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對食品安全案件背后的職務(wù)犯罪不能“輕輕放下”

   2011-03-31 中國食品網(wǎng)中食網(wǎng)7390


    最高人民檢察院近日下發(fā)《關(guān)于依法嚴懲危害食品安全犯罪和相關(guān)職務(wù)犯罪活動的通知》,要求各級檢察機關(guān)立即排查一批危害食品安全犯罪案件和相關(guān)職務(wù)犯罪案件的線索,立案偵查一批與食品安全有關(guān)的貪污賄賂、失職瀆職的職務(wù)犯罪案件?!锻ㄖ分赋觯瑱z察機關(guān)要拓寬案源渠道,從群眾舉報、媒體報道、街談巷議等方面發(fā)現(xiàn)有關(guān)的職務(wù)犯罪線索,注意發(fā)現(xiàn)危害食品安全案件背后的行政管理部門和執(zhí)法、司法機關(guān)工作人員收受賄賂、濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等職務(wù)犯罪線索,及時移送反貪污賄賂或反瀆職侵權(quán)部門立案查處。

    "瘦肉精"事件發(fā)生之后,公安、工商、質(zhì)檢、行政監(jiān)察等部門迅速行動起來,依法查處"瘦肉精"豬肉所涉生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)的違法犯罪活動,同時對相關(guān)環(huán)節(jié)涉嫌違紀違法和職務(wù)犯罪的公職人員調(diào)查取證,已將其中部分人員移送司法機關(guān)。作為負有立案監(jiān)督、反貪污賄賂職能的檢察機關(guān),也在第一時間介入調(diào)查和辦理案件,在這場全國范圍內(nèi)排查"瘦肉精"、打擊危害食品安全犯罪的聯(lián)合專項行動中,發(fā)揮了積極的作用。在此背景下,最高檢及時下發(fā)《通知》,對各級檢察機關(guān)依法介入查辦危害食品安全犯罪案件,深挖案件背后的職務(wù)犯罪,具有重要的意義。

    具體而言,食品安全案件背后的職務(wù)犯罪主要有兩種情況,一種與食品安全案件有直接關(guān)系,包括食品檢驗檢疫、監(jiān)督管理等環(huán)節(jié)的國家機關(guān)公職人員,因收受賄賂、濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊導(dǎo)致監(jiān)管失守,各道關(guān)口形同虛設(shè),從而釀成嚴重的食品安全事故。對于這種形式的職務(wù)犯罪,既可以普遍地適用《刑法》中懲治濫用職權(quán)罪和玩忽職守罪的條款,也可以具體地適用《刑法修正案(八)》增設(shè)的懲治食品安全瀆職罪的條款。近年來,涉及食品安全案件的國家公職人員,幾乎全都以行政問責(zé)或黨紀政紀處分了事,而未有被追究刑事責(zé)任的先例。這次查處"瘦肉精"事件,已有公職人員被移送司法機關(guān),看起來,食品安全究責(zé)"刑不及官"的慣例要正式終結(jié)了。

    另一種情況是,一些監(jiān)管部門公職人員的職務(wù)犯罪涉及其他事由或案件,與食品安全案件沒有直接關(guān)系,但有關(guān)部門和檢察機關(guān)在調(diào)查食品安全事件時,通過多方面渠道發(fā)現(xiàn)了這些公職人員的職務(wù)犯罪線索。這種情況看似"事出偶然",卻是公職人員職務(wù)犯罪得以暴露的一種常見形式。比如,一些地方發(fā)生礦難或群體性事件之后,在查處和善后過程中往往能揪出一兩個"倒霉"的貪官,他們的貪污受賄與礦難或群體性事件無關(guān),卻在礦難和群體性事件引發(fā)的輿論關(guān)注和查處行動中暴露出來,算得上是反腐敗工作取得的"意外收獲".

    檢察機關(guān)組織強干力量介入食品安全案件調(diào)查,邁出了懲治食品安全案件背后職務(wù)犯罪的關(guān)鍵一步,同樣關(guān)鍵的是,司法機關(guān)要對這類職務(wù)犯罪行為依法嚴懲,不能以輕刑化手段予以"優(yōu)待".一段時間以來,職務(wù)犯罪輕刑化現(xiàn)象比較突出,來自檢察機關(guān)的數(shù)據(jù)顯示,2005年至2009年6月,全國被判決有罪的職務(wù)犯罪被告人中,判處免刑和緩刑的共占69.7%;以涉及礦難的職務(wù)犯罪為例,2006年全國檢察機關(guān)立案查處的此類瀆職犯罪嫌疑人中,法院判處免予刑事處罰131人,緩刑107人,兩項人數(shù)在已判決人數(shù)中占95.6%.有鑒于此,人們難免擔(dān)心,涉及食品安全案件的公職人員雖然被移送司法機關(guān),最終會不會像那些涉及礦難的公職人員那樣,以各種理由免予刑事處分或判處緩刑?

    食品安全案件背后的職務(wù)犯罪性質(zhì)惡劣,危害巨大,必須依法予以嚴懲,而不能"高高舉起,輕輕放下".只有這樣,才能有助于筑造食品安全的堅實大堤,才能維護法律的權(quán)威和尊嚴,對公眾和歷史作出負責(zé)任的交代。


 
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