《全國(guó)新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃2009-2020年》（下稱《新規(guī)劃》）于去年公布后，近日國(guó)家發(fā)改委安排部署了啟動(dòng)實(shí)施工作?！度A夏時(shí)報(bào)》記者日前獲悉，《新規(guī)劃》總投資超過(guò)3000億元，其中中央投資超過(guò)2000億元，涉及24個(gè)省800個(gè)產(chǎn)糧大縣。
就在糧食連續(xù)6年大豐收后的2010年，中國(guó)社科院卻發(fā)出糧食減產(chǎn)的預(yù)警。4月20日，中國(guó)社科院發(fā)布的2010年《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)綠皮書(shū)》預(yù)計(jì)，今年糧食總產(chǎn)量可望達(dá)到10600億斤，這一數(shù)據(jù)比2009年的10616億斤略有減少。統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)還顯示，2009年全國(guó)糧食畝產(chǎn)649.6斤，比上年下降1.6%,這也是糧食單產(chǎn)6年來(lái)首次下降。
最近幾年中國(guó)糧食一直處于緊平衡狀態(tài)。正是為了保證糧食安全，中國(guó)提出了糧食自給率要穩(wěn)定在95%以上的目標(biāo)。這一目標(biāo)脫胎于此前出臺(tái)的《國(guó)家糧食安全中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要2008-2020年》，綱要稱按照保持糧食自給率95%測(cè)算，到2020年我國(guó)糧食生產(chǎn)能力要達(dá)到11000億斤以上，比現(xiàn)有產(chǎn)能增加1000億斤。
對(duì)糧食安全所潛藏的隱患，決策層未雨綢繆，《新規(guī)劃》也因此應(yīng)運(yùn)而生，而《華夏時(shí)報(bào)》記者多方采訪獲悉，目前各地正在緊張有序地開(kāi)展《新規(guī)劃》一期編制工作。一場(chǎng)瓜分至少2000億元中央投資的暗戰(zhàn)，已經(jīng)悄然在各地打響。
《新規(guī)劃》部署啟動(dòng)
“編制工作正在有序進(jìn)行。”5月6日，徐娟在電話中隨口告訴《華夏時(shí)報(bào)》記者。徐娟是云南省發(fā)改委農(nóng)經(jīng)處的工作人員，最近幾個(gè)月她和她的同事一直忙于《新規(guī)劃》云南版的編制工作。
“分配給云南的數(shù)額為11億斤，其中一期增產(chǎn)糧食3億斤。”徐娟告訴本報(bào)記者，“2010年，《新規(guī)劃》在云南總投資5810萬(wàn)元，國(guó)家安排5000萬(wàn)元，省里配套681萬(wàn)元，其余由市縣配套。”
當(dāng)日，同樣參與《新規(guī)劃》云南版編制工作的云南省農(nóng)業(yè)廳種植業(yè)管理處副調(diào)研員陳躍向《華夏時(shí)報(bào)》記者直言，在云南，《新規(guī)劃》至少分3期實(shí)施，目前“一期中央投資5000萬(wàn)元，已下發(fā)至17個(gè)產(chǎn)糧縣”.
本報(bào)記者從有關(guān)渠道也獲悉，云南省發(fā)改委農(nóng)經(jīng)處、省農(nóng)業(yè)廳計(jì)財(cái)處和省農(nóng)業(yè)廳種植業(yè)處早于4月13日便聯(lián)合發(fā)出緊急通知。該通知稱，“由于時(shí)間緊，要求高，請(qǐng)項(xiàng)目縣于4月23日前由州（市）發(fā)改委和農(nóng)業(yè)部門聯(lián)文，將實(shí)施方案上報(bào)省發(fā)改委和省農(nóng)業(yè)廳，逾期不報(bào)，視為放棄；24、25日接受專家審查。”
“除云南省外，其他省市的《新規(guī)劃》也在緊鑼密鼓地進(jìn)行。”農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心研究員張照新表示。
本報(bào)記者采訪獲知，《新規(guī)劃》中其他部分省市的增產(chǎn)數(shù)額如下：到2020年，甘肅省新增4億斤，山西新增20億斤，湖南新增46億斤，陜西新增21億斤，江西新增32億斤。此外，河南新增的量最多，為155億斤，由89個(gè)縣分享，其中水稻6億斤，小麥61億斤，玉米88億斤。
本報(bào)記者還從山東臨沂市獲悉，該市總體增產(chǎn)4.2998億斤，且一期規(guī)劃已經(jīng)面市：新增糧食1.961億斤，其中小麥0.9637億斤，玉米0.9973億斤。
除上述省份已明確《新規(guī)劃》的實(shí)施外，其他省份還處于審批中。“我們上報(bào)了17個(gè)縣。”徐娟說(shuō)，但還需要獲批。據(jù)悉，《新規(guī)劃》涉及24個(gè)省800個(gè)產(chǎn)糧大縣，為部署《新規(guī)劃》的實(shí)施，發(fā)改委牽頭多部委調(diào)研組，曾先后到吉林、河南、黑龍江、安徽等省進(jìn)行過(guò)考察。
2000億巨資誘惑
關(guān)于《新規(guī)劃》的總投資額，本報(bào)記者在采訪中獲得了兩種說(shuō)法。
一是河南發(fā)布的數(shù)據(jù)稱，《新規(guī)劃》總投資3645億元（不含倉(cāng)儲(chǔ)物流與糧食加工能力建設(shè)680億元），其中中央投資2202億元，占總投資的60.4%,地方投資1443億元，占總投資的39.6%.“去年6月29日，該數(shù)據(jù)被發(fā)布在河南省某市發(fā)改委網(wǎng)站。”一位消息人士告訴《華夏時(shí)報(bào)》記者。
另一個(gè)總投資數(shù)據(jù)為3580億元。記者查閱獲悉，該數(shù)據(jù)出自于甘肅某日?qǐng)?bào)的報(bào)道。該報(bào)道稱，《新規(guī)劃》總投資3580億元，通過(guò)采取水利工程建設(shè)、中低產(chǎn)田改造、農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)技服務(wù)等綜合措施，新增糧食1000億斤。
“如果沒(méi)錯(cuò)的話，后一數(shù)據(jù)應(yīng)為《新規(guī)劃》出臺(tái)后的數(shù)據(jù)，前一數(shù)據(jù)應(yīng)為《新規(guī)劃》的送審稿。”上述消息人士說(shuō)。
“盡管總投資數(shù)據(jù)不一致，但可以肯定的是，《新規(guī)劃》的總投資不低于3000億元。”東方艾格農(nóng)業(yè)咨詢公司首席分析師陳樹(shù)韋向記者表示，如此巨大的投資對(duì)地方而言，十分誘人。而接近發(fā)改委的專家也曾預(yù)測(cè)，《新規(guī)劃》的投資將超過(guò)3000億元，換言之，“平均每投入3元將產(chǎn)出1斤糧食。”
5月6日上午，《華夏時(shí)報(bào)》記者致電國(guó)家發(fā)改委詢問(wèn)官方數(shù)據(jù)，發(fā)改委農(nóng)經(jīng)司農(nóng)業(yè)處某官員給出的回答是，“這是國(guó)家保密數(shù)據(jù)，不便告知。”不過(guò)當(dāng)本報(bào)記者向該官員提供上述前后不一致的兩個(gè)總投資數(shù)據(jù)時(shí)，該官員辯解道，“那是地方泄密”.
受此巨額投資的誘惑，各地紛紛炮制出“宏大”的增產(chǎn)規(guī)劃。因?yàn)榉峙涞礁魇〉闹醒胭Y金將與糧食增產(chǎn)目標(biāo)掛鉤，各省申報(bào)的目標(biāo)越大，獲得的投資數(shù)額就越多。據(jù)悉，此前各地公布的增產(chǎn)規(guī)劃，包括吉林到2012年增產(chǎn)100億斤，黑龍江到2015年增產(chǎn)233億斤，河南到2020年增產(chǎn)300億斤，四川到2012年增產(chǎn)100億斤，江西到2020年增產(chǎn)270億斤，安徽到2020年增產(chǎn)220億斤，內(nèi)蒙古到2015年增產(chǎn)100億斤等等。
“這7個(gè)省合計(jì)超過(guò)1300億斤，全國(guó)30個(gè)省市算在一起，一定是個(gè)海量的數(shù)據(jù)。”前國(guó)家糧食儲(chǔ)備局局長(zhǎng)白美清曾在某論壇透露，各省報(bào)到發(fā)改委的海量增產(chǎn)數(shù)據(jù)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)2000億斤。“不排除個(gè)別地方，有圈錢的嫌疑。”江南大學(xué)食品學(xué)院副院長(zhǎng)陳正行認(rèn)為，四川增產(chǎn)規(guī)劃曾遭駁回，就很能說(shuō)明問(wèn)題。
800個(gè)縣瓜分投資
“甘肅省《新規(guī)劃》總投資為35億元，權(quán)重為水利骨干工程25億元，中低產(chǎn)田補(bǔ)助5億元，體系建設(shè)、農(nóng)機(jī)直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、植保、土肥等占5億元。”甘肅省發(fā)改委相關(guān)人士透露，7個(gè)縣每個(gè)縣投資5億元，其中中央投資85%、地方配套15%.
同樣隸屬甘肅的張掖市，有4縣區(qū)進(jìn)入規(guī)劃試點(diǎn)，總投資20億元，增產(chǎn)糧食約2.29億斤。
而山東臨沂市的總投資為4.4170億元，項(xiàng)目主要建設(shè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)糧田建設(shè)、中低產(chǎn)田改造、土地整理和復(fù)墾，比重分別為42.6%、55%和2.4%.
如果說(shuō)甘肅、山東的《新規(guī)劃》投資較為“明朗”的話，那么陜西的投資則顯得模棱兩可。據(jù)悉，陜西版《新規(guī)劃》稱，總投資113億元，其中中央91億元，地方配套22億元，首期5000萬(wàn)元已下發(fā)至16個(gè)產(chǎn)糧大縣。
這樣的《新規(guī)劃》共涉及全國(guó)24個(gè)省的800個(gè)產(chǎn)糧縣，期限為2009-2020年。“不僅僅是種糧的問(wèn)題，而且是一個(gè)系統(tǒng)工程。”陳樹(shù)韋認(rèn)為，每個(gè)省都在為此奮斗，每個(gè)縣也在為此努力。
在如此巨大的投資之下，各地掀起了一輪農(nóng)田水利建設(shè)高潮。比如，山西省組織千名干部下基層，逐村、逐工程為農(nóng)村水利工程建卡立檔；四川省則提出“再造一個(gè)都江堰灌區(qū)”等戰(zhàn)略性規(guī)劃，以政府投入為主導(dǎo)，農(nóng)戶、社會(huì)和信貸投入為補(bǔ)充。
盡管如此，陳正行還是認(rèn)為，但到2020年全國(guó)要增加1000億斤糧食生產(chǎn)能力，“就目前的投資規(guī)模而言，顯然差距很大。”
中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授鄭風(fēng)田關(guān)心的是另外一個(gè)問(wèn)題。“這些資金的20%能夠真正落入到實(shí)際種糧農(nóng)民手中就不錯(cuò)了。”他指出，巨額的糧食增產(chǎn)計(jì)劃一旦獲批，意味著巨大的資金支持，對(duì)地方政府而言，顯然是最肥的一塊肉。
