一盤毒豆芽涉及10多個部門，該由誰來負(fù)責(zé)？目前我國和我省對于食品安全有哪些法律法規(guī)？今后是否有針對實際情況的立法計劃？近日，本報記者獨家采訪了省人大常委會教科文衛(wèi)工作委員會主任陳覺民。陳覺民表示，今年上半年，我省食品安全"十二五"規(guī)劃即將出爐，對食品安全監(jiān)管有了明確的工作目標(biāo)，"十二五"期間基本建立全過程食品安全監(jiān)管鏈條。
兩法一條例護航食品安全
"民以食為天，食以安為先。"一連串的食品安全問題事件，引起了全社會對食品安全的高度關(guān)注。據(jù)陳覺民介紹，1995年10月30日，我國就頒布了《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》。我省人大常委會在2004年11月審議通過了《云南省食品衛(wèi)生條例》，這部條例實際上是對國家食品衛(wèi)生法的細(xì)化。
2009年2月28日，全國人大常委會又審議通過了《中華人民共和國食品安全法》，并在當(dāng)年6月1日起施行。從"食品衛(wèi)生法"到"食品安全法",兩個字的差別體現(xiàn)國家對食品安全提出了更高、更具體的要求。
據(jù)了解，在過去的4年里，省人大常委會每年都開展了全省范圍內(nèi)的食品衛(wèi)生和食品安全執(zhí)法檢查。2008年，三聚氰胺問題奶粉事件發(fā)生后，云南也對全省的乳制品進行了徹底檢查，云南的乳制品里未檢出添加三聚氰胺。"這說明各級黨委、政府高度重視食品衛(wèi)生和食品安全。通過執(zhí)法檢查，加大監(jiān)管力度，認(rèn)真貫徹落實相關(guān)法律法規(guī)，保證了食品的衛(wèi)生和安全。為老百姓能吃上放心食品提供了法律支持和保障。"
借鑒國外經(jīng)驗嚴(yán)厲處罰
對于目前的食品安全隱患，陳覺民歸納為三句話：法律體系不完善、工作職責(zé)不清晰、監(jiān)督管理不到位。
"雖然國家有兩部法，省里也有一個條例，但還不能完全規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營者的生產(chǎn)經(jīng)營行為。比如染色饅頭，在監(jiān)督管理方面，由于現(xiàn)在受現(xiàn)有力量和技術(shù)條件的制約，難以做到快速、準(zhǔn)確的檢驗檢測，等到實驗室里的檢測結(jié)果出來，染色饅頭都賣出去一大批了。"
陳覺民說，在發(fā)達(dá)國家，對違反食品安全和食品衛(wèi)生的處罰力度非常大，一旦被查實，處罰的力度可以讓企業(yè)和個人傾家蕩產(chǎn)，終身無法從事這個行業(yè)。因此，他認(rèn)為目前我國在這方面的處罰力度較輕，很難杜絕違法行為。"最近很高興看到最高人民法院的司法解釋，對生產(chǎn)銷售地溝油情節(jié)與后果嚴(yán)重的可以處以極刑。如果有嚴(yán)厲的懲罰，食品安全問題將得到進一步保障。"
實現(xiàn)食品質(zhì)量可追溯
陳覺民表示，"十二五"期間，我省將根據(jù)近年來的實踐經(jīng)驗修訂食品衛(wèi)生條例。去年開始，在編制整個經(jīng)濟社會發(fā)展"十二五"規(guī)劃時，專門由省發(fā)改委牽頭，編制了我省食品安全的"十二五"規(guī)劃，主要目標(biāo)是，力爭通過5年努力，使全省食品安全水平邁上一個新臺階。目前，規(guī)劃在北京已經(jīng)通過了專家論證，今年上半年將出臺并全面實施。
在食品安全監(jiān)管體制機制方面，"十二五"規(guī)劃擬將食品安全綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)統(tǒng)籌層次和協(xié)調(diào)能力進一步提高。監(jiān)管部門之間職責(zé)劃分和協(xié)調(diào)配合機制基本完善。省、州（市）、縣、鄉(xiāng)、村5級食品安全網(wǎng)絡(luò)體系全覆蓋。全過程食品安全監(jiān)管鏈條基本建立。地方性法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系也將基本健全：以《云南省食品安全條例》為龍頭，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范規(guī)程為主題、監(jiān)督制度辦法為保證的地方性法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系基本健全，部分優(yōu)勢特色產(chǎn)品地方性標(biāo)準(zhǔn)上升為國家標(biāo)準(zhǔn)。同時，食品質(zhì)量可追溯率不低于70%,食品生產(chǎn)加工企業(yè)全部取得食品生產(chǎn)許可證。餐飲服務(wù)量化分級分類管理縣城以上全覆蓋，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下不低于90%.
建議A
完善法律法規(guī)
全國人大代表、云南農(nóng)業(yè)大學(xué)校長助理高洪：
制定《屠宰法》《獸醫(yī)法》
實現(xiàn)動物源食品流通透明
"全程監(jiān)測非法藥物銷售與使用，確保殘留藥物不傳遞到人，所有的禽獸藥使用必須遵守法規(guī)，堅決執(zhí)行明令禁止違禁或淘汰的藥物和添加劑的使用。"高洪希望通過制定《屠宰法》、《獸醫(yī)法》從源頭上有效保證食品安全。同時完善產(chǎn)品流通可追溯體系，實施全過程質(zhì)量監(jiān)控，建立動物源性食品生產(chǎn)商、加工商、銷售商和顧客之間關(guān)系，實現(xiàn)流通過程的透明化，確保動物源性食品全程監(jiān)控和追溯。
完善法律體系吃上放心肉
畜禽屠宰加工業(yè)既關(guān)系到畜禽生產(chǎn)發(fā)展，農(nóng)民增收，又關(guān)系到居民吃肉安全，物價穩(wěn)定。高洪認(rèn)為，面對量大面廣的畜禽屠宰經(jīng)營者，保障肉類安全是一項十分艱巨的任務(wù)，需要有健全的畜禽屠宰法律體系作支撐，與《食品安全法》和《動物防疫法》等法律一起，形成動物防疫、屠宰管理、衛(wèi)生質(zhì)量監(jiān)督等互相配套的完整法律體系，以確保肉品衛(wèi)生質(zhì)量，讓老百姓吃上放心肉。
高洪建議完善我國畜禽屠宰法律制度，提高完善屠宰法的認(rèn)識，加強部門協(xié)調(diào)，堅持開門立法，創(chuàng)新《屠宰法》內(nèi)容。"制定《屠宰法》就是明確鼓勵做什么、允許做什么、保護什么、懲罰什么。"他認(rèn)為，主要內(nèi)容應(yīng)包括畜禽屠宰立法的基本宗旨、原則和價值取向、基本制度、監(jiān)管體制、屠宰操作、檢驗和經(jīng)營，以及肉品風(fēng)險監(jiān)測和評估、安全事故處置、監(jiān)督檢查和法律責(zé)任等，進一步規(guī)范屠宰市場。
杜絕加工過程出現(xiàn)污染
動物性產(chǎn)品加工過程中缺乏嚴(yán)格的質(zhì)量控制措施，會導(dǎo)致致病微生物污染事件的發(fā)生。高洪認(rèn)為要規(guī)范執(zhí)業(yè)獸醫(yī)崗位，因此，制定《獸醫(yī)法》是保障動物源性食品安全的迫切需要。"獸醫(yī)工作涵蓋了從養(yǎng)殖、屠宰、加工到流通的全過程，是保障動物源性食品安全的關(guān)鍵所在。"高洪建議國家應(yīng)盡快形成中國動物源性食品安全控制政策大綱，并應(yīng)加快出臺《獸醫(yī)法》。明確我國獸醫(yī)管理體制，規(guī)范獸醫(yī)執(zhí)業(yè)行為，確定執(zhí)業(yè)獸醫(yī)應(yīng)有的處方、處置、出具證明等相關(guān)權(quán)力和相應(yīng)責(zé)任，對違規(guī)操作人員進行處罰做出明確規(guī)定，與食品安全法、動物防疫法等相關(guān)法律形成配套的法律體系，是保護動物健康、保障動物源性食品安全的關(guān)鍵所在，需提請立法部門給予高度重視。
建議B
提升檢測能力
全國人大代表、省科技廳廳長龍江：
火鍋里倒墨汁是噱頭
快速檢測是技術(shù)挑戰(zhàn)
媒體曾經(jīng)報道過"火鍋店出新招讓顧客在湯底里倒入墨汁以杜絕鍋底再使用"的消息，"倒墨汁"證"清白"的做法是否管用？龍江表示，墨汁是水性的，無法溶于油，所以在鍋底里倒入墨汁并不能杜絕鍋底油循環(huán)使用。那么保證食品安全的檢測技術(shù)有何新進展？龍江介紹，中科院動物研究所的專家認(rèn)為可以通過基因來檢測，目前正在進行可行性研究，而是否能夠做到快速檢測，也正在探討。
目前，我省食品安全專門檢驗檢測機構(gòu)或與食品安全相關(guān)的檢驗檢測機構(gòu)主要分布在質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、工商、畜牧、糧食、水務(wù)、出入境檢驗檢疫、鹽務(wù)等政府職能部門。龍江表示，目前檢測食品中農(nóng)藥、激素和抗生素等超標(biāo)的檢測放到實驗室里完全沒有問題，但是要進行快速檢測，目前的技術(shù)還跟不上。
建議C
研發(fā)生態(tài)農(nóng)藥
全國人大代表、昆明市官渡區(qū)六甲鄉(xiāng)福保村黨委書記楊明：
用放心藥種放心菜
降低農(nóng)藥有害成分
"給蔬菜殺蟲，完全可以不用農(nóng)藥，辣椒水就是安全有效的替代品。"楊明在全國兩會帶來了關(guān)于"無公害蔬菜"須用"無公害農(nóng)藥"的議案。
目前，在食用蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品時，食用安全的"無公害蔬菜"是整個社會的共同需求。他認(rèn)為，要向社會提供"無公害蔬菜"就必須使用"無公害農(nóng)藥",這是提供"無公害蔬菜"的關(guān)鍵所在。
建議國家加大力度投資、研究、開發(fā)和生產(chǎn)無毒無公害生態(tài)農(nóng)藥、植物提取型和物理型農(nóng)藥，大力發(fā)展高效、低毒、安全、生態(tài)農(nóng)藥。現(xiàn)在我國生產(chǎn)使用的農(nóng)藥，如增長素、防蟲、防病、治病性農(nóng)藥，國家應(yīng)該出臺降低相關(guān)農(nóng)藥的有毒成分標(biāo)準(zhǔn)，降低有害物質(zhì)的成分，從生產(chǎn)源頭把關(guān)，盡可能地把農(nóng)藥中的有害成分降到最低或無毒。
王云 唐薇
