來源：中國經(jīng)濟(jì)周刊

    別誤讀"食品添加劑"

    《中國經(jīng)濟(jì)周刊》實(shí)習(xí)記者李妍|北京報(bào)道

    加了三聚氰胺的毒奶粉、加了鹽酸克倫特羅的瘦肉火腿、加了多樣氨基酸的牛肉膏……近期，一波未平一波又起的食品安全事件引發(fā)了各方的高度關(guān)注，這些原本陌生的化學(xué)名詞因?yàn)榕c人們熟知的食品聯(lián)系在一起而變得家喻戶曉。食品添加劑已經(jīng)逐漸成為牟利、違法、傷害、甚至是毒品的代名詞。

    4月21日，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于嚴(yán)厲打擊食品非法添加行為切實(shí)加強(qiáng)食品添加劑監(jiān)管的通知》（下稱《通知》），表示將嚴(yán)打食品非法添加行為并對非法食品添加劑開展全面布控，今年年底前，衛(wèi)生部門將制定并公布食品復(fù)配添加劑通用安全標(biāo)準(zhǔn)和食品添加劑標(biāo)識標(biāo)準(zhǔn)。

    食品添加劑，將遭遇一場史無前例的全面圍剿。

    食品添加劑是替罪羊？

    食品添加劑真的是洪水猛獸，是造成食品安全事件的罪魁禍?zhǔn)讍幔?/p>

    "不，食品添加劑正在被"妖魔化"."中國工程院院士、北京工商大學(xué)副校長孫寶國對《中國經(jīng)濟(jì)周刊》解釋說，首先，應(yīng)該為食品添加劑正名。"這些導(dǎo)致毒禍的添加物并非是食品添加劑，人們把違法添加物與食品添加劑的概念混淆了，食品添加劑成了食品安全問題的替罪羊。"

    4月23日，國務(wù)院食品安全委員會辦公室公布了151種食品和飼料中非法添加物名單，其中包括47種可能在食品中"違法添加的非食用物質(zhì)"、22種"易濫用食品添加劑"和82種"禁止在飼料、動物飲用水和畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖過程中使用的藥物和物質(zhì)".

    那么，什么才是食品添加劑呢？

    聯(lián)合國糧農(nóng)組織（FAO）和世界衛(wèi)生組織（WHO）聯(lián)合食品法規(guī)委員會對食品添加劑定義為：食品添加劑是有意識地少量添加于食品，以改善食品的外觀、風(fēng)味和組織結(jié)構(gòu)或貯存性質(zhì)的非營養(yǎng)物質(zhì)。

    目前，我國食品添加劑有23個類別，2000多個品種，其中香料、香精類的最多，達(dá)到1800多種。其中，最為常見的是漂白劑、膨松劑、著色劑、增味劑、防腐劑、香料等。

    "幾乎所有食品中都含有食品添加劑。"孫寶國認(rèn)為，食品添加劑不但對身體沒有壞處，反而是確保食品安全的物質(zhì)。"沒有食品添加劑就沒有食品安全。"

    食品添加劑不僅能夠改善食品的"品相"和口感，還有利于食品加工，能更適應(yīng)生產(chǎn)機(jī)械化和自動化，最重要的是，食品添加劑方便食品保存，能夠防止變質(zhì)。"比如，以前的零打醬油放置時間久了會長毛，很不衛(wèi)生，但加入防腐劑以后這一問題就不存在了。"

    對于有特殊需要的人群來說，食品添加劑甚至是"救星"."糖尿病人不能吃糖，就需要無營養(yǎng)甜味劑或低熱能甜味劑，這些食品添加劑實(shí)現(xiàn)了無糖食品供應(yīng)。"孫寶國說。

    其實(shí)，食品添加劑的使用原理與藥物一樣，關(guān)鍵在于衡量劑量與效應(yīng)的對應(yīng)關(guān)系。孫寶國表示，食品添加劑的使用需具備三個條件：第一，必要性。食品加工如果可以不用食品添加劑就不能加。例如，衛(wèi)生部于今年3月1日正式發(fā)布公告，撤銷面粉增白劑。第二，安全性。除了科學(xué)實(shí)驗(yàn)之外，至少有兩個發(fā)達(dá)國家使用后證明安全可靠的食品添加劑，我國才會給予批準(zhǔn)（少數(shù)例外，如桂皮等）。第三，合法性。食品企業(yè)只有使用國家批準(zhǔn)的食品添加劑才是合法的行為。

    我國食品安全標(biāo)準(zhǔn)太寬松？

    前不久，康師傅方便面因含有"牛肉膏"成分備受質(zhì)疑，更加掀起軒然大波的是，廣州市工商局作出了"合法"無處罰的判定。

    "牛肉膏"之所以"合法"是因?yàn)?quot;牛肉膏"、"一滴香"、"漂白面"等都是由多種食品添加劑復(fù)合調(diào)配組成的添加成分，這些"前所未聞"的復(fù)配添加劑沒有被收錄進(jìn)"明令禁止使用"的法規(guī)范圍，關(guān)于劑量和合法性在法規(guī)上都是空白。

    "拿法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)說事兒已經(jīng)數(shù)不清有多少次了。"衛(wèi)生部的一位專家對記者說，每當(dāng)有食品安全事件發(fā)生時，對食品添加物的爭議最終都會落點(diǎn)在法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)上，"這已經(jīng)是慣性。"

    但毋庸置疑的是，我國部分食品的行業(yè)檢測標(biāo)準(zhǔn)低于國際公認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)早已成為不爭的事實(shí)。例如，在前不久的雀巢嬰幼兒產(chǎn)品中可能存在重金屬過量的問題上，按照我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，確實(shí)"在法定范圍內(nèi)",但我國的最高限額是美國的百倍。

    根據(jù)公開報(bào)道，多年以來我國食品出口合格率均保持在99.8%以上，內(nèi)銷食品合格率在90%以上，雖然差距只有九個百分點(diǎn)，卻暴露出食品安全標(biāo)準(zhǔn)"內(nèi)外有別"的尷尬，這種"雙重標(biāo)準(zhǔn)"的現(xiàn)實(shí)催生了"一流產(chǎn)品出口、二流產(chǎn)品內(nèi)銷"的說法，"我國食品安全標(biāo)準(zhǔn)是否比國外標(biāo)準(zhǔn)松"一直以來都是消費(fèi)者對食品安全的困惑之一。

    4月21日，衛(wèi)生部發(fā)布了《我國食品安全標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)基本一致》的公告，公告稱國際上各國的食品標(biāo)準(zhǔn)確實(shí)存在差異，但我國標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)基本一致，此外，鼓勵企業(yè)根據(jù)國際競爭需要制定嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

    公告顯示，我國食品安全標(biāo)準(zhǔn)與國際食品法典標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目和指標(biāo)值的符合率超過70%,甚至我國的一些標(biāo)準(zhǔn)是高于國際通行標(biāo)準(zhǔn)的。例如在國外允許使用的萊克多巴胺、過氧化苯甲酰等物質(zhì)，在我國屬于禁止使用品種。因此，《通知》特別說明："對不同國家標(biāo)準(zhǔn)的比較，應(yīng)當(dāng)全面、客觀，不應(yīng)僅以個別標(biāo)準(zhǔn)或個別指標(biāo)進(jìn)行比較。"

    最大的好消息是，我國食品添加劑標(biāo)準(zhǔn)的出臺終于有了明確的日程表："2011年年底前衛(wèi)生部要制定并公布復(fù)配食品添加劑通用安全標(biāo)準(zhǔn)和食品添加劑標(biāo)識標(biāo)準(zhǔn)。"屆時，"牛肉膏"、"一滴香"、"漂白面"等復(fù)配食品添加劑將不再"無法可依".

    在標(biāo)準(zhǔn)出臺之前，"對暫無國家標(biāo)準(zhǔn)的食品添加劑，有關(guān)企業(yè)或行業(yè)組織可以依據(jù)有關(guān)規(guī)定提出參照國際組織或相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)指定產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的申請。"

    "衛(wèi)生部已經(jīng)公布了第一批違法添加物和易濫用食品添加劑的名單，以此為起點(diǎn)，到了年末，一定會有更加完善和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)出臺，到時候，所有食品都會經(jīng)歷一次甚至多次的大清查。"這位專家說道。

    重典治亂與"吹哨法案"

    "我國在食品安全上的法律法規(guī)是非常多的，甚至是超乎國際水準(zhǔn)的嚴(yán)厲。"衛(wèi)生部的一位專家說，我國涉及食品安全的法律共有20多部，近40部行政法規(guī)，150多部部門規(guī)章。據(jù)其介紹，2001年和2008年，我國兩次重申禁止使用"瘦肉精",但至今，美國都是允許使用指定成分的"瘦肉精"的。此外，2007年，我國就率先建立了食品召回制度，2011年1月，美國才確立該制度。

    "我們的問題出在執(zhí)行環(huán)節(jié)。"這位專家認(rèn)為，在前不久的雙匯"瘦肉精"事件中，央視"3·15"晚會通過暗訪短片揭示了形同虛設(shè)的十八道檢驗(yàn)程序。"每一個環(huán)節(jié)都可以被買通，監(jiān)而不管，是病癥所在。"

    4月21日，國務(wù)院副總理、國務(wù)院食品安全委員會主任李克強(qiáng)出席全國嚴(yán)厲打擊非法添加和濫用食品添加劑專項(xiàng)工作電視電話會議。他強(qiáng)調(diào)，要以《食品安全法》為準(zhǔn)繩，重典治亂，加大懲處力度，切實(shí)改變違法成本低的問題，讓不法分子付出高昂代價，真正起到震懾作用。一旦發(fā)現(xiàn)非法添加，要快查快處，第一時間查封問題產(chǎn)品，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，并給予嚴(yán)厲經(jīng)濟(jì)處罰。對故意添加的，一律吊銷證照、罰沒設(shè)備，企業(yè)負(fù)責(zé)人不得再從事相關(guān)食品行業(yè)。

    這次講話被業(yè)內(nèi)人士評價為"史上最嚴(yán)厲的食品安全重典治亂"."之前的處罰多以工商部門的罰款為主，一般情況下上限不足5萬元，這對于違法犯罪分子來說，違法成本太低，而僥幸之下的不法利潤太高，所以造成屢禁不止，甚至邊罰邊犯。"

    除了嚴(yán)管企業(yè)，還要加強(qiáng)監(jiān)管力量。"監(jiān)管不力主要體現(xiàn)在與食品安全有關(guān)的有六大部門，部門間分工不明，責(zé)權(quán)不清，很容易出現(xiàn)模糊地帶。"專家說。

    在電視電話會議上，李克強(qiáng)要求，對涉案政府工作人員，情節(jié)嚴(yán)重的，要依法依紀(jì)開除公職。對涉嫌犯罪的，要及時移送司法機(jī)關(guān)，并依據(jù)新出臺的《刑法修正案》，從重從快予以嚴(yán)懲。

    最新公布的《通知》中也再次明確了質(zhì)檢、工商、衛(wèi)生等部門的職責(zé)，強(qiáng)調(diào)將加大食品添加劑的行政問責(zé)力度，并提出，2011年年底前，各監(jiān)管部門按系統(tǒng)對所有食品生產(chǎn)經(jīng)營者建立食品安全信用檔案。"這個檔案不僅會對生產(chǎn)企業(yè)起到自律和約束的作用，也會更加細(xì)化各部門的負(fù)責(zé)范圍和問責(zé)機(jī)制，避免部門間相互推諉，逃避責(zé)任。"專家評價說。

    經(jīng)濟(jì)學(xué)家郎咸平曾建議，在食品安全監(jiān)管方面可以借鑒美國的"吹哨法案",用"放權(quán)于民"的方式實(shí)現(xiàn)合理監(jiān)管，改變目前政府部門既是游戲規(guī)則的制定者又是執(zhí)行者的矛盾。

    "吹哨法案"是一部告密者保護(hù)法案，其目的主要是為了實(shí)現(xiàn)內(nèi)部監(jiān)督，即每個人本著為社會公眾利益的考慮都可以站出來通過告密的手段揭露貪腐、密謀、不公等內(nèi)幕，以維持社會公正，告密者將受到法律的保護(hù)。

    "每個知曉內(nèi)情的人都可以站出來揭露、訴訟和檢舉，他們將因此受到保護(hù)、免責(zé)和獎勵，這樣的話，"雙匯瘦肉精"一案早就水落石出了。"郎咸平說道。

    目前，在《通知》中已經(jīng)可以看到"吹哨法案"的精神體現(xiàn)設(shè)專項(xiàng)資金獎勵舉報(bào)人。《通知》明確提出，地方各級政府要設(shè)立專項(xiàng)獎勵資金，指定專門部門負(fù)責(zé)，切實(shí)落實(shí)對舉報(bào)人的獎勵，保護(hù)舉報(bào)人的合法權(quán)益，鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營單位內(nèi)部人員舉報(bào)。

    失控的化工系統(tǒng)

    記者走訪了多家火鍋店、麻辣燙攤位和餐飲店，發(fā)現(xiàn)非法添加行為并非是有意為之，而是推銷誘導(dǎo)的結(jié)果。

    一位火鍋店工作人員告訴記者，這家火鍋店經(jīng)營了七八年，一直是"以秘方取勝",直到2009年，有推銷人員主動上門介紹"一滴香"和"夜夜想"（以罌粟殼為主要成分的非法添加物，能夠完善口感，并使食用者有輕微上癮的表現(xiàn)）。推銷人員聲稱，很多知名火鍋店都是他們的大客戶，這兩種"產(chǎn)品"不僅能夠節(jié)約原材料成本，還可以招攬不少回頭客。

    據(jù)介紹，一鍋本應(yīng)該用食用油、多種大料、黨參和枸杞做加香材料的鍋底用三分之一勺"一滴香"就可以達(dá)到幾乎同等口感的效果，每個鍋底節(jié)省的原材料成本在20元以上，以該店的經(jīng)營規(guī)模來算，一天就能節(jié)省500元以上。"夜夜想"更是能起到非常明顯的招攬回頭客的作用，很多客人每月、甚至每個星期都要吃一次。

    "之前誰都不知道還有這個東西，都是推銷員說別的店都在用，才覺得自己不用是不是就吃虧了。"這位工作人員告訴記者，火鍋底料由于都是以自制調(diào)料為主，所以很容易有"貓膩",監(jiān)管部門也難以查處取證。"一個鍋底就有上百種調(diào)料，不好查。"

    讓人意外的是，這位工作人員透露說，很多違法添加物的原材料都是從化工廠流出來的，一些小作坊根據(jù)簡單的化學(xué)原理做粗加工后就可以對外銷售了。"他們利潤很高的，這些東西在化工廠里也不值錢，加工設(shè)備都很簡單，查處了換個地方再生產(chǎn)。"

    其實(shí)，在雙匯"瘦肉精"事件中就可以發(fā)現(xiàn)，鹽酸克倫特羅作為刺激腎上腺素的興奮劑被國家嚴(yán)格管制，在原材料環(huán)節(jié)和成品環(huán)節(jié)都有成熟的控制辦法，一般人很難接觸到。但是，在加工環(huán)節(jié)產(chǎn)生的"鹽酸克倫特羅原粉"則可以輕易從化工廠流出，成為制作"瘦肉精"的主要原料，通過簡單的工藝、簡陋的化學(xué)反應(yīng)設(shè)備，大量"瘦肉精"就被"生產(chǎn)"出來，流向社會。

    搗毀制造和儲存非法添加物的"黑窩點(diǎn)"成為切斷非法利益鏈條的重要步驟。《通知》中要求對農(nóng)村、城鄉(xiāng)接合部，縣域接合部等重點(diǎn)區(qū)域，企業(yè)外租的廠房、車間、倉庫以及城鎮(zhèn)臨時建筑、出租民房等重點(diǎn)部位組織經(jīng)常性排查，堅(jiān)決搗毀地下銷售渠道。

    可是，追根溯源，如果不堵住化工系統(tǒng)的漏洞，任由非法添加物的原材料源源不斷地從各個被忽視的途徑流出，成為不法分子唾手可得的"財(cái)富",而只是著力于排查和搗毀負(fù)責(zé)加工及儲存的"黑窩點(diǎn)",怕是治標(biāo)不治本的。（來源：中國網(wǎng)）