“對于發(fā)改委的處罰，我們覺得很冤枉，目前正在找律師商議準備申請行政復議。”7月8日，一家剛被發(fā)改委處罰的綠豆企業(yè)負責人對《中國經(jīng)營報》記者表示，而在此輪處罰中，被罰款100萬元的吉林玉米中心批發(fā)市場有限公司則表示不再做綠豆生意。

    7月1日，國家發(fā)展和改革委員會、商務部、國家工商總局通報近期依法查處的惡意囤積、串通漲價、哄抬價格的違法案件，其中查處了吉林玉米中心批發(fā)市場有限公司聯(lián)合內(nèi)蒙古扎魯特旗正達糧油貿(mào)易有限公司、吉林省洮南市吉豆經(jīng)貿(mào)有限公司等企業(yè)，通過舉行會議等，相互串通，捏造散布漲價信息，操縱市場價格的違法行為，對會議組織者吉林玉米中心批發(fā)市場有限公司按照法定最高處罰額度處以100萬元罰款，對會議協(xié)助單位各罰款50萬元，對參加會議并相互串通的其他109家綠豆經(jīng)銷企業(yè)也給予了提醒告誡。

    但是，“蒜你狠”、“豆你玩”并沒有隨著 “始作俑者”的曝光而峰回路轉(zhuǎn)，在短暫的小幅下跌之后，伴隨著高溫天氣的來臨，大蒜和綠豆的價格再次回升。

    豆企申訴

    “7月15日之內(nèi)如果不能交納罰款，就將收取滯納金。”已經(jīng)收到罰款單的吉林省洮南市吉豆經(jīng)貿(mào)有限公司負責人宋亞軍表示尚無交罰金的打算，正在準備相關(guān)材料，為行政復議做準備。

    吉豆經(jīng)貿(mào)有限公司正是此次受罰的企業(yè)之一。

    國家發(fā)改委在通報會上指出處罰理由是“吉林玉米中心批發(fā)市場將會議紀要及其撰寫的《2009年產(chǎn)區(qū)綠豆種植情況調(diào)研報告》印發(fā)與會企業(yè)，宣稱 2009年綠豆主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)量同比下降64.05% ,與《中國糧食年鑒》中國內(nèi)綠豆產(chǎn)量下降14.9%的統(tǒng)計數(shù)據(jù)相差懸殊”,并據(jù)此認定，吉林玉米中心批發(fā)市場有限公司等企業(yè)相互串通，捏造散布綠豆大幅減產(chǎn)等漲價信息，統(tǒng)一價格上漲共識，對全國綠豆價格的上漲起到了推波助瀾的作用。

    宋亞軍在接受采訪時大吐苦水，“當時開會的時候根本就沒有打算去，后來因為主辦方一再邀請，才在會議要結(jié)束的時候趕到了現(xiàn)場，也沒有發(fā)言，更不知道怎么就成了協(xié)辦企業(yè)。”

    同時受罰的其他幾家企業(yè)則相對平靜。在接受《中國經(jīng)營報》采訪時，吉林玉米中心批發(fā)市場有限公司的新聞發(fā)言人表示，“公司的高層正在研究對策，是否進行行政復議還沒有決定。”

    “如果沒有其他的證據(jù)，發(fā)改委的說法是靠不住的。為什么要與《中國糧食年鑒》的數(shù)據(jù)相比？后者也不一定是正確的；另外，舉一個簡單的例子，關(guān)于房價的漲幅一日一變，不斷有人出來預測，難道與國家統(tǒng)計局數(shù)字不符的都是違法的嗎？這個說不過去。”一位不愿透露姓名的農(nóng)產(chǎn)品協(xié)會負責人表示。

    發(fā)改委通報的內(nèi)容顯示，查處的七家單位和個人中，罰款金額尤以吉林省的四家企業(yè)最高，達到50萬元和100萬元罰款；其他的分別是10萬元、8萬元和2萬元。

    “我們就是普通的農(nóng)民出身，50萬元的罰金是一個很大的數(shù)字。”宋亞軍的妻子反復強調(diào)，“10萬元、8萬元還可以承受，50萬元太多了，好不容易做綠豆掙到了錢，都罰進去了。”

    如何認定

    國家發(fā)改委價格監(jiān)督司司長許昆林卻表達了相反的看法，他認為100萬元罰款太少。按照三部委對于此輪農(nóng)產(chǎn)品價格波動的一貫論調(diào)來看，此次的罰款力度的確是“手下留情”.

    5月26日，在三部委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于加強農(nóng)產(chǎn)品市場監(jiān)管 維護正常市場秩序的緊急通知》中，就對囤積居奇、哄抬農(nóng)產(chǎn)品價格等炒作行為提出處罰決定：對情節(jié)嚴重、性質(zhì)惡劣、社會影響大的案件，可依法沒收全部違法所得并處違法所得5倍罰款；沒有違法所得的處100萬元以下罰款。

    “盡管關(guān)于囤積居奇、哄抬物價等行為的基本要素在現(xiàn)有的《價格法》中都有，但是卻沒有統(tǒng)一的量化的標準，比如囤積多長時間算是違法，而且這個時間設(shè)定對不同的商品應該是有區(qū)別的。”北京問天律師事務所合伙人劉汝忠律師表示，“而要進行違法所得的認定就更加困難。”

    “發(fā)改委此次的查處更多的是一種警示作用，因為還缺乏相應的監(jiān)管手段和法律依據(jù)。”上述協(xié)會負責人表示。

    基于此，本報記者致電發(fā)改委問詢，但截至本報發(fā)稿前發(fā)改委并未給予回應。

    同樣在此次查處中，并沒有能像之前外界所預期的那樣，揪出巨額“游資”,受罰的企業(yè)中，全部是長期從事大蒜或者綠豆生意的商人。

    “這次的查處多少有些虎頭蛇尾，感覺上更像是國務院批示查處，各地為了完成任務而做的處罰。”上述負責人擔心，“處罰依據(jù)和違法情節(jié)都沒有明示，以后的違法認定還會存在很多任意性，讓人心里沒底。”

    市場恐慌

    發(fā)改委查處過后，這種人人自危的感覺就彌漫在市場上。

    上述協(xié)會負責人也有同感，幾天前他向一些經(jīng)銷商打聽庫存數(shù)據(jù)都遭到了拒絕，“他們擔心說了之后，什么時候存的，存量多少這些數(shù)據(jù)都被發(fā)改委掌握，到時候可能吃到罰金。”

    然而，發(fā)改委的罰單開出后，綠豆卻出現(xiàn)了“逆市上揚”的態(tài)勢，7月9日后，綠豆每斤上漲了近2元，洮南綠豆更是從7月1日后從5.5元/斤一路上漲至7月4日的7.3元/斤。

    在中國人民大學行政管理系主任毛壽龍看來，發(fā)改委的處罰和干預措施已經(jīng)與初衷南轅北轍。

    “最重要的是保障市場的公開和透明，產(chǎn)銷多少，價格多少，一目了然，想炒作也沒有空間。”毛壽龍說，“而現(xiàn)在發(fā)改委等政府部門的介入，反而使市場的信號更亂了，市場的投機性就更強了。這也是發(fā)改委一輪打壓過后，大蒜和綠豆的價格又開始回升的原因之一。”

    而在中科院農(nóng)業(yè)政策研究中心副研究員仇煥廣看來，對于大蒜、綠豆等小產(chǎn)品的價格問題，過多的行政干預會帶來更加負面的影響。“政府可以干預，但是要采取市場的方式。比如政府可以在這些農(nóng)產(chǎn)品高價的時候，通過進口的方式平抑價格。”

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    受罰企業(yè)名單

    吉林玉米中心批發(fā)市場有限公司

    吉林洮南市吉豆經(jīng)貿(mào)有限公司

    吉林省通榆新城農(nóng)副產(chǎn)品加工有限公司

    內(nèi)蒙古扎魯特旗正達糧油有限公司

    山東某經(jīng)銷商

    河南中牟縣冷藏保鮮協(xié)會

    廣東廣州市大鵬物流某經(jīng)銷商

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