隨著檢驗(yàn)檢疫模式的轉(zhuǎn)變，特別是過程檢驗(yàn)方式的普遍應(yīng)用，如何加強(qiáng)對(duì)出口企業(yè)監(jiān)督管理和提高監(jiān)督管理有效性顯得尤為重要。借鑒體系認(rèn)證評(píng)審方法和技巧，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)監(jiān)督管理，特別是應(yīng)用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)ISO19011∶2002《質(zhì)量和（或）環(huán)境管理體系審核指南》對(duì)檢驗(yàn)檢疫監(jiān)督管理工作進(jìn)行規(guī)范，是一種有效方法。

    檢驗(yàn)檢疫對(duì)出口企業(yè)的監(jiān)督管理工作通常有兩種方式。一是日常監(jiān)督管理主要由一線檢驗(yàn)監(jiān)管人員負(fù)責(zé)，結(jié)合出口商品檢驗(yàn)檢疫的現(xiàn)場(chǎng)檢驗(yàn)、查驗(yàn)等一并實(shí)施，它注重關(guān)鍵過程和關(guān)鍵控制點(diǎn)；二是定期監(jiān)督管理（包括“兩證”換證復(fù)查），主要由一組檢驗(yàn)監(jiān)管人員共同負(fù)責(zé)，可以結(jié)合專項(xiàng)檢查、問題調(diào)查、證書到期復(fù)查等一并實(shí)施。它注重對(duì)企業(yè)管理體系的全面核查。

    在監(jiān)督管理工作中，檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)作為管理者是審核方，被監(jiān)管企業(yè)作為被管理者是受審核方，檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)委派人員對(duì)企業(yè)在一定范圍內(nèi)實(shí)施審核，其類型屬于第二方審核。監(jiān)管結(jié)論主要是依據(jù)產(chǎn)品強(qiáng)制性技術(shù)規(guī)范、適用法律法規(guī)和合同要求，判定企業(yè)管理體系有效性和產(chǎn)品質(zhì)量的符合性。

    監(jiān)督管理工作是合格評(píng)定活動(dòng)的重要組成部分。在實(shí)際工作中，對(duì)監(jiān)督管理活動(dòng)缺乏必要的策劃，譬如監(jiān)管計(jì)劃千篇一律，內(nèi)容簡(jiǎn)單，沒有確定每次監(jiān)管的范圍、依據(jù)的準(zhǔn)則、參加人員、需形成的記錄、抽樣計(jì)劃、驗(yàn)證對(duì)象和內(nèi)容等，導(dǎo)致監(jiān)督管理活動(dòng)時(shí)間安排上的隨意性和實(shí)施中的盲目性，進(jìn)而無(wú)法形成有效、可信的監(jiān)督管理結(jié)論，使監(jiān)督管理工作沒有起到應(yīng)起的作用。要避免這種情況，一個(gè)必要前提是增強(qiáng)監(jiān)督管理活動(dòng)的規(guī)范性、有效性。因此，應(yīng)該將監(jiān)督管理工作的計(jì)劃制定、實(shí)施和改進(jìn)活動(dòng)作為一個(gè)過程，應(yīng)用ISO19011標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行規(guī)范。

    一是規(guī)范制定監(jiān)督管理方案。監(jiān)督管理工作中應(yīng)授權(quán)專人負(fù)責(zé)對(duì)年度監(jiān)督管理方案實(shí)施文件化管理。在編制監(jiān)管方案時(shí)，根據(jù)管轄企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模、類型、管理水平、產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)水平、自檢自控能力和是否實(shí)施“兩證”管理等逐個(gè)企業(yè)分別制定，確定監(jiān)管的目標(biāo)和重點(diǎn)內(nèi)容，安排監(jiān)管日程，合理配置資源，減少活動(dòng)的盲目性，增強(qiáng)監(jiān)管的針對(duì)性，以滿足對(duì)檢驗(yàn)檢疫行政管理低耗、高效的要求。

    二是規(guī)范監(jiān)督管理方案的實(shí)施。監(jiān)管活動(dòng)作為監(jiān)管方案的一部分，在實(shí)施監(jiān)管活動(dòng)的過程中，應(yīng)針對(duì)不同企業(yè)、不同問題，將管理的決策與執(zhí)行過程緊密結(jié)合，真正通過監(jiān)督管理活動(dòng)促進(jìn)企業(yè)管理體系有效運(yùn)行和產(chǎn)品質(zhì)量的提高。日常監(jiān)督管理工作，不要求對(duì)企業(yè)管理體系的所有要素均進(jìn)行審核，主要對(duì)易造成產(chǎn)品發(fā)生問題的關(guān)鍵過程和關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行巡視、檢查（如食品生產(chǎn)企業(yè)關(guān)注CCP點(diǎn)）；定期監(jiān)督管理工作，注重對(duì)企業(yè)管理體系的所有要素全面核查。

    三是規(guī)范監(jiān)管工作后續(xù)活動(dòng)的實(shí)施。檢驗(yàn)檢疫監(jiān)督管理工作作為第二方審核活動(dòng)，關(guān)注的是被監(jiān)管企業(yè)產(chǎn)品、過程與體系的符合性，以及持續(xù)改進(jìn)的能力，通過監(jiān)管發(fā)現(xiàn)問題僅僅是監(jiān)管工作的一部分，加強(qiáng)后續(xù)活動(dòng)才應(yīng)是監(jiān)督管理工作的關(guān)鍵所在。后續(xù)活動(dòng)通常包括被監(jiān)管方糾正、預(yù)防或改進(jìn)措施的確定和實(shí)施，以及實(shí)施狀態(tài)的報(bào)告、評(píng)審與驗(yàn)證。監(jiān)管人員應(yīng)熟悉有關(guān)問題提出的背景、被監(jiān)管方體系管理的薄弱環(huán)節(jié)，通過與被監(jiān)管企業(yè)共同分析問題、尋找原因、研究措施、實(shí)施改進(jìn)、控制成效，這樣既有助于提高評(píng)審與驗(yàn)證活動(dòng)的準(zhǔn)確性與有效性，也使這些措施切實(shí)為被監(jiān)管方管理體系的實(shí)施帶來增值。

    四是監(jiān)管工作的記錄保持與監(jiān)管人員的能力評(píng)價(jià)。監(jiān)管工作必須保持記錄。需要保持的監(jiān)管記錄包括3個(gè)方面：與每次監(jiān)管活動(dòng)有關(guān)的記錄、方案評(píng)審的結(jié)果和與監(jiān)管人員有關(guān)的記錄。這些記錄可以起到為方案的實(shí)施提供證據(jù)、在必要時(shí)滿足可追溯性的要求、為方案的監(jiān)視評(píng)審和改進(jìn)提供信息來源的作用。

    因此，作為檢驗(yàn)檢疫行政執(zhí)法人員，應(yīng)當(dāng)借鑒體系認(rèn)證評(píng)審方法和技巧加強(qiáng)對(duì)企業(yè)監(jiān)督管理，牢固樹立標(biāo)準(zhǔn)操作程序（SOP）觀念，并在具體工作中得以體現(xiàn)。只有這樣，才能更好地保障檢驗(yàn)檢疫工作質(zhì)量，進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)出口企業(yè)監(jiān)督管理的有效性。