財(cái)政每年出資12億，并狂減各類稅費(fèi)
程維
[ "從經(jīng)濟(jì)學(xué)理論來看，凡是大面積出現(xiàn)的問題，一般不是道德性問題；凡是反復(fù)出現(xiàn)的問題，一定是在機(jī)制體制出了問題。" ]
重慶市8月29日出臺(tái)三套政策，擬通過梳理、規(guī)范食品產(chǎn)業(yè)鏈，降低各種稅費(fèi)讓其有更厚的利潤(rùn)空間等措施來構(gòu)建食品安全新機(jī)制。該市還將每年動(dòng)用12億元財(cái)政資金來支持此事。
食品安全的"重慶邏輯"
8月29日，重慶市政府常務(wù)會(huì)審議通過了三個(gè)旨在從機(jī)制上解決食品安全問題的政策，分別是《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品[15.30 -0.65% 股吧 研報(bào)]質(zhì)量安全監(jiān)管工作的意見》和《重慶市人民政府關(guān)于支持構(gòu)建食品安全長(zhǎng)效工作機(jī)制財(cái)稅扶持政策的通知》，以及《重慶市主城區(qū)餐廚垃圾收運(yùn)處理系統(tǒng)建設(shè)方案》。
重慶市市長(zhǎng)黃奇帆8月29日在該市政府常務(wù)上會(huì)稱，"從經(jīng)濟(jì)學(xué)理論來看，凡是大面積出現(xiàn)的問題，一般不是道德性問題；凡是反復(fù)出現(xiàn)的問題，一定是在機(jī)制體制出了問題；凡是這種問題怎么治也不見效的時(shí)候，很可能與生產(chǎn)力有關(guān)系。"
黃奇帆說："基于這樣的認(rèn)識(shí)，市政府一方面大力開展食品安全問題嚴(yán)打等必要的'治標(biāo)'行動(dòng)，一方面也提出要從'改變管理體制、轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式、降低成本費(fèi)用'三個(gè)方面著手，研究保障食品安全的'治本之策'."
今年4月26日，重慶警方宣布，用100天時(shí)間，在該市"像打黑一樣打擊食品、藥品安全犯罪",本次被外界稱作是"食品打黑"的行動(dòng)共破獲涉及食品、藥品安全犯罪案件761起，抓獲犯罪嫌疑人763人，打掉涉嫌食品藥品安全犯罪的團(tuán)伙40個(gè)。
當(dāng)?shù)鼐皆?quot;食品打黑"實(shí)際操作中，遭遇了食品安全法律法規(guī)嚴(yán)重缺位，以及檢測(cè)檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)缺失等難以逾越的障礙。以"潲水油"（地溝油）為例，如果用 目前的技監(jiān)檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)檢測(cè)，經(jīng)過精煉的"潲水油"三項(xiàng)理化檢測(cè)指標(biāo)竟然全部合規(guī)，也無法在短時(shí)間內(nèi)最終認(rèn)定其對(duì)人體有害。警方只能以其他涉嫌非法生產(chǎn)的罪名 抓捕嫌疑人。
盡管在"食品打黑"后當(dāng)?shù)厮翢o忌憚的食品安全犯罪有所收斂，但是當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)食品安全的問題依然不容樂觀，一些深層次問題依舊無法得到解決。此后，該市開始考慮構(gòu)建食品安全的長(zhǎng)效機(jī)制。
重構(gòu)產(chǎn)業(yè)鏈，狂降稅費(fèi)
第一個(gè)政策是確保農(nóng)產(chǎn)品安全的措施，該市計(jì)劃通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化來"做大"安全農(nóng)產(chǎn)品源頭。
該市出臺(tái)此政策的思維基礎(chǔ)是，該市計(jì)劃從生產(chǎn)力系統(tǒng)、從產(chǎn)業(yè)鏈的角度來保障食品安全。
"試想面對(duì)汪洋大海般的小企業(yè)的時(shí)候，其實(shí)無論怎么管都是很難的。"黃奇帆認(rèn)為，"此次，我們把打造農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)鏈的目標(biāo)主要鎖定在蔬菜、生豬、 奶牛這三個(gè)關(guān)系國(guó)計(jì)民生的食品鏈上，通過推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立農(nóng)產(chǎn)品基地，培育安全農(nóng)產(chǎn)品品牌等措施，保障整個(gè)食品產(chǎn)業(yè)鏈的安全。"
本次重慶市出臺(tái)的有關(guān)食品安全的第二個(gè)政策是，"降低食品從地頭到餐桌的各種稅費(fèi)。"
黃奇帆的邏輯是，"如果某種生產(chǎn)出來的產(chǎn)品利潤(rùn)太薄，就會(huì)逼迫一些人鋌而走險(xiǎn)去造假來降低成本，這樣就會(huì)造出許多不安全的東西來，在這個(gè)意義上，我們降低食品鏈上的稅費(fèi)，是從根本上改善食品企業(yè)的投資環(huán)境。"
第三個(gè)政策是針對(duì)"潲水油"等餐飲垃圾進(jìn)行規(guī)范化處理的方案。
重慶市計(jì)劃今后每年動(dòng)用12億元財(cái)政資金促進(jìn)食品安全體系重構(gòu)，其中8億元用于支持龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大戶的支持，促進(jìn)食品（農(nóng)副 產(chǎn)品）規(guī)?；?、集約化生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)；2億元支持農(nóng)副產(chǎn)品流通體系建設(shè)，財(cái)政每年安排專項(xiàng)資金，鼓勵(lì)推廣農(nóng)副產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證；2億元用于加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品和食品檢 驗(yàn)檢測(cè)能力建設(shè)。
此外，還有一些涉及降低收費(fèi)的措施，如對(duì)整車合法裝載運(yùn)輸鮮活農(nóng)產(chǎn)品車輛免收收費(fèi)公路車輛通行費(fèi)，對(duì)國(guó)有企業(yè)建設(shè)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和農(nóng)副產(chǎn)品專業(yè)市場(chǎng)從優(yōu)攤位費(fèi)用，降低租賃物業(yè)費(fèi)用等。
