無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)成深圳食品安全隱患

    行業(yè)人士呼吁用聯(lián)動(dòng)機(jī)制鏟除“黑窩點(diǎn)”

    本報(bào)訊 （杜 園 記者傅江平）近日深圳市寶安區(qū)坂田街道市場(chǎng)監(jiān)管所接到市民舉報(bào)，該街道田村內(nèi)有一個(gè)鴨脖鹵味制品加工點(diǎn)無(wú)證經(jīng)營(yíng)，產(chǎn)品質(zhì)量堪憂，衛(wèi)生環(huán)境條件惡劣。不久后，執(zhí)法人員對(duì)這個(gè)地下加工窩點(diǎn)進(jìn)行了查封。

    執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)，該加工點(diǎn)沒(méi)有餐飲服務(wù)許可證和工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照，涉嫌非法經(jīng)營(yíng)，現(xiàn)場(chǎng)有大量透骨香、辣椒油樹(shù)脂、透骨香、嫩肉粉、著色劑等食品添加劑，懷疑有超標(biāo)加入添加劑行為，食品質(zhì)量安全隱患突出。據(jù)調(diào)查，該加工點(diǎn)所生產(chǎn)的食品主要供應(yīng)給富士康公司門口的攤檔，以及附近的一些農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。

    據(jù)了解，像這樣無(wú)證無(wú)照的經(jīng)營(yíng)行為，已經(jīng)成為威脅深圳食品安全的一個(gè)重要隱患因素，亟待相關(guān)職能部門加快理順監(jiān)管體制，完善監(jiān)管模式。

    隨著外來(lái)務(wù)工人數(shù)的增多，深圳人口密度逐年提高，而人口密集區(qū)域多集中在一些城中村。這些區(qū)域，也往往是無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)者的聚集地。據(jù)調(diào)查，造成深圳市無(wú)證無(wú)照非法經(jīng)營(yíng)食品行為泛濫的原因是多方面的。違法建筑和閑置廠房的存在，為無(wú)證無(wú)照加工行為提供了生存條件；人口急劇膨脹客觀上形成了巨大的市場(chǎng)需求；政策法規(guī)的不配套、不銜接，造成了“黑窩點(diǎn)”總是可以找到藏身之處。

    近年來(lái)，深圳除了完善食品安全監(jiān)管體系、加強(qiáng)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管工作之外，每年都投入大量人力、物力、財(cái)力對(duì)無(wú)證無(wú)照的食品生產(chǎn)加工點(diǎn)進(jìn)行重點(diǎn)專項(xiàng)整治，但“黑窩點(diǎn)”生產(chǎn)的米粉面條、鹵制品、豆制品、面包糕點(diǎn)、醬油、酒類等總是屢打不絕，成為媒體曝光與群眾投訴的一個(gè)熱點(diǎn)。

    無(wú)證無(wú)照非法經(jīng)營(yíng)行為的長(zhǎng)期存在，也侵害了廣大合法經(jīng)營(yíng)者的權(quán)益。日前，深圳市食品行業(yè)協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)韓香南呼吁，要從根本上消除無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)對(duì)食品安全的影響，關(guān)鍵是要從監(jiān)管機(jī)制上治本。

    首先要形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制，讓為無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)提供生產(chǎn)場(chǎng)地的業(yè)主負(fù)連帶責(zé)任。無(wú)證無(wú)照從事食品生產(chǎn)加工，并非隨地搭棚就能生產(chǎn)，一般都是在地租便宜的城中村租廠房進(jìn)行非法加工。一旦有執(zhí)法人員對(duì)加工廠房進(jìn)行查封后，經(jīng)營(yíng)者往往會(huì)“鳥(niǎo)搶換炮”,到別處租個(gè)廠房違法再生產(chǎn)。因違法成本較低，無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)“卷土重來(lái)”的可行度極高。若要在根源上防治，務(wù)必讓出租物業(yè)的業(yè)主與食品經(jīng)營(yíng)者建立起連帶責(zé)任關(guān)系。業(yè)主出租與營(yíng)業(yè)資質(zhì)掛鉤，若經(jīng)營(yíng)者拿不出相應(yīng)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照和食品生產(chǎn)許可證，業(yè)主仍出租提供生產(chǎn)場(chǎng)地則要被連帶追責(zé)。在此基礎(chǔ)上，有關(guān)部門還應(yīng)加大處罰力度，在源頭上確保食品安全。

    據(jù)了解，深圳原有農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)約500家，其中大部分已經(jīng)改造升級(jí)，但仍有一部分存在經(jīng)營(yíng)條件差、產(chǎn)品采購(gòu)不規(guī)范的情況，而大型超市、商場(chǎng)的食品進(jìn)貨渠道都比較正規(guī)，且基本都建立了采購(gòu)和銷售臺(tái)賬制度。因此，韓香南還建議，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)也應(yīng)該像超市、商場(chǎng)一樣，建立起食品質(zhì)量安全可追溯體系，鼓勵(lì)要求它們從正規(guī)生產(chǎn)企業(yè)采購(gòu)，將違法生產(chǎn)的食品拒之門外。如果農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)采購(gòu)或銷售地下工廠生產(chǎn)的食品，應(yīng)同時(shí)對(duì)制假者和市場(chǎng)開(kāi)辦者進(jìn)行查處懲罰，阻斷違法經(jīng)營(yíng)食品的銷售渠道。另外，深圳可以利用特區(qū)立法權(quán)，制定相應(yīng)法規(guī)。