食品伙伴網(wǎng)編者說明：某種產(chǎn)品的食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)不能作為判斷產(chǎn)品真?zhèn)蔚囊罁?jù)，即不能以此驗(yàn)證某產(chǎn)品的真實(shí)身份。

    ●制定并且實(shí)施嚴(yán)格的食品安全標(biāo)準(zhǔn)，是真正實(shí)現(xiàn)源頭治理、預(yù)防為主的前提條件

    ●制定食品安全標(biāo)準(zhǔn)要基于食品安全評估結(jié)果，食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估是一個(gè)長期的、動(dòng)態(tài)的機(jī)制

    ●解決食品安全監(jiān)管問題的關(guān)鍵在于加強(qiáng)對食品安全監(jiān)管者的監(jiān)督

    本報(bào)記者杜曉

    本報(bào)實(shí)習(xí)生李媛

    據(jù)衛(wèi)生部新近公開的信息表明，衛(wèi)生部正按照國務(wù)院食安辦的統(tǒng)一部署，組織科技部、工商總局、質(zhì)檢總局等6部門共同研究制定了地溝油檢驗(yàn)方法論證方案，并組建了包括油脂加工、食品安全、衛(wèi)生檢驗(yàn)、化學(xué)分析等領(lǐng)域權(quán)威專家和相關(guān)機(jī)構(gòu)在內(nèi)的檢驗(yàn)方法論證專家組，對相關(guān)技術(shù)機(jī)構(gòu)研發(fā)的檢驗(yàn)方法進(jìn)行科學(xué)論證。

    盡管此次地溝油檢驗(yàn)方法的論證，將補(bǔ)齊目前檢測短板，對今后的食品衛(wèi)生安全工作將大有益處，但有公眾認(rèn)為，在近年來時(shí)有發(fā)生的食品安全風(fēng)波中，每次"出事"之后，都無一例外地出現(xiàn)了檢測標(biāo)準(zhǔn)的缺失、不完善或檢測無門，其背后的原因更值得有關(guān)部門深思。

    檢測成本高影響打擊效果

    近日，公安部統(tǒng)一部署指揮浙江、山東、河南等地警方成功偵破一起特大非法使用地溝油制售食用油案件，抓獲主要犯罪嫌疑人32名，徹底摧毀了一條從掏撈、收購、倒賣地溝油到深加工為食用油并進(jìn)行銷售的地下產(chǎn)業(yè)鏈。

    案件破獲后，關(guān)于地溝油檢測的問題成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。

    據(jù)了解，由衛(wèi)生部和國家標(biāo)準(zhǔn)委聯(lián)合發(fā)布的《食用植物油衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》于2005年10月1日起實(shí)施。根據(jù)這一食用油國家檢測標(biāo)準(zhǔn)，全部應(yīng)檢的理化指標(biāo)一共有9項(xiàng)。而居民日常購買量最大的花生油、大豆油等，只需檢測其中的6到7項(xiàng)內(nèi)容，分別為酸價(jià)、過氧化值、浸出油溶劑殘留、總砷、鉛、黃曲霉毒素、苯并（a）芘等。按目前這些檢測標(biāo)準(zhǔn)，地溝油甚至是"合格"的。

    據(jù)中國農(nóng)業(yè)大學(xué)食品學(xué)院營養(yǎng)與食品安全系副教授范志紅介紹，地溝油最主要的特點(diǎn)就是油脂劣質(zhì)，甚至有毒有害。反復(fù)使用的地溝油，還會(huì)發(fā)生受熱分解，直接產(chǎn)生致癌物，如苯并芘。世界衛(wèi)生組織下屬的國際癌癥研究所按對人體致癌性強(qiáng)弱程度將致癌物質(zhì)分為四類，苯并芘就屬于第一類即具有明顯致癌作用的物質(zhì)。

    按照浙江省公安廳副廳長凌秋來的說法，"到目前為止，我國尚缺乏地溝油的檢測標(biāo)準(zhǔn)，用地溝油生產(chǎn)食用油究竟有什么危害和有多大的危害，還很難做到精確的評估。在公安部治安局的協(xié)調(diào)下，我們聘請了北京的專家進(jìn)行相關(guān)檢測，才確定格林公司生產(chǎn)的食用油中存在有毒有害物質(zhì)".

    "從檢測上來說，油品的檢測成本很高。如果成本過高，在打擊違法行為時(shí)就容易出現(xiàn)問題。"中國政法大學(xué)法治政府研究院研究員王敬波教授說。

    多少檢測標(biāo)準(zhǔn)仍面臨空白

    《法制日報(bào)》記者了解到，在近年來出現(xiàn)的食品安全事件中，其背后幾乎都缺少一個(gè)清晰合理的檢測標(biāo)準(zhǔn)。

    以奶粉激素為例，記者發(fā)現(xiàn)，在《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)乳粉（GB19644-2010）》中，關(guān)于乳粉的要求包括感官要求、理化指標(biāo)、污染物限量、微生物限量、食品添加劑與營養(yǎng)強(qiáng)化劑等7項(xiàng)要求，但并沒有提及關(guān)于雌激素的檢測項(xiàng)目。

    對此，衛(wèi)生部有關(guān)負(fù)責(zé)人解釋稱，農(nóng)業(yè)部門已制定了奶粉中雌激素的檢測方法。

    在奶粉激素問題被曝光后，原中國奶業(yè)協(xié)會(huì)常務(wù)理事王丁棉說，"有關(guān)部門早就應(yīng)該制定一個(gè)奶粉中激素使用的標(biāo)準(zhǔn)了".

    據(jù)了解，即便是上述提到的乳業(yè)新國標(biāo)，也是在三聚氰胺事件后才逐步推動(dòng)問世的，但這一標(biāo)準(zhǔn)仍面臨諸多爭議。

    據(jù)王丁棉介紹，在我國現(xiàn)行乳業(yè)新國標(biāo)中，蛋白質(zhì)含量由1986年版標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的每100克含2.95克，下降到了每100克含2.8克，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家每100克含3.0克以上的標(biāo)準(zhǔn)；每毫升牛奶中的菌落總數(shù)標(biāo)準(zhǔn)由原來的50萬上升到了200萬，比美國、歐盟的10萬標(biāo)準(zhǔn)高出20倍。"這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是世界上最差、最低的標(biāo)準(zhǔn)。"王丁棉說。

    一度沸沸揚(yáng)揚(yáng)的食品添加劑檢測標(biāo)準(zhǔn)同樣也是一筆糊涂賬。為檢測市面上經(jīng)常被使用的牛肉精粉的成分，《法制日報(bào)》記者聯(lián)系了一家"飲料及食品添加劑質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)站".在聽說記者要求檢驗(yàn)的是牛肉精粉時(shí)，對方回答，無法對食用香精進(jìn)行檢驗(yàn)。

    記者了解到，一直以來，食品添加劑的檢測標(biāo)準(zhǔn)都面臨空白。在衛(wèi)生部公布的47種可能違法添加的非食用物質(zhì)中，有25種物質(zhì)在檢測方法一欄為空白或者填"無".

    在去年召開的"全國質(zhì)量監(jiān)管重點(diǎn)產(chǎn)品檢驗(yàn)方法標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)2010年度工作會(huì)議"上，國家質(zhì)檢總局科技司司長武津生坦言，2200多種食品添加劑中，有檢驗(yàn)方法標(biāo)準(zhǔn)的只占總數(shù)的近4成。

    中國消費(fèi)者協(xié)會(huì)副會(huì)長、中國人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊海在接受《法制日報(bào)》記者采訪時(shí)說，食品添加劑標(biāo)準(zhǔn)不足，是食品添加劑安全管理的隱憂。一方面容易導(dǎo)致監(jiān)管不到位，一方面可能導(dǎo)致誤判。此外，在現(xiàn)有的"食品通則"、"食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)"和"食品產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)"上，對使用的食品添加劑所規(guī)定的形式和表述也不規(guī)范。"正是由于食品添加劑標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的不確定，使得我們在打擊添加三聚氰胺、瘦肉精等違法行為時(shí)，法律依據(jù)不充分，打擊不及時(shí)".

    食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定滯后

    "過去我們提到食品檢測標(biāo)準(zhǔn)時(shí)通常用3個(gè)字來概括。"劉俊海說，第一個(gè)字就是"散",因?yàn)樵S多部門都有自己的標(biāo)準(zhǔn)，衛(wèi)生部門有標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)業(yè)部有標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)檢局有標(biāo)準(zhǔn)，這些標(biāo)準(zhǔn)非常散。

    "第二個(gè)字就是'亂',表現(xiàn)在科學(xué)性不夠。比如食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)說饅頭必須是圓的，不能是方的；元宵必須是正圓的，橢圓的都不行。其實(shí)現(xiàn)在來看，這樣的標(biāo)準(zhǔn)是沒有用的標(biāo)準(zhǔn)，饅頭和元宵的形狀并不重要，重要的是安全度，所以該有的標(biāo)準(zhǔn)沒有，不該有的標(biāo)準(zhǔn)卻很多。"劉俊海說，第三個(gè)字就是"差",就是指缺乏前瞻性的角度，具有滯后性的特點(diǎn)。比如在發(fā)生蘇丹紅事件之前，并沒有檢測蘇丹紅的食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)；在三鹿事件之前，也沒有檢測三聚氰氨的標(biāo)準(zhǔn)。"我們總是在事件發(fā)生以后才有了意識，這與國際上的食品安全標(biāo)準(zhǔn)相比，還有滯后性".

    "標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格與否、科學(xué)與否、合理與否、安全與否、可靠與否，直接關(guān)系到消費(fèi)者人身安全。制定并且實(shí)施嚴(yán)格的食品安全標(biāo)準(zhǔn)，是真正實(shí)現(xiàn)源頭治理、預(yù)防為主的前提條件。2009年問世的食品安全法規(guī)定食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)制定、公布，改變了以往食品衛(wèi)生國家標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政部門和國務(wù)院衛(wèi)生行政部門聯(lián)合發(fā)布的方式，更有利于食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的及時(shí)發(fā)布和責(zé)任主體的明確。"劉俊海說，食品安全標(biāo)準(zhǔn)是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，必須遵守。為了使發(fā)布具有科學(xué)性、公信力，還要求建立食品標(biāo)準(zhǔn)審評委員會(huì)。

    記者了解到，即便食品安全法對食品安全標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)問題作了規(guī)定，但業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，食品安全標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀仍然不盡如人意。對于食品安全問題，在行政問責(zé)上也須轉(zhuǎn)變觀念加強(qiáng)力度。

    "問責(zé)機(jī)制不完善是造成食品安全監(jiān)管問題的重要原因之一。"王敬波說，當(dāng)前對食品安全監(jiān)管的問責(zé)主要集中在一些明顯違法的行為上，對于"懶政"、不作為等未被確定為違法的行為則很少涉及。以制定標(biāo)準(zhǔn)為例，這也屬于行政機(jī)關(guān)的職責(zé)范圍。

    王敬波認(rèn)為，解決食品安全監(jiān)管問題的關(guān)鍵在于加強(qiáng)對食品安全監(jiān)管者的監(jiān)督，建立并嚴(yán)格執(zhí)行巡查、督查等日常管理制度，對負(fù)主要責(zé)任的官員實(shí)行重大食品安全事故一票否決。

    此外，王敬波還提出，檢測機(jī)構(gòu)作為事業(yè)單位，雖然有利于保持檢測的權(quán)威性，但也造成了檢測本身被壟斷、被公權(quán)力化。"我個(gè)人認(rèn)為，隨著我國整體改革的推進(jìn)，這些從事技術(shù)認(rèn)定的機(jī)構(gòu)，應(yīng)該脫離政府部門成為社會(huì)的一個(gè)中介機(jī)構(gòu)，作為社會(huì)公務(wù)服務(wù)的機(jī)構(gòu)存在".

    劉俊海則建議，在制定食品安全標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)該加大消費(fèi)者的話語權(quán)。"制定食品安全標(biāo)準(zhǔn)要基于食品安全評估結(jié)果。食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估是一個(gè)長期的、動(dòng)態(tài)的機(jī)制。食品安全中的隱患問題，有可能隨著科技的發(fā)展不斷顯現(xiàn)出來。所以要建立動(dòng)態(tài)的食品安全監(jiān)測和評估，監(jiān)測食源性疾病、食品污染和食品中的有害因素，評估食品中的生物性、化學(xué)性與物理性危害。出臺食品安全標(biāo)準(zhǔn)還要參照國際標(biāo)準(zhǔn)和國際風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果。此外，制定標(biāo)準(zhǔn)本身要以保護(hù)廣大消費(fèi)者的身體健康為宗旨，內(nèi)容科學(xué)合理，安全可靠，制定標(biāo)準(zhǔn)時(shí)要廣泛聽取消費(fèi)者的意見，消費(fèi)者在標(biāo)準(zhǔn)制定過程中享有話語權(quán)。"