浙江在線06月15日訊 “我是安徽壽縣人，別看我到杭州打工只有兩年時(shí)間，但感覺自己就是這個(gè)城市的主人。一次，我在網(wǎng)上看到浙江省人大就《浙江省流動人口居住登記條例》征求網(wǎng)民意見，于是我提了一個(gè)建議：辦證不要收費(fèi)。后來我從報(bào)紙上看到，這個(gè)條例已經(jīng)順利通過，而且還說，辦證不得收取任何費(fèi)用這個(gè)決定是吸收網(wǎng)民的意見……哈哈，我一直在想，我的意見，政府真的聽了。”
這位叫康光旭的送水工，同記者聊起此事，一臉的自豪。
經(jīng)過5年努力，我省人民的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會權(quán)益得到更多尊重和保障，土地征收、房屋拆遷、社會保障、食品藥品、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、勞動就業(yè)、教育事業(yè)等領(lǐng)域的突出問題得到有效解決。
食品――給每樣食品都裝上“GPS”
“民以食為天”，食品安全自然成為老百姓權(quán)益的保障之本。
對于食品安全，傳統(tǒng)的監(jiān)管模式成本高、效率低、影響差。幾年前，在一次大規(guī)模的食品批零企業(yè)專項(xiàng)檢查行動中，一家超市把所有的證、票堆在地上，疊起來比兩個(gè)人還要高，當(dāng)時(shí)要抽查一種食品，要求超市出具相關(guān)證票，對方找了2個(gè)多小時(shí)都沒找到。
許多時(shí)候，食品安全的監(jiān)管跟著媒體曝光走，跟著領(lǐng)導(dǎo)批示走，長期處在提心吊膽、疲于奔命的境地。不過，現(xiàn)在這已成為歷史。
現(xiàn)在浙江的工商部門按照商家的經(jīng)營習(xí)慣，設(shè)計(jì)了一個(gè)食品安全電子監(jiān)管平臺，給每件食品安裝了“GPS”，運(yùn)用現(xiàn)代編碼技術(shù)、數(shù)據(jù)庫技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立統(tǒng)一的信息化平臺。經(jīng)營戶只要在電腦上錄入某種商品信息，這些數(shù)據(jù)就會自動反饋到工商部門的平臺上，再由系統(tǒng)分門別類管理，形成統(tǒng)一的食品檔案數(shù)據(jù)庫。
有關(guān)專家認(rèn)為，這是對傳統(tǒng)監(jiān)管模式的顛覆，是對流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管模式的革命，大大提高了經(jīng)營者防范食品安全事故的能力。
吃，事關(guān)老百姓最基本的權(quán)益。“一定要讓百姓吃得安全”，這是浙江始終咬定的一個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)。比如，全面實(shí)行食品生產(chǎn)企業(yè)“紅黑榜”制度，公布和淘汰食品生產(chǎn)質(zhì)量安全不合格企業(yè)。再比如，近日，在省委組織部出臺的《關(guān)于健全完善促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的干部考核評價(jià)機(jī)制的實(shí)施意見》中，把食品藥品安全滿意度作為一項(xiàng)評價(jià)指標(biāo)納入地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子考核。這是浙江省在推進(jìn)食品藥品安全“地方政府負(fù)總責(zé)”上又一新突破。
去年底，省食品安全委員會辦公室組織6個(gè)綜合評價(jià)組，對全省11個(gè)地市的食品安全工作進(jìn)行了現(xiàn)場檢查和評價(jià)。檢查結(jié)果表明：2008年全省食品安全滿意度達(dá)75.6%，公眾對當(dāng)前食品安全狀況基本滿意。
藥品――藥監(jiān)暗訪組在行動
除了食品，藥品安全也越來越被老百姓所關(guān)注。今年1月，長興縣藥監(jiān)局接到群眾舉報(bào)，稱有人因服用消渴降糖膠囊造成低血糖休克。長興縣公安局專案組先后在重慶、西安等地抓獲4名犯罪嫌疑人，查封、扣押了600余箱“神州草”消渴降糖膠囊和“活骨丹”風(fēng)濕骨痛丸等11個(gè)品種的假藥。
去年4月，新昌縣公安局根據(jù)線索，發(fā)現(xiàn)一個(gè)省內(nèi)外相互勾結(jié)、人數(shù)眾多、手段隱秘的藥品制假網(wǎng)絡(luò)。該團(tuán)伙2005年底至案發(fā)，涉嫌生產(chǎn)假阿莫西林等1億粒。2008年9月10日，此案被公安部立為第二批制售假劣商品掛牌督辦案件。新昌縣成立公安、藥監(jiān)聯(lián)合專案組，成功摧毀該團(tuán)伙，先后抓獲14名犯罪嫌疑人，追繳查扣假阿莫西林等1937萬粒，收繳數(shù)千公斤制假原料和40余臺機(jī)器設(shè)備，總案值8000余萬元。
人命關(guān)天，藥品安全來不得半點(diǎn)馬虎。近年來，浙江藥監(jiān)、公安部門對制售假藥一直保持高壓打擊態(tài)勢，查獲了一批涉及面廣、影響大、案值高的大要案。
打擊是一種手段，長效還在檢查和監(jiān)督。去年，省藥監(jiān)部門派出15個(gè)暗訪組，深入全省各地進(jìn)行查訪。全省藥品監(jiān)督抽驗(yàn)覆蓋面46%，超額完成省政府40%的目標(biāo)。
目前，全省藥品監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，共有監(jiān)督員、協(xié)管員、信息員37544人；縣、鄉(xiāng)、村藥品基本實(shí)現(xiàn)了連鎖或配送；100%的縣級醫(yī)院、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))衛(wèi)生院、98.85%的村衛(wèi)生室和95%以上的社會醫(yī)療機(jī)構(gòu)(包括個(gè)體診所)基本達(dá)到了藥品規(guī)范化管理要求。
聽證――讓老百姓有說話的地方
“我強(qiáng)烈反對在公共場合抽煙，我今年的兩次嚴(yán)重咳嗽，就是被動吸煙引起的”。“抽煙是我唯一的嗜好，條例只保護(hù)了不抽煙的人，沒有尊重?zé)熋?rdquo;……4月29日，在杭州市法制辦召開的一場關(guān)于公共場所控?zé)煹牧⒎犠C會上，來自社會各界的代表針對修改過的《杭州市公共場所控制吸煙條例(草案)》發(fā)表自己的意見，有些意見針鋒相對。
家住杭州市河坊街的陳先生也是一位熱衷于參加聽證會的代表。去年省法制辦召開《浙江省煙花爆竹安全管理辦法》立法聽證會，是老陳第二次參加的聽證會，與其他代表的觀點(diǎn)不同，老陳不贊同全面禁止煙花爆竹的燃放。“應(yīng)該設(shè)立專門的燃放區(qū)，堵不如疏嘛”。老陳說，以前老百姓不能在公開場所燃放爆竹，所以都會私底下偷偷燃放，這更增加了危險(xiǎn)性，與其遮遮掩掩，不如將大家集中在一塊，在享受喜慶氣氛的同時(shí)又能保證安全。
立法聽證會是被看作廣大老百姓參與立法工作的最佳渠道。在浙江，召開聽證會已經(jīng)成為立法工作中的重要程序。
省法制辦副巡視員、立法二處處長張定富告訴記者，凡是涉及公民切身利益、社會重大公共利益和各方面意見分歧較大的立法項(xiàng)目，今后都將要求舉行立法聽證會，以保證立法決策的民主與科學(xué)。
聽證，使公民的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)得到了集中體現(xiàn)。
處罰――怎么罰罰多少電腦里科學(xué)量化
李昆倫是寧波象山某快運(yùn)有限公司的司機(jī)，近日他駕駛的大貨車因?yàn)樯米约娱L了車身而被湖州運(yùn)管吳興大隊(duì)查獲。按相關(guān)規(guī)定，此類違章應(yīng)處以5000元至2萬元的罰款。在違章處理中心，運(yùn)政人員一邊對他進(jìn)行教育，一邊將其違章情節(jié)一一輸入電腦，跑運(yùn)輸多年的李昆倫知道，類似違章處罰至少5000元以上，到底罰多少他心里沒底。不到一分鐘，眼前的電腦上便顯示出量定的罰款參照為7000元。李昆倫第一次爽快地交了罰款，“這樣量定罰款公平，不用四處再找關(guān)系說情，大家心服口服。”
對李昆倫的罰款，運(yùn)管人員依據(jù)的正是剛投入試用的道路運(yùn)輸行政處罰智能量化系統(tǒng)。這也是湖州運(yùn)管處結(jié)合工作實(shí)際歷時(shí)一年開發(fā)成功的，運(yùn)管部門試圖以科技手段確保處罰公平、公正，限制自由裁量權(quán)的隨意使用。
目前，該系統(tǒng)已對9個(gè)道路運(yùn)輸規(guī)范性法律文件中所涉及到的案由參數(shù)進(jìn)行細(xì)化，據(jù)技術(shù)人員稱，這些參數(shù)在以后執(zhí)法過程中，還會不斷調(diào)整完善，使得參數(shù)配置更科學(xué)。
湖州運(yùn)管處目前啟用道路運(yùn)輸行政處罰智能量化系統(tǒng)，將行政處罰的裁量權(quán)細(xì)化并交由電腦來量化和認(rèn)定，防止了人工裁量中出現(xiàn)的各種“交易罰”、“態(tài)度罰”、“畸輕畸重罰”的出現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)了自由裁量權(quán)過程化控制質(zhì)的飛躍。
今年3月1日，湖州運(yùn)管部門推出一種新措施，采用道路運(yùn)輸行政處罰智能量化系統(tǒng)，來替代傳統(tǒng)的人為處罰，對各種罰款設(shè)計(jì)具體標(biāo)準(zhǔn)，由電腦計(jì)算出結(jié)果，約束了執(zhí)法人員的自由裁量權(quán)。
系統(tǒng)運(yùn)行至今，已累計(jì)處理完成了2644起道路運(yùn)輸違章案件，提高了辦事效率，也使得湖州道路運(yùn)輸執(zhí)法初步實(shí)現(xiàn)了透明案件處罰、公正行政處罰以及便捷群眾辦事的目標(biāo)。據(jù)悉，這在全國是個(gè)首創(chuàng)。
如今，湖州這一做法作為依法行政的一個(gè)樣板，已在浙江全省進(jìn)行推廣。
