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山西省長治市質(zhì)監(jiān)局積極探索實(shí)施食品生產(chǎn)“延線拓面”安全監(jiān)管模式，取得了明顯成效。“延線”就是辦理生產(chǎn)許可證兩端延長，做到證前服務(wù)、證后監(jiān)管，延前顧后全過程工作程序化。“拓面”就是創(chuàng)新監(jiān)管流程，注重過程管理，由乳制品生產(chǎn)企業(yè)逐步拓展到整個食品生產(chǎn)加工領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)全領(lǐng)域監(jiān)管的規(guī)范化。
□ 郭 峰
日前，當(dāng)山西長治市櫻花之侶飲料有限公司一次性通過現(xiàn)場審查時(shí)，該企業(yè)負(fù)責(zé)人感慨地說：“這多虧了長治質(zhì)監(jiān)局的有力幫助。”據(jù)了解，長治市質(zhì)監(jiān)局從2008年下半年開始，積極探索實(shí)施食品生產(chǎn)“延線拓面”安全監(jiān)管模式，該市68家申證、換證企業(yè)全部一次性通過了專家組的現(xiàn)場核查，直接或間接為企業(yè)挽回經(jīng)濟(jì)損失300萬元，這一組數(shù)字凸顯了“延線拓面”這一長效監(jiān)管機(jī)制的明顯成效。
“延線”就是辦理生產(chǎn)許可證兩端延長，做到證前服務(wù)、證后監(jiān)管，延前顧后全過程工作程序化。該局將生產(chǎn)許可證申證關(guān)口前移，引導(dǎo)企業(yè)在申證過程中不走或少走彎路，建立證前“綠色服務(wù)通道”，加快企業(yè)取證進(jìn)程。櫻花之侶飲料有限公司是一個新申證企業(yè)，該局提前介入，從企業(yè)選址到車間布局，從儀器設(shè)備的檢定到質(zhì)量管理體系的完善，多次與城建、交通等部門溝通協(xié)調(diào)，多次深入企業(yè)現(xiàn)場指導(dǎo)，使企業(yè)一次性順利通過現(xiàn)場核查。據(jù)了解，為了避免新建、擴(kuò)建和改建食品企業(yè)在選址布局上不走彎路，該局不僅將與此相關(guān)的《良好生產(chǎn)衛(wèi)生規(guī)范》、《食品生產(chǎn)許可證審查通則》及其細(xì)則分發(fā)給食品企業(yè)，而且主動與相關(guān)主管部門聯(lián)系，建立定期聯(lián)席會議制度，避免了企業(yè)只顧內(nèi)部建設(shè)，不顧外部環(huán)境，規(guī)劃、公路部門只顧宏觀布局，忽視食品企業(yè)特殊要求，而造成企業(yè)投資大、取證難的被動局面，此舉受到了廣大企業(yè)的一致好評和政府規(guī)劃部門的充分肯定。
“拓面”就是創(chuàng)新監(jiān)管流程，注重過程管理，由乳制品生產(chǎn)企業(yè)逐步拓展到整個食品生產(chǎn)加工領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)全領(lǐng)域監(jiān)管的規(guī)范化。該局針對實(shí)際情況，以乳制品生產(chǎn)企業(yè)為試點(diǎn)，積極探索有效的食品質(zhì)量安全全過程監(jiān)管體制，增強(qiáng)企業(yè)的主體意識和監(jiān)管人員的責(zé)任意識。九牛寨乳制品有限公司就是化危為機(jī)的一個典型企業(yè)。三鹿牌嬰幼兒奶粉事件之后，質(zhì)監(jiān)部門通過嚴(yán)格監(jiān)督，現(xiàn)場幫扶，使該公司建立健全了質(zhì)量管理制度，建立了從原料驗(yàn)證、關(guān)鍵控制、成品出廠到消費(fèi)投訴全過程的質(zhì)量控制機(jī)制，產(chǎn)品銷量翻了近3倍。
在對全市乳制品企業(yè)進(jìn)行強(qiáng)化監(jiān)管的基礎(chǔ)上，該局將已經(jīng)成功實(shí)施的《乳制品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則》逐步向其他食品生產(chǎn)企業(yè)推廣，繼而制定了《長治市食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量安全“全過程”監(jiān)管工作機(jī)制（試行）》，建立了準(zhǔn)入許可、企業(yè)自律、監(jiān)督管理、風(fēng)險(xiǎn)評估、預(yù)警應(yīng)急、召回溯源、責(zé)任追究7項(xiàng)監(jiān)管機(jī)制，從而走出了一條食品生產(chǎn)企業(yè)從點(diǎn)到面，從局部到全部監(jiān)督管理規(guī)范化之路。
為了使這一長效監(jiān)管機(jī)制落到實(shí)處，該局還建立了督察督辦制度，對各縣（市、區(qū)）局和企業(yè)實(shí)行定期和不定期督察。定期督察就是規(guī)定市局每年按季度對各縣（市、區(qū)）局的巡查工作進(jìn)行督察督辦，查看各地監(jiān)管工作情況。在定期督察的基礎(chǔ)上，還不定期對各縣（市、區(qū)）的工作進(jìn)行督察，防止各縣（市、區(qū)）局為了應(yīng)付定期督察而弄虛作假，真正發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。在督察督辦工作中制作了科學(xué)的督察督辦卡，明確記載督察時(shí)間、發(fā)現(xiàn)問題以及改正要求、回訪記錄等，按照督察督辦卡的記錄對發(fā)現(xiàn)問題進(jìn)行回訪，限期改正。通過這一機(jī)制的有效實(shí)施，大大提高了該市食品生產(chǎn)企業(yè)的質(zhì)量安全水平。在今年前半年國家、省、市的歷次監(jiān)督抽查中產(chǎn)品合格率達(dá)到97%，比去年同期提高了近兩個百分點(diǎn)。
