坐擁政策便利和扶持的中儲糧，到底是大糧倉還是大糧商？
5月31日，河南率先啟動小麥托市收購。時值糧食收購大幕拉啟，中儲糧遠(yuǎn)在黑龍江省大慶的一處滿載玉米、水稻的直屬庫卻突遭火災(zāi)侵襲，過火糧食總量4.7萬噸。
一場引起多方聯(lián)想的火災(zāi)將輿論的焦點再度投射到中儲糧身上，引發(fā)了業(yè)內(nèi)人士對于該企業(yè)“兩頭兼顧可能兩頭都難顧”的擔(dān)憂。
所謂兩頭兼顧，是指中儲糧同時開展的政策性業(yè)務(wù)與市場性業(yè)務(wù)。《第一財經(jīng)日報》記者采訪的多位業(yè)內(nèi)人士表示，中儲糧的雙重身份為中儲糧增添了別樣的競爭砝碼，主要有三點：一是通過對糧食源頭的掌握，中儲糧對市場握有一定的控制力；二是中儲糧享受著財政補貼；三是中儲糧低成本入市競爭。
對于中儲糧“雙軌制”的糾結(jié)，亦有涉農(nóng)央企人士在接受本報記者采訪時傾吐了他們的無奈——一方面要央企講社會責(zé)任，另一方面要考核央企的利潤指標(biāo)，兩方面都要達標(biāo)頗為棘手。
連營大火
中儲糧的全稱是中儲糧總公司，成立于2000年5月，其定位是涉及國家安全和國民經(jīng)濟命脈的國有大型重要骨干企業(yè)，享受國務(wù)院確定的國有大中型重點聯(lián)系企業(yè)的有關(guān)政策，在國家計劃、財政中實行單列。該企業(yè)負(fù)責(zé)中央儲備糧油的經(jīng)營管理，同時接受國家委托執(zhí)行糧油購銷調(diào)存等調(diào)控任務(wù)，截至2012年底，資產(chǎn)總額4154億元，在崗職工2.3萬人。
每年糧食收購時節(jié)是中儲糧最忙碌的時刻之一。5月31日，河南省在今年實行最低價收購政策的6個小麥主產(chǎn)省中(還包括河北、江蘇、安徽、山東、湖北)，率先啟動小麥托市收購。
此次確定了1005個委托收儲庫點，其中中儲糧直屬企業(yè)庫點215個，地方糧食企業(yè)庫點790個。
按照河南信陽的一家糧食企業(yè)老板陳峰(化名)的說法，眾多河南民營糧企再次被排除在小麥托市收購之外。去年，類似的情況也在河南出現(xiàn)，中儲糧河南機構(gòu)的一位負(fù)責(zé)人曾解釋稱，民營糧企不被批準(zhǔn)是因為缺乏像中儲糧下屬直屬庫在收儲過程中的操作和資金撥付監(jiān)管。
即便如上所言，中儲糧各地糧倉的安全監(jiān)管卻讓人捏把汗。5月31日，位于大慶市林甸縣的中儲糧林甸直屬庫發(fā)生火災(zāi)，共有78個儲糧囤表面過火，儲量4.7萬噸。
“從新聞圖片來看，著火的應(yīng)該是臨時存儲糧食的外垛。正式的糧食存儲庫很多是鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)。”一位業(yè)內(nèi)人士說，“這種倉庫密閉性以及防火的性能都比較好，發(fā)生連營大火的可能性比較低。”
該人士說，今年以來受禽流感等因素影響，東北玉米等銷量受到影響，糧食在倉庫積壓的程度可能要比往年嚴(yán)重，這時候一些糧庫如果巡查人員疏忽或者人員配備不足，簡陋的外垛遇到火情便形成了連營大火。目前，火災(zāi)的起因仍在調(diào)查中，但已經(jīng)有媒體對糧倉“防火墻”的監(jiān)管不力提出了質(zhì)疑。
向市場進軍
林甸直屬庫的一場大火讓中儲糧“雪上加霜”。
今年5月初，審計署發(fā)布的中儲糧2011年度財務(wù)收支審計結(jié)果曝光了中儲糧的多項違規(guī)操作。其中，2008年~2011年，所屬湖南分公司等5家分公司部分直屬庫違反國家關(guān)于最低收購價糧和臨時儲備糧競價銷售交易的有關(guān)規(guī)定，通過出售給關(guān)聯(lián)企業(yè)再回購的方式，將存儲在本庫的522148.61噸臨時儲備糧和最低收購價糧，轉(zhuǎn)為中央儲備糧或用于對外銷售，從中獲利1702.58萬元。
近年來，中儲糧河南分公司數(shù)人落馬，牽出一系列貪腐串案。熟悉中儲糧的人士稱，中儲糧近年來內(nèi)部大力整肅，治理比以前有很大改觀，問題仍然層出不窮，根源還是在定位上，中儲糧現(xiàn)在既從事政策性業(yè)務(wù)，又從事競爭性的市場業(yè)務(wù)，讓問題剪不斷、理還亂。
2001年發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于進一步深化糧食流通體制改革的意見》明確，中儲糧總公司及其分公司除經(jīng)營與儲備糧油吞吐輪換直接相關(guān)的業(yè)務(wù)外，不從事一般性商業(yè)經(jīng)營活動。上述政策精神畫出了中儲糧行走的邊界，現(xiàn)實卻非如此。
2008年，時任中儲糧總經(jīng)理的包克辛(現(xiàn)為董事長)在《求是》發(fā)文稱：“近幾年，外資控制我國油脂油料加工產(chǎn)業(yè)，高效整合從生產(chǎn)到終端消費的產(chǎn)業(yè)鏈，這對我們提出了新挑戰(zhàn)。中央儲備糧如果局限于儲備環(huán)節(jié)，維持‘買原糧、賣原糧’的現(xiàn)狀，其結(jié)果要么就是被其他市場主體利用或鉗制，要么就是被邊緣化，服務(wù)國家糧食宏觀調(diào)控的效果就會大打折扣。因此，中央儲備糧體系必須不斷推進自身變革，才能在整合購銷渠道中發(fā)揮主導(dǎo)作用，在關(guān)鍵領(lǐng)域和環(huán)節(jié)始終代表和維護國家利益。”
此后，中儲糧分別在食用油領(lǐng)域和大米市場推出了自有品牌。此舉被認(rèn)為是對應(yīng)跨國糧企對中國市場的“入侵”，但被諸多同行企業(yè)認(rèn)為是爭奪消費者。
一家大型糧油企業(yè)的負(fù)責(zé)人說，中儲糧的價格戰(zhàn)讓食用油并不豐厚的利潤變得更薄。中儲糧旗下的中儲糧油脂有限公司負(fù)責(zé)人曾提到了成本上的優(yōu)勢。有媒體報道稱，憑借中儲糧的獨特優(yōu)勢，其食用油產(chǎn)品的加工成本可以比對手低6%左右。
一家面粉加工企業(yè)人士告訴本報記者，2012年，中儲糧估計收購了約2000余萬噸的小麥，占到全國商品小麥的三成左右，不少面粉廠的原料不得不仰仗中儲糧的小麥拍賣，他所在的公司每年加工的小麥中有三分之一來自中儲糧。
上述人士稱，在拍賣市場成功競拍后，小麥出庫要給中儲糧的糧庫支付額外的出庫費，高的時候每斤小麥出庫費要3分錢左右，這幾乎就是面粉廠的利潤。
左右為難
中儲糧政策性業(yè)務(wù)與市場性業(yè)務(wù)并行讓糧食局系統(tǒng)也分外尷尬，國家糧食局系統(tǒng)是糧油市場性行為的監(jiān)管方之一。不過中儲糧一家中心庫的主任可能是正縣級，分庫主任可能是副縣級，而很多縣級糧食局長只是正科級，從級別上來說，基層糧食局管不了中儲糧下屬機構(gòu)。
對混業(yè)經(jīng)營的風(fēng)險，中儲糧并非沒有意識。曾有報道顯示，2011年，中儲糧油脂公司探索鎮(zhèn)江基地管理模式，在政策性業(yè)務(wù)與經(jīng)營性業(yè)務(wù)之間樹立防火墻。
上述涉農(nóng)央企的人士對本報記者表示，央企特別是涉農(nóng)的央企現(xiàn)在日子很難過，一方面要央企講社會責(zé)任，另一方面要考核央企的利潤指標(biāo)，兩方面都要達標(biāo)頗為棘手。上述業(yè)內(nèi)人士建議，現(xiàn)在讓國資委來管中儲糧是不合適的，劃在國資委下面肯定就會考核利潤，中儲糧最適合做的還是管好國家的糧食，承擔(dān)單純的政策性任務(wù)更好。
