本報(bào)承德電(記者陳寶云)近年來(lái)，有關(guān)食品質(zhì)量安全的事件頻頻發(fā)生，“還有能吃的東西嗎？”成為許多人心中的疑問(wèn)。近日，承德縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局的工作人員李維清向記者表示，食品質(zhì)量安全始終是壓在每個(gè)基層監(jiān)管人員心頭上的一塊大石頭，尤其是春、夏、秋季細(xì)菌滋生時(shí)節(jié)，食品小作坊更是牽扯著基層監(jiān)管人員的視線與神經(jīng)。為此，李維清呼吁盡快出臺(tái)食品小作坊管理辦法。
■食品小作坊現(xiàn)狀
李維清告訴記者，食品小作坊普遍存在規(guī)模小、設(shè)備設(shè)施落后、隨意添加添加劑、衛(wèi)生差、不具備產(chǎn)品檢測(cè)能力、布局散亂和政策真空、監(jiān)管不力的現(xiàn)狀。“一兩個(gè)人，一兩臺(tái)機(jī)器、設(shè)備，幾袋原輔料，一兩間屋子，就能做出供消費(fèi)者食用的傳統(tǒng)或風(fēng)味食品。”李維清說(shuō)，用了十幾年的烤箱或是幾十年的簡(jiǎn)易灶臺(tái)，簡(jiǎn)單的自制工具，普通的火爐，三五元錢的塑料盛器，是制作糕點(diǎn)與熟肉制品的基本家當(dāng)。另外，許多小作坊為了追求更好的色與味兒，都要在制作過(guò)程中加入添加劑，然而用多少量，操作者多根據(jù)經(jīng)驗(yàn)隨意放入，憑經(jīng)驗(yàn)往熟肉制品中加入中草藥。
李維清說(shuō)，目前，食品小作坊都存在臟、亂、差的共病。“人員衛(wèi)生、環(huán)境衛(wèi)生、生產(chǎn)環(huán)節(jié)衛(wèi)生及原輔料庫(kù)的衛(wèi)生等都無(wú)從保障食品質(zhì)量安全。”因受人員、文化、歷史傳承、企業(yè)規(guī)模等因素制約，幾乎所有食品小作坊都不具備產(chǎn)品檢驗(yàn)?zāi)芰Α?br /> 以承德為例，這里山多溝溝岔岔也多，百姓多居住于散亂的小塊集居地，也就造成了食品小作坊散亂布局的局面。即便是在城鎮(zhèn)中的食品小作坊，也多是零星分布。城鎮(zhèn)中的食品小作坊還有一個(gè)特點(diǎn)就是因其規(guī)模小而可隨機(jī)遷移，使得監(jiān)管部門很難掌握精確的食品小作坊基數(shù)。
盡管小作坊存在諸多問(wèn)題，但現(xiàn)有政策對(duì)其監(jiān)管卻存有真空。“由于《中華人民共和國(guó)食品安全法》的實(shí)施，打破了原來(lái)衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)等部門對(duì)食品小作坊共同監(jiān)管的格局，規(guī)定食品小作坊的管理權(quán)由各省人大常委會(huì)制定。然而近一年了，多數(shù)省份仍未正式出臺(tái)食品小作坊如何監(jiān)管的管理?xiàng)l例(暫稱“管理?xiàng)l例”)，造成政策真空，基層部門對(duì)食品小作坊的監(jiān)督管理心有而力不足。”
■呼吁管理辦法盡快出臺(tái)
作為一名質(zhì)監(jiān)部門的工作人員，李維清稱，舊秩序已被打亂，新秩序規(guī)則又遲遲不見(jiàn)芳蹤，原有的食品小作坊要生存、要發(fā)展，新的食品小作坊要“誕生”，食品小作坊安全隱患要盡早排除，群眾的餐桌要安全等因素都在呼喚新“管理?xiàng)l例”盡快出臺(tái)。
新的食品小作坊“管理?xiàng)l例”應(yīng)涵蓋哪些內(nèi)容，李維清也綜合自己的監(jiān)管經(jīng)歷、經(jīng)驗(yàn)，提出了他的一些看法和意見(jiàn)。
“首先要明確其是從事食品生產(chǎn)加工(不含現(xiàn)做現(xiàn)賣)、制作、分裝并用于銷售，而又不具備獲得市場(chǎng)準(zhǔn)入(QS)資質(zhì)的生產(chǎn)單位和個(gè)人都屬于食品小作坊。”李維清說(shuō)，要明確食品小作坊生產(chǎn)條件及“準(zhǔn)生”部門。
由于小作坊產(chǎn)品關(guān)系著千家萬(wàn)戶的健康，所以其雖小，但“五臟”俱全。“首先應(yīng)有滿足生產(chǎn)需要的固定生產(chǎn)場(chǎng)所、原輔料庫(kù)和產(chǎn)品庫(kù)。生產(chǎn)場(chǎng)所要遠(yuǎn)離污染源，“兩庫(kù)”的面積可不限，夠用為宜。其次是必須具有滿足其生產(chǎn)必備的、符合食品級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)備、設(shè)施，計(jì)量設(shè)備和健康的從業(yè)人員。第三，生產(chǎn)場(chǎng)所不得飼養(yǎng)禽畜，具備消毒、防潮、防塵、防鼠等功能，能夠控制其生產(chǎn)環(huán)節(jié)的衛(wèi)生，達(dá)到產(chǎn)品質(zhì)量安全要求。第四，因食品小作坊多建于居民密集區(qū)域，其產(chǎn)品多為直接入口產(chǎn)品，所以其生產(chǎn)車間必須為封閉式，能夠定時(shí)通風(fēng)、消毒。第五，食品小作坊生能夠承諾并踐行每季委托法定檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)對(duì)其產(chǎn)品至少進(jìn)行1次出廠檢驗(yàn)。同時(shí)滿足以上要求的，方可取得縣級(jí)質(zhì)監(jiān)部門或其他政府部門頒發(fā)的許可生產(chǎn)資質(zhì)，進(jìn)行生產(chǎn)。”
■明確監(jiān)管部門行監(jiān)管之責(zé)
明確監(jiān)管部門和日常監(jiān)管工作法律依據(jù)同樣重要，李維清說(shuō)，這在《食品安全法》、《食品生產(chǎn)加工食品小作坊質(zhì)量安全控制基本要求》(GB/T23734-2009)、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》等相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章制度中都有相關(guān)規(guī)定。
而對(duì)于食品小作坊多集中于城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等人口稠密地區(qū)，常缺乏有效管理的現(xiàn)狀，李維清建議，不妨根據(jù)城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及較大村落的常期居住人口數(shù)控制每一個(gè)行業(yè)的食品小作坊數(shù)量，參考各地的“食品企業(yè)工業(yè)園區(qū)”的管理方式，由政府統(tǒng)一規(guī)劃或引資土地，讓本地食品小作坊統(tǒng)一建廠、生產(chǎn)，實(shí)行統(tǒng)一管理，改變目前食品小作坊的散、亂、差的局面。“統(tǒng)一管理，可以實(shí)現(xiàn)政府部門的有效監(jiān)管，集中生產(chǎn)還可實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品批批檢驗(yàn)，達(dá)到優(yōu)化食品質(zhì)量安全的目的。另外數(shù)量上的限制，避免惡性競(jìng)爭(zhēng)，可使食品小作坊逐漸做大做強(qiáng)，向規(guī)?；?、企業(yè)化發(fā)展。”
