3月10日，美國(guó)參議院正式通過(guò)涉及限制進(jìn)口中國(guó)禽肉產(chǎn)品的2009年綜合撥款法案第727條款，這一條款等于關(guān)閉了中國(guó)禽肉產(chǎn)品出口到美國(guó)市場(chǎng)的大門。針對(duì)美方這一歧視性貿(mào)易限制，商務(wù)部昨天表示，美方此舉有失公允，性質(zhì)惡劣，中方將向WTO提起訴訟，并將保留采取進(jìn)一步措施的權(quán)利。
■商務(wù)部
將把“限禽令”訴至WTO
商務(wù)部新聞發(fā)言人姚堅(jiān)昨天就美國(guó)2009年綜合撥款法案727條款發(fā)表談話指出，這是典型的歧視性貿(mào)易保護(hù)主義做法，嚴(yán)重違反了WTO規(guī)則。
姚堅(jiān)指出，美方上述法案在中國(guó)引起了強(qiáng)烈反響。在北京參加十一屆全國(guó)人大二次會(huì)議的部分人大代表對(duì)727條款表示強(qiáng)烈不滿，并代表中國(guó)禽肉業(yè)界向商務(wù)部等相關(guān)政府部門提出緊急建議，強(qiáng)烈要求政府對(duì)美輸華禽肉產(chǎn)品采取相應(yīng)措施。
姚堅(jiān)說(shuō)，中國(guó)禽肉產(chǎn)業(yè)已建立起了符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的全過(guò)程質(zhì)量控制和管理體系，有效保障了出口禽肉產(chǎn)品的質(zhì)量衛(wèi)生安全。中國(guó)熟制禽肉目前已出口到日本、歐盟、瑞士等世界多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，質(zhì)量安全得到了國(guó)際社會(huì)的廣泛認(rèn)可。
針對(duì)此次美方仍然對(duì)中國(guó)禽肉采取歧視性限制做法，姚堅(jiān)表示，這顯然有失公允，性質(zhì)惡劣，中方將向WTO提起訴訟，并將保留采取進(jìn)一步措施的權(quán)利。他敦促美方盡快取消這一條款，糾正錯(cuò)誤做法。
■緣起
美國(guó)首創(chuàng)貿(mào)易歧視條款
2月25日，美國(guó)眾議院通過(guò)了2009年綜合撥款法案，并提交參議院審議。該法案的第727條款規(guī)定，“根據(jù)本法所提供的任何撥款，不得用于制定或執(zhí)行任何允許美國(guó)進(jìn)口中國(guó)禽肉產(chǎn)品的規(guī)則”。
對(duì)于這一歧視性條款，中國(guó)商務(wù)部迅速作出反應(yīng)。2月27日，商務(wù)部發(fā)言人發(fā)表談話稱，此舉是典型的歧視性貿(mào)易保護(hù)主義做法，嚴(yán)重違反WTO最惠國(guó)待遇原則和普遍取消數(shù)量限制規(guī)則。中方敦促美國(guó)參議院和美國(guó)政府盡快取消這一條款，否則中方將保留訴諸WTO的權(quán)利。
然而十幾天后的3月10日，美國(guó)參議院還是正式通過(guò)了727條款。
“這一條款的內(nèi)在含義是，中國(guó)禽肉產(chǎn)品如果要恢復(fù)對(duì)美出口，美國(guó)農(nóng)業(yè)部必須要到中國(guó)進(jìn)行一系列的檢驗(yàn)、認(rèn)證、許可等工作，但是現(xiàn)在，美國(guó)農(nóng)業(yè)部人士不能利用財(cái)政預(yù)算的錢來(lái)進(jìn)行這些工作，這實(shí)際上就是全面禁止美國(guó)政府從事任何有關(guān)中國(guó)禽肉進(jìn)口的工作，也就從本質(zhì)上排除了中國(guó)禽肉出口到美國(guó)的可能性。”昨天，一直關(guān)注此事進(jìn)展的中國(guó)畜牧業(yè)協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)馬闖在接受記者電話采訪時(shí)分析表示。
中國(guó)食品土產(chǎn)畜產(chǎn)進(jìn)出口商會(huì)禽肉分會(huì)監(jiān)事長(zhǎng)、吉林德大有限公司董事長(zhǎng)王秀林昨天也表示，以行政撥款的方式限制和干預(yù)國(guó)際貿(mào)易，這種歧視性做法不僅在美國(guó)是首例，在世界上也屬獨(dú)一無(wú)二，“這種典型的貿(mào)易保護(hù)主義與WTO的基本原則背道而馳，在國(guó)際貿(mào)易中開創(chuàng)了惡劣的先例”。
■溯源
禽肉貿(mào)易爭(zhēng)端由來(lái)已久
“我們就沒有向美國(guó)出口過(guò)任何禽肉產(chǎn)品，這幾年來(lái)，協(xié)會(huì)一直努力向各方傳達(dá)中方企業(yè)的態(tài)度。”中國(guó)畜牧業(yè)協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)馬闖告訴記者，中美之間的禽肉貿(mào)易爭(zhēng)端要追溯到2004年。
2004年，中美同時(shí)暴發(fā)禽流感，中方于是停止進(jìn)口美國(guó)禽肉產(chǎn)品，而中國(guó)的禽肉產(chǎn)品此前也從未打入美國(guó)市場(chǎng)。為解決中美禽肉貿(mào)易問(wèn)題，當(dāng)年4月，雙方經(jīng)商談同意同時(shí)解除對(duì)對(duì)方的“禁令”，約定在履行相關(guān)程序后，美方向中國(guó)出口冷凍禽肉產(chǎn)品，中方則對(duì)美出口熟制禽肉產(chǎn)品。美方提出希望先行出口，并保證履行承諾。在這種情況下，中方單方面提前對(duì)美國(guó)禽肉產(chǎn)品開放了市場(chǎng)。
然而，在把本國(guó)禽肉產(chǎn)品輸入中國(guó)以后，美方開始千方百計(jì)地阻止中國(guó)禽肉產(chǎn)品出口到美國(guó)。美國(guó)農(nóng)業(yè)部以“履行有關(guān)法律程序”為由，將此事一拖再拖。直到美國(guó)農(nóng)業(yè)部再也沒有任何合適的理由限制中國(guó)禽肉產(chǎn)品時(shí)，2007年8月，美國(guó)眾議院又提出：在2008年綜合撥款法案中加入“根據(jù)本法所提供的任何撥款，不得用于制定或執(zhí)行任何允許美國(guó)進(jìn)口中國(guó)禽肉產(chǎn)品的規(guī)則”。
隨后，中方以多種方式對(duì)美國(guó)眾議院的做法表示反對(duì)，美國(guó)農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)當(dāng)時(shí)也明確表示：該條款是錯(cuò)誤的，他們會(huì)做工作爭(zhēng)取在2009年取消這一條款。但中方等到的結(jié)果卻是：今年3月10日，美國(guó)參議院通過(guò)撥款法案，繼續(xù)保有該項(xiàng)條款。
■業(yè)界反應(yīng)要求“叫停”美禽肉產(chǎn)品
“目前，我們業(yè)界已經(jīng)向美國(guó)農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、美國(guó)貿(mào)易代表辦公室、美國(guó)參議院及眾議院提出了強(qiáng)烈抗議。”中國(guó)食品土產(chǎn)畜產(chǎn)進(jìn)出口商會(huì)禽肉分會(huì)監(jiān)事長(zhǎng)、吉林德大有限公司董事長(zhǎng)王秀林昨天表示，來(lái)自家禽業(yè)界的4位人大代表已向全國(guó)人大提出建議：中國(guó)政府應(yīng)對(duì)美國(guó)這種做法表達(dá)強(qiáng)烈抗議，并立即暫停進(jìn)口美國(guó)禽肉產(chǎn)品。
“放任美國(guó)禽肉產(chǎn)品進(jìn)口的單向貿(mào)易，給中國(guó)家禽行業(yè)帶來(lái)了巨大的傷害。”內(nèi)蒙古塞飛亞集團(tuán)公司董事長(zhǎng)李秉和昨天對(duì)記者表示，從2004年以來(lái)短短幾年內(nèi)，美國(guó)輸華禽肉產(chǎn)品已累計(jì)超過(guò)400萬(wàn)噸，占中國(guó)禽肉產(chǎn)品進(jìn)口總量的75%以上，拿走了中國(guó)禽肉市場(chǎng)7%的份額。美國(guó)禽肉的大量進(jìn)口，嚴(yán)重?fù)p害了我國(guó)從業(yè)農(nóng)民的利益，影響了行業(yè)穩(wěn)定。“家禽行業(yè)是攸關(guān)國(guó)計(jì)民生的重大行業(yè)，有8000萬(wàn)農(nóng)民圍繞這一產(chǎn)業(yè)鏈生存，每年為農(nóng)戶創(chuàng)造純收入2000億元，一旦失控，數(shù)千萬(wàn)農(nóng)民的利益將受到嚴(yán)重影響。不僅如此，由于美國(guó)禽肉產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題頻出，也嚴(yán)重?fù)p害了廣大消費(fèi)者的健康和利益。”李秉和說(shuō)。
“我們的抗議聲也得到了美方的反饋。”王秀林昨天告訴記者，他們已經(jīng)收到了美國(guó)禽肉進(jìn)出口商會(huì)會(huì)長(zhǎng)的來(lái)信，對(duì)方希望能與中方繼續(xù)商談。“但我們不可能再和他們商談，我們現(xiàn)在只談如何制裁了，”王秀林表示，“這已經(jīng)不僅僅是禽肉行業(yè)的問(wèn)題了，他們一旦得逞，將極有可能將這一‘首創(chuàng)’的貿(mào)易保護(hù)主義措施延伸到中國(guó)其他出口行業(yè)。”
>>專家說(shuō)法
中方可合法進(jìn)行報(bào)復(fù)
“這是美國(guó)立法當(dāng)局在‘購(gòu)買美國(guó)貨’措施泡湯的情況下，采取的新貿(mào)易保護(hù)措施。”中國(guó)產(chǎn)業(yè)海外發(fā)展和規(guī)劃協(xié)會(huì)研究部副主任張世國(guó)表示，這一做法的最大特點(diǎn)是單方性、強(qiáng)制性，通過(guò)立法干預(yù)美國(guó)行政當(dāng)局對(duì)公共資源的運(yùn)用。按照正常程序，中國(guó)政府可以向WTO提起訴訟，如果中國(guó)勝訴，美國(guó)還不能糾正的話，中方可以合法利用WTO機(jī)制進(jìn)行報(bào)復(fù)。
“這件事也給我們很多啟示。”張世國(guó)表示，727條款清楚地顯示出，一些部門和企業(yè)還未充分認(rèn)識(shí)到金融危機(jī)形勢(shì)下全球貿(mào)易保護(hù)主義的嚴(yán)重性。“建議有關(guān)政府部門一方面要堅(jiān)決反對(duì)各種形式的貿(mào)易保護(hù)主義，另一方面要積極、全面地審視我們應(yīng)對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義的政策措施，制訂有效的應(yīng)對(duì)方案；對(duì)于國(guó)內(nèi)相關(guān)企業(yè)來(lái)說(shuō)，一方面要積極通過(guò)各種民間渠道表達(dá)對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義的立場(chǎng)，另一方面還要積極進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，充分利用政府?dāng)U大內(nèi)需的政策措施，通過(guò)擴(kuò)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)來(lái)最大限度地化解貿(mào)易保護(hù)主義帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。”
