5月31日，河南率先啟動(dòng)小麥托市收購(gòu)。時(shí)值糧食收購(gòu)大幕拉啟，中儲(chǔ)糧遠(yuǎn)在黑龍江省大慶的一處滿載玉米、水稻的直屬庫卻突遭火災(zāi)侵襲，過火糧食總量4.7萬噸。

 

　　一場(chǎng)引起多方聯(lián)想的火災(zāi)將輿論的焦點(diǎn)再度投射到中儲(chǔ)糧身上，引發(fā)了業(yè)內(nèi)人士對(duì)于該企業(yè)“兩頭兼顧可能兩頭都難顧”的擔(dān)憂。

 

　　所謂兩頭兼顧，是指中儲(chǔ)糧同時(shí)開展的政策性業(yè)務(wù)與市場(chǎng)性業(yè)務(wù)?！兜谝回?cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者采訪的多位業(yè)內(nèi)人士表示，中儲(chǔ)糧的雙重身份為中儲(chǔ)糧增添了別樣的競(jìng)爭(zhēng)砝碼，主要有三點(diǎn)：一是通過對(duì)糧食源頭的掌握，中儲(chǔ)糧對(duì)市場(chǎng)握有一定的控制力；二是中儲(chǔ)糧享受著財(cái)政補(bǔ)貼；三是中儲(chǔ)糧低成本入市競(jìng)爭(zhēng)。

 

　　對(duì)于中儲(chǔ)糧“雙軌制”的糾結(jié)，亦有涉農(nóng)央企人士在接受本報(bào)記者采訪時(shí)傾吐了他們的無奈——一方面要央企講社會(huì)責(zé)任，另一方面要考核央企的利潤(rùn)指標(biāo)，兩方面都要達(dá)標(biāo)頗為棘手。

 

　　連營(yíng)大火

 

　　中儲(chǔ)糧的全稱是中儲(chǔ)糧總公司，成立于2000年5月，其定位是涉及國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的國(guó)有大型重要骨干企業(yè)，享受國(guó)務(wù)院確定的國(guó)有大中型重點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)的有關(guān)政策，在國(guó)家計(jì)劃、財(cái)政中實(shí)行單列。該企業(yè)負(fù)責(zé)中央儲(chǔ)備糧油的經(jīng)營(yíng)管理，同時(shí)接受國(guó)家委托執(zhí)行糧油購(gòu)銷調(diào)存等調(diào)控任務(wù)，截至2012年底，資產(chǎn)總額4154億元，在崗職工2.3萬人。

 

　　每年糧食收購(gòu)時(shí)節(jié)是中儲(chǔ)糧最忙碌的時(shí)刻之一。5月31日，河南省在今年實(shí)行最低價(jià)收購(gòu)政策的6個(gè)小麥主產(chǎn)省中(還包括河北、江蘇、安徽、山東、湖北)，率先啟動(dòng)小麥托市收購(gòu)。

 

　　此次確定了1005個(gè)委托收儲(chǔ)庫點(diǎn)，其中中儲(chǔ)糧直屬企業(yè)庫點(diǎn)215個(gè)，地方糧食企業(yè)庫點(diǎn)790個(gè)。

 

　　按照河南信陽的一家糧食企業(yè)老板陳峰(化名)的說法，眾多河南民營(yíng)糧企再次被排除在小麥托市收購(gòu)之外。去年，類似的情況也在河南出現(xiàn)，中儲(chǔ)糧河南機(jī)構(gòu)的一位負(fù)責(zé)人曾解釋稱，民營(yíng)糧企不被批準(zhǔn)是因?yàn)槿狈ο裰袃?chǔ)糧下屬直屬庫在收儲(chǔ)過程中的操作和資金撥付監(jiān)管。

 

　　即便如上所言，中儲(chǔ)糧各地糧倉(cāng)的安全監(jiān)管卻讓人捏把汗。5月31日，位于大慶市林甸縣的中儲(chǔ)糧林甸直屬庫發(fā)生火災(zāi)，共有78個(gè)儲(chǔ)糧囤表面過火，儲(chǔ)量4.7萬噸。

 

　　“從新聞圖片來看，著火的應(yīng)該是臨時(shí)存儲(chǔ)糧食的外垛。正式的糧食存儲(chǔ)庫很多是鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)。”一位業(yè)內(nèi)人士說，“這種倉(cāng)庫密閉性以及防火的性能都比較好，發(fā)生連營(yíng)大火的可能性比較低。”

 

　　該人士說，今年以來受禽流感等因素影響，東北玉米等銷量受到影響，糧食在倉(cāng)庫積壓的程度可能要比往年嚴(yán)重，這時(shí)候一些糧庫如果巡查人員疏忽或者人員配備不足，簡(jiǎn)陋的外垛遇到火情便形成了連營(yíng)大火。目前，火災(zāi)的起因仍在調(diào)查中，但已經(jīng)有媒體對(duì)糧倉(cāng)“防火墻”的監(jiān)管不力提出了質(zhì)疑。

 

　　向市場(chǎng)進(jìn)軍

 

　　林甸直屬庫的一場(chǎng)大火讓中儲(chǔ)糧“雪上加霜”。

 

　　今年5月初，審計(jì)署發(fā)布的中儲(chǔ)糧2011年度財(cái)務(wù)收支審計(jì)結(jié)果曝光了中儲(chǔ)糧的多項(xiàng)違規(guī)操作。其中，2008年~2011年，所屬湖南分公司等5家分公司部分直屬庫違反國(guó)家關(guān)于最低收購(gòu)價(jià)糧和臨時(shí)儲(chǔ)備糧競(jìng)價(jià)銷售交易的有關(guān)規(guī)定，通過出售給關(guān)聯(lián)企業(yè)再回購(gòu)的方式，將存儲(chǔ)在本庫的522148.61噸臨時(shí)儲(chǔ)備糧和最低收購(gòu)價(jià)糧，轉(zhuǎn)為中央儲(chǔ)備糧或用于對(duì)外銷售，從中獲利1702.58萬元。

 

　　近年來，中儲(chǔ)糧河南分公司數(shù)人落馬，牽出一系列貪腐串案。熟悉中儲(chǔ)糧的人士稱，中儲(chǔ)糧近年來內(nèi)部大力整肅，治理比以前有很大改觀，問題仍然層出不窮，根源還是在定位上，中儲(chǔ)糧現(xiàn)在既從事政策性業(yè)務(wù)，又從事競(jìng)爭(zhēng)性的市場(chǎng)業(yè)務(wù)，讓問題剪不斷、理還亂。

 

　　2001年發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的意見》明確，中儲(chǔ)糧總公司及其分公司除經(jīng)營(yíng)與儲(chǔ)備糧油吞吐輪換直接相關(guān)的業(yè)務(wù)外，不從事一般性商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。上述政策精神畫出了中儲(chǔ)糧行走的邊界，現(xiàn)實(shí)卻非如此。

 

　　2008年，時(shí)任中儲(chǔ)糧總經(jīng)理的包克辛(現(xiàn)為董事長(zhǎng))在《求是》發(fā)文稱：“近幾年，外資控制我國(guó)油脂油料加工產(chǎn)業(yè)，高效整合從生產(chǎn)到終端消費(fèi)的產(chǎn)業(yè)鏈，這對(duì)我們提出了新挑戰(zhàn)。中央儲(chǔ)備糧如果局限于儲(chǔ)備環(huán)節(jié)，維持‘買原糧、賣原糧’的現(xiàn)狀，其結(jié)果要么就是被其他市場(chǎng)主體利用或鉗制，要么就是被邊緣化，服務(wù)國(guó)家糧食宏觀調(diào)控的效果就會(huì)大打折扣。因此，中央儲(chǔ)備糧體系必須不斷推進(jìn)自身變革，才能在整合購(gòu)銷渠道中發(fā)揮主導(dǎo)作用，在關(guān)鍵領(lǐng)域和環(huán)節(jié)始終代表和維護(hù)國(guó)家利益。”

 

　　此后，中儲(chǔ)糧分別在食用油領(lǐng)域和大米市場(chǎng)推出了自有品牌。此舉被認(rèn)為是對(duì)應(yīng)跨國(guó)糧企對(duì)中國(guó)市場(chǎng)的“入侵”，但被諸多同行企業(yè)認(rèn)為是爭(zhēng)奪消費(fèi)者。

 

　　一家大型糧油企業(yè)的負(fù)責(zé)人說，中儲(chǔ)糧的價(jià)格戰(zhàn)讓食用油并不豐厚的利潤(rùn)變得更薄。中儲(chǔ)糧旗下的中儲(chǔ)糧油脂有限公司負(fù)責(zé)人曾提到了成本上的優(yōu)勢(shì)。有媒體報(bào)道稱，憑借中儲(chǔ)糧的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，其食用油產(chǎn)品的加工成本可以比對(duì)手低6%左右。

 

　　一家面粉加工企業(yè)人士告訴本報(bào)記者，2012年，中儲(chǔ)糧估計(jì)收購(gòu)了約2000余萬噸的小麥，占到全國(guó)商品小麥的三成左右，不少面粉廠的原料不得不仰仗中儲(chǔ)糧的小麥拍賣，他所在的公司每年加工的小麥中有三分之一來自中儲(chǔ)糧。

 

　　上述人士稱，在拍賣市場(chǎng)成功競(jìng)拍后，小麥出庫要給中儲(chǔ)糧的糧庫支付額外的出庫費(fèi)，高的時(shí)候每斤小麥出庫費(fèi)要3分錢左右，這幾乎就是面粉廠的利潤(rùn)。

 

　　左右為難

 

　　中儲(chǔ)糧政策性業(yè)務(wù)與市場(chǎng)性業(yè)務(wù)并行讓糧食局系統(tǒng)也分外尷尬，國(guó)家糧食局系統(tǒng)是糧油市場(chǎng)性行為的監(jiān)管方之一。不過中儲(chǔ)糧一家中心庫的主任可能是正縣級(jí)，分庫主任可能是副縣級(jí)，而很多縣級(jí)糧食局長(zhǎng)只是正科級(jí)，從級(jí)別上來說，基層糧食局管不了中儲(chǔ)糧下屬機(jī)構(gòu)。

 

　　對(duì)混業(yè)經(jīng)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)，中儲(chǔ)糧并非沒有意識(shí)。曾有報(bào)道顯示，2011年，中儲(chǔ)糧油脂公司探索鎮(zhèn)江基地管理模式，在政策性業(yè)務(wù)與經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)之間樹立防火墻。

 

　　上述涉農(nóng)央企的人士對(duì)本報(bào)記者表示，央企特別是涉農(nóng)的央企現(xiàn)在日子很難過，一方面要央企講社會(huì)責(zé)任，另一方面要考核央企的利潤(rùn)指標(biāo)，兩方面都要達(dá)標(biāo)頗為棘手。上述業(yè)內(nèi)人士建議，現(xiàn)在讓國(guó)資委來管中儲(chǔ)糧是不合適的，劃在國(guó)資委下面肯定就會(huì)考核利潤(rùn)，中儲(chǔ)糧最適合做的還是管好國(guó)家的糧食，承擔(dān)單純的政策性任務(wù)更好。