2007年下半年以來，世界各地都出現(xiàn)了因為基礎(chǔ)糧食價格上漲而導(dǎo)致的通貨膨脹，全球糧食儲備已降至35年來的最低水平。聯(lián)合國糧農(nóng)組織研究員認為：“過去，這種糧食市場的恐慌很快就會消退，但這次似乎不會像過去那樣。目前的供求關(guān)系嚴重失衡，無法找到輕而易舉的解決辦法。”在此次糧食危機中，從加勒比海到撒哈拉以南，30多個國家和地區(qū)因饑餓發(fā)生沖突和騷亂。
近期，八國集團農(nóng)業(yè)部長會議圍繞世界糧食安全展開磋商。會議報告草案指出，如果國際社會不立即采取行動，目前正在經(jīng)受國際金融危機嚴重沖擊的世界將可能面臨一場更為嚴重的糧食危機。盡管國際社會已采取了一些應(yīng)對措施，去年的國際糧食危機并未得到緩解，今年的國際糧食安全形勢可能更為嚴峻，其中貧窮國家受到的沖擊尤為嚴重。目前，國際市場糧價現(xiàn)在雖有所下跌，但仍然高于2008年糧食危機之前的價格，一些國家的糧食危機始終未能緩解。諾貝爾獎得主、經(jīng)濟學(xué)家保羅·克魯格曼警告稱，世界很容易再次出現(xiàn)2008年那樣的農(nóng)產(chǎn)品價格飆升，發(fā)展中國家面臨的糧食安全形勢比人們想象的要更加嚴峻。
局部糧源危機此起彼伏
聯(lián)合國報告指出，當(dāng)前全球約有10億人處于饑餓狀態(tài)或瀕臨饑餓狀態(tài)邊緣。受價格浮動以及氣候變化等因素影響，糧食危機2009年可能進一步加劇。這種情況如果持續(xù)下去，不僅對缺糧國產(chǎn)生消極后果，而且將拖累全球應(yīng)對金融危機的努力。據(jù)聯(lián)合國糧食與農(nóng)業(yè)組織統(tǒng)計，目前世界饑餓人口已達到10.2億人，從而創(chuàng)下歷史最高紀錄。受到世界經(jīng)濟危機的影響，許多國家的糧價持續(xù)走高，而個人收入?yún)s在減少，這導(dǎo)致2009年全球饑餓人口比去年增加了約1億人。糧食危機已對世界和平與安全造成嚴重威脅，迫切需要各國能就快速、徹底地消除饑餓達成廣泛共識，并采取必要行動。
世界饑餓人口幾乎都集中在發(fā)展中國家和地區(qū)，其中亞太地區(qū)約為6.42億，撒哈拉以南非洲地區(qū)約為2.65億人。2006年10月，聯(lián)合國糧農(nóng)組織曾經(jīng)發(fā)布報告指出，由于天災(zāi)人禍的影響，全球正面臨著巨大的糧食危機，有40個國家急需國際糧食的援助，否則很可能面臨饑荒。這40個糧食短缺國中包括26個非洲國家（安哥拉、埃塞俄比亞、肯尼亞、利比里亞、尼日爾、坦桑尼亞、烏干達、津巴布韋等），10個亞洲國家（阿富汗、印尼、伊拉克、朝鮮、巴基斯坦等），3個拉丁美洲國家（哥倫比亞、古巴、海地）以及俄羅斯（指車臣共和國）。
今年年初，肯尼亞被迫宣布糧食危機為國家災(zāi)難，全國進入緊急狀態(tài)，并向國際社會尋求援助。埃塞俄比亞總理梅萊斯最近警告說，如果在經(jīng)濟不景氣的形勢下得不到援助，一些非洲國家可能出現(xiàn)非常嚴重的局面。不斷蔓延的國際金融危機加大了國際社會應(yīng)對糧食安全問題的難度。由于金融風(fēng)暴和嚴重干旱，素有“世界糧倉”之稱的拉美地區(qū)農(nóng)業(yè)增長率將降至近5年來年均農(nóng)業(yè)增長率的一半，美國、歐盟國家等重要糧食生產(chǎn)國也因為信貸市場緊縮，糧食作物的種植面積和產(chǎn)量都受到影響。
糧食危機根源探析
導(dǎo)致目前全球糧食危機的原因有多個，以下幾個方面值得特別關(guān)注：
一是自然地理因素。地球上人口與土地的比例和結(jié)構(gòu)嚴重失衡，導(dǎo)致許多國家特別是非洲撒哈拉以南的地區(qū)常年糧食短缺；洪水等自然災(zāi)害、炎熱的天氣和干旱，導(dǎo)致世界主要的糧食生產(chǎn)國均出現(xiàn)了不同程度的減產(chǎn)，從2003年開始，澳大利亞、烏克蘭、加拿大等國接連遭受自然災(zāi)害；部分國家和地區(qū)政治局勢動蕩、地區(qū)沖突和戰(zhàn)亂也使得當(dāng)?shù)夭簧倬用裣萑刖訜o定所、食不果腹的境地。這些情況不僅給農(nóng)民造成災(zāi)難性損失，而且還將因糧食減產(chǎn)導(dǎo)致食品價格上漲。
二是供求失衡。據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織統(tǒng)計，自2006年開始國際糧食產(chǎn)量開始下降，2006年世界糧食產(chǎn)量為22.09億噸，比上年減產(chǎn)1.2%。其中小麥、玉米和稻谷的產(chǎn)量均有不同程度的下降。與此同時，隨著發(fā)展中國家人均收入增加和城市人口增多，國際社會對糧食的需求持續(xù)增加。2006年世界糧食總需求約為22.77億噸，比上年增長1.5%。其中，糧食消費持續(xù)增長，糧食需求大于產(chǎn)量3.6%。2006年世界糧食消費20.56億噸，比上年增加2606萬噸，增長1.3%。糧食需求大于產(chǎn)量7174萬噸。目前全球糧食儲備已降至自1980年以來的最低水平，只夠維持53天，遠低于2007年初169天的水平，而一般國際公認的安全儲量是至少滿足70天的需求。
三是成本上升。據(jù)聯(lián)合糧農(nóng)組織測算，化肥和能源的價格居高不下，可能使糧食生產(chǎn)的成本上升，減少產(chǎn)量和供給。在過去5年中，化肥、能源價格增幅都高于糧價的漲幅。當(dāng)時，由于糧食庫存低，化肥價格高，而經(jīng)濟發(fā)展又導(dǎo)致糧食需求增加，玉米和小麥價格翻了一番，大米價格上漲了一半，現(xiàn)在的情況與那時類似。
四是美元貶值造成的連鎖反應(yīng)。由于國際大宗商品多以美元標(biāo)價，美元匯率的走勢與世界糧食價格的走勢高度趨同。2006以來，美元加速貶值，糧食價格上漲也于同期提速，屢創(chuàng)新高。貨幣貶值在某種程度上說是美國的戰(zhàn)略部署，糧價上漲給美國帶來了諸多利益。包括農(nóng)產(chǎn)品出口增長，農(nóng)業(yè)收入增加和政府農(nóng)業(yè)補貼支出減少。次貸危機后，美國采取了極度寬松的貨幣政策和財政政策，先后多次下調(diào)利率，向市場注入大量美元流動性，為投機者提供了大量低成本資金融通便利，導(dǎo)致了大量短期投機資金流向了糧食等大宗商品市場，成為推動糧食等商品價格屢創(chuàng)新高的重要因素。
五是各國政策缺乏配合。在此次糧食危機中，世界主要產(chǎn)糧國家中紛紛采取了“限制糧食出口”的政策，對國際糧價上漲起到了推波助瀾作用。印度、俄羅斯等糧食出口大國于2007年都宣布了禁止和限制部分品種糧食出口，加征出口關(guān)稅，取消出口退稅和實施出口配額管制等措施。
六是生物燃料的過度開發(fā)和使用。在近年來國際油價持續(xù)飆升的情況下，美國政府不斷鼓勵大幅增加生物燃料的生產(chǎn)和使用量。用于生物燃料的農(nóng)作物消耗量增加，直接引發(fā)國際糧價大漲。據(jù)估算，2008年美國用于乙醇提煉所需的糧食將達1.14億噸，占美國全年糧食總產(chǎn)量的28%。玉米是主要飼料的來源，美國大量的使用玉米深加工生產(chǎn)乙醇之后，導(dǎo)致美國玉米價格大幅上升，漲幅達到了60%-70%。加之世界主要產(chǎn)糧國糧食減產(chǎn)，造成整個玉米、大豆價格上漲，導(dǎo)致糧食供求下降，儲備減少，糧價上漲。生物燃料的發(fā)展已經(jīng)使得糧食價格與能源價格的變化趨于一致，這將誘使世界糧食價格呈現(xiàn)不斷上漲趨勢。
G8峰會在糧食問題上取得新進展
新近結(jié)束的八國集團（G8）領(lǐng)導(dǎo)人峰會公布了“糧食安全倡議”，承諾未來3年在農(nóng)業(yè)發(fā)展方面投入超過200億美元的資金。這項計劃旨在向發(fā)展中國家農(nóng)民提供種子、化肥和設(shè)備。寄望于通過對農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的長期投資來解決糧食危機。八國集團領(lǐng)導(dǎo)人承諾提供200億美元援助，以幫助窮國解決糧食問題，規(guī)模超出了預(yù)估。曾在世界銀行、世界貿(mào)易組織等國際組織工作過的世界糧食問題專家拉吉·帕特爾則認為，并非產(chǎn)量，而糧食分配體系、不可持續(xù)的種植方式才是糧食危機最本質(zhì)的原因。他呼吁發(fā)達國家在加大對發(fā)展中國家農(nóng)業(yè)援助的同時，應(yīng)在多哈回合農(nóng)業(yè)談判中拿出更大誠意，在削減農(nóng)業(yè)補貼方面顯示更多靈活性。
對2009年糧價走勢的研判
在當(dāng)前國際金融危機持續(xù)深化和蔓延的背景下，能源價格持續(xù)走低、投資繼續(xù)減少、投機受到遏制，這三重因素對全球糧食價格有一定階段性的抑制作用。不利的經(jīng)濟形勢使世界糧食價格有可能出現(xiàn)緩和下調(diào)，但仍將高于1997-2006年間的平均價格水平。雖然全球經(jīng)濟整體下滑導(dǎo)致曾一度高企的國際糧價有所回落，但仍會處于不穩(wěn)定狀態(tài)，因此世界糧食安全形勢仍面臨一定挑戰(zhàn)。一旦世界經(jīng)濟在未來2至3年內(nèi)出現(xiàn)復(fù)蘇，糧食價格下滑趨勢就將逐漸趨緩，因為一些國家的糧食需求也開始增加，而生物燃料市場也將會慢慢回暖。如果原油和能源價格出現(xiàn)劇烈震蕩，或是自然地理因素出現(xiàn)極端變化，未來仍有可能出現(xiàn)類似2007-2008年糧食價格飆升的情況。
據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織最新發(fā)布的《糧食展望》報告預(yù)測，2009年全球谷物總產(chǎn)量將達到22.19億噸，比上年的22.87億噸減少3%。2009年全球小麥總用量預(yù)計為6.55億噸，高于上年用量6.447億噸。小麥期末庫存預(yù)計為1.924億噸，高于上年庫存1.913億噸。2009年全球小麥產(chǎn)量為6.558億噸，低于上年的6.846億噸。2009年全球玉米用量預(yù)計為8.076億噸，高于上年的7.947億噸。玉米期末庫存預(yù)計為1.546億噸，低于上年的1.668億噸。2009年全球玉米產(chǎn)量為7.918億噸，低于上年的玉米產(chǎn)量8.198億噸。其中，美國玉米產(chǎn)量為3.07億噸，略低于上年的3.074億噸；中國玉米產(chǎn)量預(yù)計為1.63億噸，低于上年的1.655億噸；歐盟玉米產(chǎn)量預(yù)計為5860萬噸，低于上年的6250萬噸；巴西玉米產(chǎn)量預(yù)計為5130萬噸，低于上年的5900萬噸。今年農(nóng)業(yè)大宗商品的進口成本將降至7900億美元，較去年創(chuàng)紀錄的1.015萬億美元下降22%。
糧農(nóng)組織警告稱，盡管農(nóng)業(yè)大宗商品價格遠低于去年的歷史高位，但經(jīng)濟危機對人們購買力的影響，將在很大程度上抵消農(nóng)業(yè)大宗商品價格下跌帶來的益處。雖然糧食價格在2008年創(chuàng)出新高后有所下滑，但目前對于一些發(fā)展中國家及不發(fā)達國家來說仍處于高位。解決糧食問題要從長遠著眼，由于世界上有75%的貧困人口生活在發(fā)展中國家的農(nóng)村地區(qū)，因此促進農(nóng)業(yè)發(fā)展對于減少貧困人口及保持社會穩(wěn)定發(fā)展具有重要意義。要實現(xiàn)這個目標(biāo)，除了國際社會繼續(xù)實施有效援助外，各國政府也應(yīng)采取積極的農(nóng)業(yè)政策，比如加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資、建立有效的科研體系及鼓勵對水土資源的可持續(xù)利用等。2009年全球范圍內(nèi)的糧食生產(chǎn)需求從長期來看卻在不斷增長，仍有一些國家的糧食需求難以得到滿足。因此，糧食安全形勢仍面臨著不小的挑戰(zhàn)，需要世界各國共同努力應(yīng)對。
