內(nèi)蒙古自治區(qū)第七次黨代會提出了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化“三化”互動戰(zhàn)略，確定乳、肉、絨、糧油、菜薯、飼草飼料等為發(fā)展農(nóng)牧業(yè)的六大主導產(chǎn)業(yè)，而食品加工業(yè)作為農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的重要組成部分，是內(nèi)蒙古農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)的核心產(chǎn)業(yè)，保持了速度加快，效益提高，貢獻增大的良好發(fā)展勢頭。但從“產(chǎn)業(yè)多元、產(chǎn)業(yè)延伸、產(chǎn)業(yè)升級”的要求來看，內(nèi)蒙古還尚未完全形成成熟的食品產(chǎn)業(yè)體系，產(chǎn)業(yè)組織內(nèi)部也存在諸多不足。
內(nèi)蒙古如何發(fā)展農(nóng)牧業(yè)優(yōu)勢，建設食品工業(yè)強區(qū)，成為目前急需解決的重要課題。
內(nèi)蒙古已形成乳品加工主導的食品工業(yè)體系
從產(chǎn)業(yè)規(guī)?？?，2008年，全區(qū)食品加工業(yè)銷售收入500萬元以上龍頭企業(yè)達到1022家，比2004年的454家純增了568家，增長125.1%.規(guī)模以上食品加工企業(yè)實現(xiàn)銷售收入1234.9億元，比2004年的446.1億元純增了788.8億元，增長1.8倍。實現(xiàn)利潤總額89.5億元，比2004年純增59.1億元，增長近兩倍。2008年，規(guī)模以上食品加工企業(yè)實現(xiàn)增加值366.6億元，占全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值的10.63%.規(guī)模以上食品工業(yè)增加值占全區(qū)第一產(chǎn)業(yè)增加值之比由2004年的0.249:1上升到2008年的0.404:1,提升幅度為62.25%.食品加工業(yè)已經(jīng)成為拉動農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。
從產(chǎn)業(yè)結(jié)構看，全區(qū)已形成以乳品加工為主導，糧食、果菜加工和肉食品加工為重點，酒類和小食品加工為特色的食品加工業(yè)體系。在1022家規(guī)模以上的食品工業(yè)企業(yè)中，有357家是糧油加工企業(yè)。產(chǎn)品結(jié)構已呈現(xiàn)出現(xiàn)代食品和傳統(tǒng)食品并駕齊驅(qū)的發(fā)展態(tài)勢。產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構進入了由骨干企業(yè)集團引領中小企業(yè)發(fā)展的新階段。所有制結(jié)構基本形成了股份制、集體、民營企業(yè)和三資企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的局面，民營企業(yè)已經(jīng)成為食品加工業(yè)發(fā)展的主體。在規(guī)模以上1022家企業(yè)中，國有及國有控股企業(yè)35家，占3.42%;集體企業(yè)9家，占0.88%;三資企業(yè)13家，占1.27%;民營企業(yè)883家，占86.4%.
主要特點為：一是食品加工業(yè)在農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)中的主導地位突出。2008年，規(guī)模以上企業(yè)數(shù)占農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)62.6%的食品工業(yè)，企業(yè)從業(yè)人數(shù)25.3萬，總資產(chǎn)712.1億元，其中固定資產(chǎn)346.8億元，分別占全區(qū)規(guī)模以上農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)的68.7%、64.9%、69.3%;規(guī)模以上食品加工企業(yè)主要經(jīng)營指標占全區(qū)農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)的比重分別是：銷售收入占67.2%,增加值占65.3%,利潤總額占64%,實際上交稅金占77.6%,收購農(nóng)畜產(chǎn)品資金占72.8%,帶動農(nóng)牧戶占80.7%.二是品牌建設穩(wěn)定推進。全區(qū)有25個農(nóng)畜產(chǎn)品加工品牌被認證為中國馳名商標，其中食品加工制品的品牌就有18個。三是大范圍配置資源，出口創(chuàng)匯逐年增加。在食品工業(yè)發(fā)展中，我區(qū)除依靠內(nèi)力加速發(fā)展外，還先后引進區(qū)外一批重點項目或龍頭企業(yè)，為促進我區(qū)食品加工業(yè)發(fā)展注入了新的活力。大型食品龍頭企業(yè)緊緊抓住國內(nèi)外兩種資源，兩個市場，大力開拓業(yè)務，伊利、塞飛亞、烏珠穆沁、科爾沁牛業(yè)、清谷新禾、奈倫等企業(yè)的名優(yōu)特產(chǎn)品已打入國際市場，使我區(qū)食品工業(yè)出口創(chuàng)匯從2004年的6265萬美元，激增至2008年的39727萬美元，五年間增長5.34倍。
社會貢獻逐年增大。2008年，全區(qū)規(guī)模以上食品加工企業(yè)收購農(nóng)畜產(chǎn)品資金470.9億元，比2004年的145.5億元純增325.4億元，增長了2.34倍。食品加工企業(yè)為龍頭的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營帶動農(nóng)牧戶153萬戶，占全區(qū)農(nóng)牧戶總數(shù)的42.3%,占整個產(chǎn)業(yè)化帶動農(nóng)牧戶的72.8%.全區(qū)農(nóng)牧民通過食品加工渠道獲得的人均純收入為2171元，比2004年的646元純增了1525元，占當年全區(qū)農(nóng)牧民人均純收入的46.6%,占農(nóng)牧民從農(nóng)畜產(chǎn)品加工渠道獲得收入的87.2%.
存在問題：加工企業(yè)總體上規(guī)模不大，加工層次不高，市場競爭力相對較弱，帶動能力還不強；基地建設滯后，與龍頭企業(yè)發(fā)展需求不相適應；利益聯(lián)結(jié)機制不鍵全，農(nóng)牧民從食品加工中得到的實惠還不多；食品加工業(yè)投入機制不鍵全，資金短缺的矛盾依然突出等制約因素。
發(fā)揮農(nóng)牧業(yè)優(yōu)勢打牢食品工業(yè)基礎
內(nèi)蒙古2008年糧食總產(chǎn)達2131萬噸，形成1200萬噸的商品量，人均糧食占有量全國排名第三位；油料產(chǎn)量117.5萬噸，人均占有量全國排第四位；大豆人均占有量全國排名第二位；向日葵總產(chǎn)量和人均占有量全國排名第一位；馬鈴薯產(chǎn)量900萬噸，全國排名第二位；蔬菜產(chǎn)量1360.8萬噸，全國排名第十四位。到2008年6月末，牲畜總頭數(shù)達到10677萬頭只，其中奶牛319萬頭，2008年產(chǎn)奶量達935萬噸，全國第一；我區(qū)肉類總產(chǎn)量219.4萬噸，居全國第十四位，人均占有肉類全國第一，其中羊肉產(chǎn)量81.4萬噸，居全國第一位；牛肉產(chǎn)量44.6萬噸，居全國第四位；特種動物飼養(yǎng)量150萬頭只。豐富的農(nóng)畜產(chǎn)品資源，為食品工業(yè)的發(fā)展奠定了良好的原料基礎。隨著農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構的調(diào)整和優(yōu)化，農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)將進一步向規(guī)?；?yōu)質(zhì)化和專用化方向發(fā)展，農(nóng)牧業(yè)資源優(yōu)勢將更加突出。另外，居民收入的增加和生活水平的提高，為食品加工業(yè)發(fā)展提供了廣闊的市場空間；經(jīng)濟全球化步伐加快，食品工業(yè)出口潛力巨大；技術不斷進步，為食品工業(yè)提供了技術保障。
雖然內(nèi)蒙古發(fā)展食品加工業(yè)面臨以上種種機遇，但挑戰(zhàn)也較嚴峻。
一是市場競爭激烈。大量國際知名食品品牌涌入中國市場，國際大型食品集團紛紛在中國建立子公司，或者與中國企業(yè)共同開拓中國市場。國內(nèi)許多省市區(qū)都將食品工業(yè)作為主導產(chǎn)業(yè)加以培育，特別是我區(qū)相鄰的幾個省市區(qū)食品工業(yè)基礎都比較強，對我區(qū)發(fā)展食品工業(yè)提出了嚴峻挑戰(zhàn)。
二是日益苛刻的貿(mào)易保護主義制約。近年來，發(fā)達國家以標準為武器，以法規(guī)為后盾構筑的技術貿(mào)易壁壘體系，逐漸成為非關稅壁壘的主體和發(fā)達國家保護本國利益的主要手段。發(fā)達國家的技術性貿(mào)易壁壘對出口國特別是衛(wèi)生標準、檢疫標準、檢測手段落后且尚未與國際完全接軌的發(fā)展中國家設置了難以逾越的屏障。
三是越來越嚴格的質(zhì)量安全監(jiān)督。從國際上看，藥殘及有害物質(zhì)檢測門檻越來越高，監(jiān)管制度越來越嚴格，涉及范圍更加廣泛。針對我國食品的藥殘和農(nóng)殘檢測項目越來越多，指標越來越高。從國內(nèi)來看，食品安全問題越來越受到各級政府以及普通消費者的關注，特別是三聚氰氨事件后，食品安全監(jiān)督越來越嚴格，對重大食品安全事故的懲處越來越嚴厲，這些都對食品工業(yè)的發(fā)展提出了更高要求。
四是生態(tài)和環(huán)境保護問題突出。我區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱，水資源缺乏，因此，食品工業(yè)發(fā)展與其他工業(yè)一樣面臨著嚴峻的生態(tài)環(huán)境保護和污染治理的挑戰(zhàn)。
