上海人大正制定"包裝減負"草案下月提交審議：

    銷售過度包裝產(chǎn)品最高罰2萬

    早報記者 俞立嚴

    記者從昨天召開的市人大新聞通氣會獲悉，上海市人大常委會正在推進商品包裝物減量立法工作，草案將于7月提交常委會會議審議。

    該草案中，"今后上海消費者在購買商品時將包裝物返還給銷售者的，銷售者應當接受",頗引人關注。

    包裝產(chǎn)生三成生活垃圾

    市人大城建環(huán)保委主任委員甘忠澤昨天介紹，目前，百姓生活垃圾中三分之一是包裝物產(chǎn)生的，其中大部分又是過度包裝產(chǎn)生的，這些過度包裝既浪費了寶貴的資源，又給上海這一特大型城市本就捉襟見肘的垃圾處置工作造成壓力。

    為此，市人大在經(jīng)過前期廣泛深入的調(diào)研后，《上海市商品包裝減量若干規(guī)定（草案征求意見稿）》基本形成。草案擬明確"包裝物減量堅持企業(yè)自我約束，行業(yè)規(guī)范自律，政府管理引導，社會共同參與"等原則。

    質(zhì)監(jiān)部門負責監(jiān)管

    在對付過度包裝的職責分工上，草案擬明確：由上海的質(zhì)量技術監(jiān)督部門全程負責商品過度包裝的監(jiān)管工作，即生產(chǎn)環(huán)節(jié)和流通環(huán)節(jié)均由質(zhì)量技術監(jiān)督部門負責監(jiān)管；工商、食藥監(jiān)等各部門加強工作協(xié)同。

    在商品的包裝要求上，草案擬明確本市對國家已經(jīng)制定限制商品過度包裝標準的商品實施重點監(jiān)管，而對國家尚未制定限制商品過度包裝標準的，明確本市可以制定商品包裝的指導性規(guī)范。

    關于生產(chǎn)者和銷售者義務，草案擬明確：生產(chǎn)者和銷售者對商品進行包裝，不得違反國家限制商品過度包裝標準中的強制性規(guī)定；不得銷售違反強制性規(guī)定（過度包裝）的商品。

    違規(guī)最高被罰2萬

    引人注意的是，關于包裝減量的措施，草案擬明確本市對減量行為的激勵。將設置一些引導條款：包括倡導生產(chǎn)者、銷售者在商品外包裝上明示包裝物回收利用及包裝成本等信息。

    草案還首次提出"消費者在購買商品時將包裝物返還給銷售者的，銷售者應當接受",銷售者與商品供應方訂立供銷合同時，可以對商品包裝物回收作出約定。

    市人大城建環(huán)保委副主任委員陳兆豐昨天透露，對"消費者在購買商品時將包裝物返還給銷售者的，銷售者應當接受"在草案起草中有不同觀點，有的認為返還應當是有償?shù)?，否則消費者缺乏動力，而另一種觀點則考慮銷售者的利益，認為這將給銷售者帶來一筆不菲的成本。

    在法律責任方面，草案擬規(guī)定對生產(chǎn)者違反強制性規(guī)定進行商品包裝的，規(guī)定質(zhì)量技術監(jiān)督部門應當責令其停止違法行為，限期改正；對銷售違反強制性規(guī)定（過度包裝）的商品的，本次地方立法擬先責令停止銷售，對拒不停止銷售的，擬設一定數(shù)額的罰款。"對拒不執(zhí)行的，擬責令給予2000元以上，20000元以下的罰款。"陳兆豐說。

    "這是一個很艱難也很糾結的過程。"上海市人大常委會副秘書長楊佳瑛昨天在談及這次立法過程時坦言，她介紹，一次立法并不能解決所有問題，但是希望借此大家能達成一個共識，改變舊的消費文化。目前法規(guī)草案還在征求各方面意見階段，歡迎廣大市民提出建議。