閱讀要點

    山西省長治市質監(jiān)局積極探索實施食品生產“延線拓面”安全監(jiān)管模式，取得了明顯成效。“延線”就是辦理生產許可證兩端延長，做到證前服務、證后監(jiān)管，延前顧后全過程工作程序化。“拓面”就是創(chuàng)新監(jiān)管流程，注重過程管理，由乳制品生產企業(yè)逐步拓展到整個食品生產加工領域，實現全領域監(jiān)管的規(guī)范化。

    □ 郭  峰

    日前，當山西長治市櫻花之侶飲料有限公司一次性通過現場審查時，該企業(yè)負責人感慨地說：“這多虧了長治質監(jiān)局的有力幫助。”據了解，長治市質監(jiān)局從2008年下半年開始，積極探索實施食品生產“延線拓面”安全監(jiān)管模式，該市68家申證、換證企業(yè)全部一次性通過了專家組的現場核查，直接或間接為企業(yè)挽回經濟損失300萬元，這一組數字凸顯了“延線拓面”這一長效監(jiān)管機制的明顯成效。

    “延線”就是辦理生產許可證兩端延長，做到證前服務、證后監(jiān)管，延前顧后全過程工作程序化。該局將生產許可證申證關口前移，引導企業(yè)在申證過程中不走或少走彎路，建立證前“綠色服務通道”，加快企業(yè)取證進程。櫻花之侶飲料有限公司是一個新申證企業(yè)，該局提前介入，從企業(yè)選址到車間布局，從儀器設備的檢定到質量管理體系的完善，多次與城建、交通等部門溝通協調，多次深入企業(yè)現場指導，使企業(yè)一次性順利通過現場核查。據了解，為了避免新建、擴建和改建食品企業(yè)在選址布局上不走彎路，該局不僅將與此相關的《良好生產衛(wèi)生規(guī)范》、《食品生產許可證審查通則》及其細則分發(fā)給食品企業(yè)，而且主動與相關主管部門聯系，建立定期聯席會議制度，避免了企業(yè)只顧內部建設，不顧外部環(huán)境，規(guī)劃、公路部門只顧宏觀布局，忽視食品企業(yè)特殊要求，而造成企業(yè)投資大、取證難的被動局面，此舉受到了廣大企業(yè)的一致好評和政府規(guī)劃部門的充分肯定。

    “拓面”就是創(chuàng)新監(jiān)管流程，注重過程管理，由乳制品生產企業(yè)逐步拓展到整個食品生產加工領域，實現全領域監(jiān)管的規(guī)范化。該局針對實際情況，以乳制品生產企業(yè)為試點，積極探索有效的食品質量安全全過程監(jiān)管體制，增強企業(yè)的主體意識和監(jiān)管人員的責任意識。九牛寨乳制品有限公司就是化危為機的一個典型企業(yè)。三鹿牌嬰幼兒奶粉事件之后，質監(jiān)部門通過嚴格監(jiān)督，現場幫扶，使該公司建立健全了質量管理制度，建立了從原料驗證、關鍵控制、成品出廠到消費投訴全過程的質量控制機制，產品銷量翻了近3倍。

    在對全市乳制品企業(yè)進行強化監(jiān)管的基礎上，該局將已經成功實施的《乳制品生產企業(yè)質量安全監(jiān)督管理實施細則》逐步向其他食品生產企業(yè)推廣，繼而制定了《長治市食品生產加工企業(yè)質量安全“全過程”監(jiān)管工作機制（試行）》，建立了準入許可、企業(yè)自律、監(jiān)督管理、風險評估、預警應急、召回溯源、責任追究7項監(jiān)管機制，從而走出了一條食品生產企業(yè)從點到面，從局部到全部監(jiān)督管理規(guī)范化之路。

    為了使這一長效監(jiān)管機制落到實處，該局還建立了督察督辦制度，對各縣（市、區(qū)）局和企業(yè)實行定期和不定期督察。定期督察就是規(guī)定市局每年按季度對各縣（市、區(qū)）局的巡查工作進行督察督辦，查看各地監(jiān)管工作情況。在定期督察的基礎上，還不定期對各縣（市、區(qū)）的工作進行督察，防止各縣（市、區(qū)）局為了應付定期督察而弄虛作假，真正發(fā)現問題、解決問題。在督察督辦工作中制作了科學的督察督辦卡，明確記載督察時間、發(fā)現問題以及改正要求、回訪記錄等，按照督察督辦卡的記錄對發(fā)現問題進行回訪，限期改正。通過這一機制的有效實施，大大提高了該市食品生產企業(yè)的質量安全水平。在今年前半年國家、省、市的歷次監(jiān)督抽查中產品合格率達到97%，比去年同期提高了近兩個百分點。