早點攤、夜宵攤，豆腐作坊等食品生產加工小作坊和食品攤販，其食品衛(wèi)生和安全"隱患"備受關注。8月25日，湖南省衛(wèi)生廳邀請了21名質監(jiān)、工商、食藥監(jiān)、城市管理行政執(zhí)法等監(jiān)管部門和長沙市食品小作坊、攤販生產經營代表，在長沙舉行《湖南省食品生產加工小作坊和食品攤販管理辦法（征求意見稿）》聽證會。
食品安全是當下人們關注度比較高的一個話題，這一舉措，是加強食品安全監(jiān)管的題中之義，這對湖南食品安全管理制度的完善具有重大意義。然而，湖南省這次監(jiān)管的對象是小作坊主、攤販等傳統(tǒng)意義上的"小老百姓",他們中的很大一部分是農村進城務工人員、下崗再就業(yè)職工，屬于通常意義上的"弱勢群體".對象的特殊性，使得監(jiān)管充滿復雜，不是增加幾處規(guī)定就可以包攬?zhí)煜隆?/p>
湖南對此次立法工作高度重視，召開了專門的聽證會。這次整治的一個重點就是要改變以往只有城管監(jiān)管的尷尬局面，這是因為城管有城市管理的權限，但是沒有食品檢測的能力和監(jiān)管的權限。因此，這次的聽證會召集了質監(jiān)、工商、食藥監(jiān)、城市管理行政執(zhí)法等多個部門參與。不難預見，湖南省未來的小作坊、攤販的監(jiān)管法案在具體的監(jiān)管規(guī)定上，這些部門必將各顯神通。這個一方面可以說是統(tǒng)一步調，統(tǒng)籌規(guī)劃，科學執(zhí)法，但是另一方面也為多部門監(jiān)管小作坊、攤販提供了法理上支持。"違法生產加工的食品貨值金額不足1000元的，處1000元以上3000元以下罰款；貨值金額在1000元以上的，處貨值金額3倍以上5倍以下罰款；情節(jié)嚴重的，責令停產停業(yè)（征求意見稿）".那么是不是今天衛(wèi)生部門的可以過來罰一千，明天環(huán)保部門的又過來罰兩千，后天城管又過來收攤子呢？它們可都是"依法"執(zhí)法啊。小作坊、攤販覆蓋全省大街小巷，如果只注意了對它們的"立法"監(jiān)管，而忽視了對執(zhí)法者本身的監(jiān)管，誰又能保證那些"山高皇帝遠"的執(zhí)法者們會做出什么事？
目前，該項立法尚處在征集意見階段。實際上，從論壇上有關這一事件的帖子看，網友們的擔憂是比較集中的。首先，監(jiān)管不要影響市場的繁榮。湖南有食品生產加工作坊已超過45000多家，食品攤販約7萬余家，食品行業(yè)從業(yè)人員共34萬余人。這是一個龐大的數(shù)據。在長沙，夜宵已經成為長沙的獨特風景，確保市場的繁榮，既是民生問題，也是長沙城市的發(fā)展問題；其次，監(jiān)管不要影響消費者的方便和實惠。方便而又經濟實惠是很多人對長沙夜宵市場的感覺，這次的"集中"式管理是否會影響消費者的方便，各種管理費用的"空降"是否會影響消費者的"經濟實惠"?這是立法者必須要掂量的一個問題。第三，監(jiān)督的管理費用要讓被監(jiān)管者承擔得起。從登記到身體檢查，再到申請經營地點，最后領取衛(wèi)生許可證恐怕沒有一項不要錢的，一個燒烤攤子到底賺得多少錢呢？這些都是我們在立法過程中必須要考慮的基本前提。
不知道大家注意到沒有，這次的"征求意見稿"只有監(jiān)管的內容，卻沒有服務的內容，至少沒有很明顯地彰顯服務的部分。隨著現(xiàn)代政治的發(fā)展，服務性政府已經成為一種共識。在這里，這種服務，應該不僅僅是對消費者的安全保障的服務，同樣也是對經營者更好經營的服務。期待在正式的法案中對這種服務有所體現(xiàn)。如果說"服務"可能還有些超越，那么文明的、長期的有效執(zhí)法則是必須強調的。在我國以往對小攤小販的管理中，留個人們的印象更多的是一種各類定期的專項的"整治",各地城管的粗暴、不文明執(zhí)法成為關鍵詞。湖南省的"立法"舉措，應該說是試圖建立一種穩(wěn)定的長效監(jiān)管機制，這就決定了這一制度的推行，不能建立在短期的專項整治之上，如果這次的監(jiān)督依舊只能是城管"打頭陣"的不文明執(zhí)法，那么，這個"立法"就喪失了意義，并且還會壞了"法治"的名聲。
對小作坊、攤販的監(jiān)管進行"立法",體現(xiàn)了湖南省為推進"法治湖南"建設，為建立、完善食品安全監(jiān)督長效機制的努力。但是，如果忽略一些問題的存在，那么，一方面執(zhí)行者很難真正將這一政策施行，另一方面無論小作坊主、攤販，還是普通消費者都會對這一政策不滿，進而建立食品安全監(jiān)督的長效機制也就徒有虛名。食品安全的立法監(jiān)管不能忽視民生訴求，否則，一切都毫無意義。
[作者：王樂豐]
