● 曾實 廣州報道

    中國再出招加強食品安全監(jiān)管。在北京、上海、廣東等地，食品安全工作被納入領(lǐng)導(dǎo)干部的政績考核指標，試圖以此解決食品安全的監(jiān)管難題。

    學(xué)者指出，將食品安全與官員政績直接掛鉤，這一約束機制可能令現(xiàn)狀有所改善，但也需同時配合公開透明的監(jiān)督，保證食品安全信息的客觀公正。

    據(jù)新華網(wǎng)報道，在國務(wù)院的統(tǒng)一部署下，中國各地近期采取了嚴厲措施來打擊食品非法添加與濫用食品添加劑，加強對食品安全隱患的管控。與此同時，對于危害食品安全犯罪和相關(guān)職務(wù)犯罪，政法機關(guān)也加大了偵辦與懲處的力度。

    其中，在北京、上海、廣東與浙江等地，食品安全工作被納入官員考核體系，成為領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的其中一項內(nèi)容。為強調(diào)官員的監(jiān)管職責(zé)，這些地區(qū)也推行了縣區(qū)長負責(zé)制，規(guī)定基層的行政領(lǐng)導(dǎo)對本轄區(qū)內(nèi)的食品安全負有責(zé)任。

    重慶、遼寧、湖南等地則加大了懲治食品安全犯罪的力度，查處危害食品安全的犯罪行為。關(guān)于食品安全犯罪，重慶曾表示要"像打黑除惡一樣打擊",并公開強調(diào)相關(guān)的懲治標準，指出企業(yè)或個人如生產(chǎn)和銷售不符合安全標準的食品，將不設(shè)置處罰金額的上限，由法院依據(jù)情節(jié)輕重來量度罰款金額，另外，公務(wù)員如因失職導(dǎo)致食品安全重大事故的，或可判處十年有期徒刑。

    中國其他地區(qū)也有不同舉措來加強食品安全，包括吉林省聘請了上千名食品安全義務(wù)監(jiān)督員，到各社區(qū)檢查食品安全的隱患；廣西為監(jiān)管部門配備設(shè)備，用以快速篩查有可能被添加的非食用物質(zhì)；在江蘇、內(nèi)蒙古、寧夏等地，則向公眾廣泛宣傳食品安全，包括食品安全犯罪的懲治辦法等。

    在中國食品安全惡性事件頻出、一再挑戰(zhàn)民眾心理承受底線的背景下，中央政府近期展示出整治食品安全問題的決心，主管食品安全工作的國務(wù)院副總理李克強在上月表示要以《食品安全法》為準繩，"重典治亂、加大懲治力度".國務(wù)院辦公廳同月下發(fā)的關(guān)于打擊食品非法添加行為的通知中，也強調(diào)地方政府負有責(zé)任，要求各地主要負責(zé)人親自抓食品安全工作，分管領(lǐng)導(dǎo)要直接負責(zé)。

    事實上，為保證食品安全，中國近年來已試圖加大監(jiān)管力度。2009年，中國出臺了首部《食品安全法》，規(guī)定食品安全相關(guān)部門的監(jiān)管職責(zé)，不過，該法也被指對監(jiān)管部門失職的處置語焉不詳，未能明確失職的具體界定，而在發(fā)生食品事故后，對監(jiān)管部門的問責(zé)往往缺席。

    "八個部門十年管不好一頭豬"

    另一方面，中國食品安全工作的多頭管理格局也一直為人詬病。目前，食品安全工作為八個部門"共管",包括質(zhì)檢、衛(wèi)生、工商等部門。在"瘦肉精"重出江湖后，這種格局下的監(jiān)管有效性再次被質(zhì)疑，被譏諷為"八個部門十年都管不好一頭豬".

    廣東公共知識分子、廣州美術(shù)學(xué)院教授李公明指出，在這八個監(jiān)管部門當中，無一是直接面向消費者的工作部門，民眾在日常生活中遇到的食品問題并沒有渠道去解決，而一旦發(fā)生重大問題，部門與部門之間又容易互相推卸責(zé)任。

    對于廣東等地將食品安全納入官員政績考核，李公明認為這是一項可能帶來改善的具體措施。

    他指出，在中國過去的食品安全事件里，不少監(jiān)管不力的官員本應(yīng)負有責(zé)任，卻并未因之被問責(zé)，而再次明確官員保證食品安全的職責(zé)，并將食品安全工作與官員自身利益相結(jié)合，相信可產(chǎn)生一定的激勵與約束作用。

    但李公明也指出，這一措施需要配合公開透明的監(jiān)督，否則彼此推卸責(zé)任、掩蓋信息的可能性仍然存在。

    他表示，中國各地近年熱衷于將官員具體工作納入政績考核，"但要確保這些措施有效落實，最基本前提是保證信息的公開化，否則就仍舊存在虛假的可能。"

    《聯(lián)合早報》