質檢辦法函〔2010〕96號
關于印發(fā)《食品生產加工領域中小作坊監(jiān)管
工作專題座談會會議紀要》的通知
各省、自治區(qū)、直轄市質量技術監(jiān)督局：
現(xiàn)將《食品生產加工領域中小作坊監(jiān)管工作專題座談會會議紀要》印發(fā)你們。請根據(jù)實際情況，積極協(xié)助、配合所在省、自治區(qū)、直轄市人大常委會做好有關食品生產加工小作坊立法工作。對于在立法工作中發(fā)現(xiàn)或遇到的問題，請及時報告總局。
二〇一〇年二月一日
食品生產加工領域中小作坊監(jiān)管工作
專題座談會會議紀要
為了貫徹落實食品安全法，協(xié)助、配合省級人大常委會做好食品生產加工小作坊立法工作，總局法規(guī)司于2009年先后分南、北片區(qū)召開了兩次食品生產加工領域中小作坊監(jiān)管工作專題座談會。各省級質監(jiān)部門法規(guī)處處長和部分主管局長參加了會議。會上，大家對食品生產加工領域中小作坊定義和監(jiān)管范圍、生產加工食品目錄、準入制度、標識制度、檢驗制度以及監(jiān)管制度等問題進行了深入討論，形成了相對比較一致的意見?，F(xiàn)集中整理紀要如下：
一、關于定義和監(jiān)管范圍
可首先依據(jù)經(jīng)營者性質來限定食品生產加工領域中小作坊的范圍，即符合相關條件的個體工商戶，是食品生產加工領域中小作坊的基本業(yè)態(tài)。還可從以下幾個要素著手把握其內涵：規(guī)模小、人數(shù)少；有固定場所；從事加工制作用于銷售的食品。因此，可以考慮規(guī)定從事食品生產加工活動的個體工商戶，年銷售額50萬元左右，從業(yè)人員10人以下，為食品生產加工領域中小作坊的基本范疇。各地可根據(jù)實際情況，確定量化指標。
食品生產加工領域中小作坊應當有別于從事食用農產品初級加工、現(xiàn)做現(xiàn)賣、前店后廠、食堂餐飲類小作坊。各地要按照現(xiàn)有法律法規(guī)有關規(guī)定，結合當?shù)貙嶋H，研究確定小作坊的范圍。
二、關于生產加工食品目錄
食品生產加工領域中小作坊由于其自身生產條件和能力所限，有必要對其可以生產加工的食品范圍進行限定。為確保安全，應當原則上禁止或者限制其生產加工高風險食品，僅允許生產加工列入《食品生產加工領域中小作坊生產加工食品目錄》內的食品?？梢杂墒〖壻|監(jiān)部門和有關部門根據(jù)衛(wèi)生行政部門監(jiān)測的風險情況、食品種類、地域特點及傳統(tǒng)習俗等情況，提出《食品生產加工領域中小作坊生產加工食品目錄》建議，報省級人民政府批準發(fā)布，并根據(jù)生產加工實際情況和監(jiān)督管理情況進行調整。
三、關于準入制度
對食品生產加工領域中小作坊可不實施生產許可，但應當實行核準、登記或者備案等制度以加強管理。如，已經(jīng)取得個體工商戶營業(yè)執(zhí)照，屬于食品生產加工領域中小作坊的，應當將下列內容向縣級質監(jiān)部門申請備案：
（一）經(jīng)營者姓名；
（二）擬生產加工的食品名稱；
（三）生產加工地址；
（四）固定的生產場所以及基本的生產設備、設施和工藝；
（五）使用的原輔材料、添加劑的名稱、類別、用途、實際最大用量、進貨渠道等；
（六）采取何種方式進行檢驗；
（七）生產加工人員健康狀況；
（八）有關法律、法規(guī)、規(guī)章和標準等規(guī)定的食品生產加工領域中小作坊應當具備的其他要求。
縣級質監(jiān)部門認為符合有關要求并具備相應的食品生產加工能力的，要予以備案，并發(fā)放備案號。食品生產加工領域中小作坊經(jīng)備案后，方可從事有關食品生產加工活動。
四、關于標識制度
限制食品生產加工領域中小作坊食品銷售范圍不符合有關法律法規(guī)規(guī)定，也不具備可操作性；應當尊重和保障消費者知情權，由市場和公眾自主選擇?？梢钥紤]設計專用于食品生產加工領域中小作坊食品的獨特標識，如XS,以區(qū)別于QS食品。食品生產加工領域中小作坊生產加工預包裝食品的，應當按照食品安全法有關要求標注除生產許可證編號外的所有事項，并標注能夠表明其為小作坊食品的標識或者備案號等內容。生產散裝食品也應符合食品安全法的基本要求。
五、關于檢驗制度
對于食品生產加工領域中小作坊的食品質量安全檢驗，可以從以下兩方面進行規(guī)定：
（一）食品生產加工領域中小作坊具備檢驗能力的，應當在銷售前按照食品安全法律法規(guī)有關要求進行檢驗。檢驗合格后，方可出廠銷售。
（二）食品生產加工領域中小作坊不具備檢驗能力的，應當在首次銷售前委托符合食品安全法律法規(guī)規(guī)定的食品檢驗機構按照有關食品安全標準進行檢驗。經(jīng)檢驗合格的，方可銷售。之后每次銷售前，應當記錄對食品的標識、感官指標、商品量等自我檢查的情況，并每年至少兩次委托符合食品安全法律法規(guī)規(guī)定的食品檢驗機構按照有關食品安全標準進行檢驗。
六、關于監(jiān)管制度
對于食品生產加工領域中小作坊監(jiān)管問題，要著重把握好以下幾個方面：
（一）要清晰界定各有關部門各自明確的監(jiān)管對象和職責，制定科學合理的監(jiān)管方式，滿足實際工作需要。
（二）要注意通過立法形式進一步提升監(jiān)管能力、完善監(jiān)管手段，重點落實基層監(jiān)管的機構、人員編制、工作經(jīng)費和檢驗檢測手段等問題。
（三）各級質監(jiān)部門要把食品生產加工領域中小作坊監(jiān)管工作納入食品生產加工監(jiān)管工作體系?；鶎淤|監(jiān)部門要在所在地人民政府的統(tǒng)一負責、領導、組織、協(xié)調下，與有關食品安全監(jiān)管部門一起，各司其職、各負其責，共同做好工作。
