6月29日，十一屆全國人大常委會第二十一次會議聽取了全國人大常委會執(zhí)法檢查組關于檢查食品安全法實施情況的報告。報告指出，一些食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)法律意識淡漠，誠信道德低下，是導致食品安全事件不斷發(fā)生的重要原因。同時，一些地方和部門監(jiān)管缺失，對違法行為打擊不力，使食品領域違法犯罪行為得不到有效遏制。
全國人大常委會執(zhí)法檢查組建議，要進一步加強對食品安全違法行為的懲處力度，常委會成員首次建議把食品安全作為“國家安全”的組成部分，并鼓勵媒體繼續(xù)深挖揭露食品安全問題。這一提法昨日引來各界廣泛關注，網(wǎng)上網(wǎng)下一片叫好。亦有多位專家加入叫好陣營，稱加大立法的進程對促進民眾對食品安全認識有重大的作用，可以讓市場上形成一股食品安全風氣。
全國人大執(zhí)法檢查組完成對7省市食品安全執(zhí)法檢查
稱群眾對食品安全擔憂加深
據(jù)了解，全國人大常委會執(zhí)法檢查組于2011年3月至5月開展了食品安全法執(zhí)法檢查工作。檢查組重點對江蘇、湖北、四川、內(nèi)蒙古、吉林、上海、陜西7個省(區(qū)、市)進行了檢查，并委托其他省(區(qū)、市)人大常委會對本行政區(qū)域內(nèi)食品安全法的實施情況進行檢查。
這次執(zhí)法檢查是自2009年6月食品安全法實施以來由全國人大常委會組織開展的第二次執(zhí)法檢查，主要目的是督促各級政府進一步落實好該法的各項規(guī)定，推動法律實施中一些重點和難點問題的解決。檢查的重點是第一次執(zhí)法檢查報告中以及常委會審議時提出的意見和建議的整改落實情況。
檢查組總體上認為，目前食品安全綜合協(xié)調(diào)機制初步建立，食品安全綜合治理取得積極成效，食品安全風險監(jiān)測預警能力有所加強，配套法規(guī)和標準體系建設取得進展。但報告也指出，一些地方和部門對食品安全問題重視不夠，對食品生產(chǎn)經(jīng)營各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管不到位。
報告批評，少數(shù)地方政府和部門出于對維護穩(wěn)定的錯誤認識，以及片面追求經(jīng)濟增長指標等原因，對食品安全事件不能及時嚴肅查處，對違法犯罪行為不能有力打擊，個別監(jiān)管部門和人員甚至玩忽職守，致使有的食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)有機可乘并鋌而走險，肆意制售不安全食品并流向市場。
全國人大常委會副委員長路甬祥表示，當前的食品安全狀況不容樂觀，尤其是少數(shù)食品生產(chǎn)經(jīng)營者不講誠信道德，目無法紀，唯利是圖，加之有些地方和部門重視不夠，監(jiān)管措施不到位，致使一些領域和地方的食品安全問題仍然比較突出。近期，“瘦肉精”、“染色饅頭”等食品安全事件的集中暴露，造成了十分惡劣的影響，加劇了人民群眾對食品安全的擔憂。
建議進一步加大違法懲處力度
首次提議將食品安全上升至國家層面
對于檢查發(fā)現(xiàn)的問題，全國人大常委會執(zhí)法檢查組建議，要進一步加強對食品安全違法行為的懲處力度，并首次提出，將食品安全納入“國家安全”的立法建議。
報告指出，目前，食品安全領域的違法犯罪成本太低，給違法犯罪分子造成可乘之機和僥幸心理。檢查中，各地普遍要求，要進一步加大執(zhí)法力度，強化法律的威懾力，對蓄意制售有害食品的企業(yè)和從業(yè)人員要依法從嚴懲處。
目前，國務院有關部門及司法部門已經(jīng)采取了一些措施，建議持續(xù)保持嚴厲打擊食品安全違法違規(guī)行為的高壓態(tài)勢，搞好行政懲處與司法懲處的銜接，采取多種措施提高違法行為的成本。近期的食品安全事件也暴露出一些部門和工作人員未嚴格執(zhí)行法定職責，對違法行為失職瀆職，甚至徇私舞弊。要加大對食品安全監(jiān)管部門及其責任人的責任追究力度，對監(jiān)管執(zhí)法人員的違法行為也要加大懲處力度。
報告特別建議，全社會都要加強對食品安全的監(jiān)督。各級政府設立統(tǒng)一的舉報投訴電話，建立舉報獎勵機制，方便和鼓勵群眾參與食品安全監(jiān)督。同時，鼓勵新聞媒體的監(jiān)督，及時揭露食品安全事件。
常委會組成人員還提出建議，如進一步提高對食品安全重要性的認識，把食品安全作為“國家安全”的組成部分，其重要性不亞于金融安全、糧食安全、能源安全、生態(tài)安全；加大對違反食品安全行為的懲處力度，以法治的方式維護公民的“食品安全權”。
■觀點
專家為人大“國家安全”建議叫好
國家層面立法可改變風氣
“民以食為天，食以安為先，加大立法的進程對促進民眾對食品安全認識有重大的作用，可以讓市場上形成一股食品安全風氣。”中山大學食品與健康工程研究院院長劉昕表示，由國家層面出臺食品安全體系的規(guī)劃這個建議非常好，人大代表的意志代表的是對食品安全發(fā)展的信心。
中國人民大學農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學院鄭風田教授也認為，把“食品安全”納入“國家安全”，從人大的高度上加大宣傳力度并納入嚴格考核，可以通過資源配備、社會規(guī)范上充分發(fā)揮監(jiān)督作用。
劉昕指出，中國是農(nóng)業(yè)大國，每天生產(chǎn)食品100萬噸，食品安全僅僅政府的“堵”是不夠的，更重要的是靠“疏”，是讓市民意識到法律的重要性，引導民眾覺醒到食品危害的嚴重性，讓違規(guī)食品企業(yè)無作為，繼而沒有市場。
他表示，食品安全監(jiān)管要規(guī)范，充分地發(fā)揮社會監(jiān)督的作用，走可持續(xù)發(fā)展之路，沒有規(guī)范就沒有效仿的藍本，只有做好總體規(guī)劃才能獲得更燦爛的明天。國外很多企業(yè)都有安全認證中心，但中國沒有真正擁有一個可以對外公布的食品安全檢測的認證點，這是個過程，需要借鑒國外先進經(jīng)驗，慢慢地推動國家食品安全大環(huán)境。
鄭風田也認為，現(xiàn)在各政府部門遇到食品安全就互相推諉，之前也沒有一個法律層面的規(guī)劃“還有部門提出建一個問題企業(yè)的媒體曝光‘黑名單’，現(xiàn)在也提出建立一個餐廳‘黑名單’，但這作用都不大，關鍵還是要加大懲罰力度。”
