我覺得將保健食品寫進(jìn)《食品安全法》很重要，明確由誰來管，今后怎么去管，對(duì)保健食品行業(yè)的健康發(fā)展具有重要意義。”中國農(nóng)業(yè)大學(xué)食品科學(xué)與營養(yǎng)工程學(xué)院院長羅云波說。
保健食品行業(yè)進(jìn)入嚴(yán)管時(shí)代
在６月１日正式實(shí)施《食品安全法》的當(dāng)天，國務(wù)院法制辦就《保健食品監(jiān)督管理?xiàng)l例（送審稿）》（以下簡稱《條例》）向社會(huì)各界公開征求意見，截止日期為６月１９日，之后將報(bào)請(qǐng)國務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議。
在我國，保健食品行業(yè)發(fā)展迅速，截至２００８年底，批準(zhǔn)注冊的保健食品有９６１３個(gè)，約１５００家生產(chǎn)企業(yè)獲得了ＧＭＰ認(rèn)證，年產(chǎn)值超過６００億，從業(yè)人員３００萬—５００萬人。但該行業(yè)也存在著假冒偽劣產(chǎn)品充斥，虛假夸大宣傳現(xiàn)象比較嚴(yán)重等問題。
“有必要根據(jù)《食品安全法》嚴(yán)格監(jiān)管保健食品的要求，制定《保健食品監(jiān)督管理?xiàng)l例》，解決監(jiān)管體制不明確、監(jiān)管職責(zé)不清晰、部門間存在職能交叉和權(quán)責(zé)不明等問題。”
“《條例》第五條明確了保健食品由食品藥品監(jiān)管部門為主、多部門配合監(jiān)管的總體思路。理順了保健食品的監(jiān)管體制，明晰了各個(gè)相關(guān)監(jiān)管部分的職責(zé)。”曾參加《條例》立法論證的中國保健協(xié)會(huì)副秘書長賈亞光告訴本報(bào)記者。
此前，保健食品采取多部門“分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)督為輔”的監(jiān)管格局，導(dǎo)致了保健食品監(jiān)管職責(zé)不明，甚至出現(xiàn)了地方政府部門互相推諉的現(xiàn)象。“今年４月，衛(wèi)生部牽頭組織工商總局、質(zhì)檢總局和國家食品藥品監(jiān)督管理局召開了立法協(xié)調(diào)會(huì)，對(duì)保健食品監(jiān)管體制進(jìn)行了專題研究，明確了保健食品的監(jiān)管思路。”國家食品藥品監(jiān)督局的相關(guān)人士表示。
“《條例》還首次提出保健食品召回制度，明確了企業(yè)是第一責(zé)任人，廣告審批也更加嚴(yán)格。”賈亞光認(rèn)為，保健食品行業(yè)將迎來嚴(yán)格監(jiān)管的后《食品安全法》時(shí)代。
