從生產(chǎn)企業(yè)到鹽業(yè)公司手里，食鹽每噸的價(jià)格從三五百元到2000多元，漲了四五倍。倉(cāng)儲(chǔ)、管理、流通等怎么高出那么多？
———陳國(guó)衛(wèi)
運(yùn)費(fèi)占大頭，到粵西粵北等偏遠(yuǎn)地區(qū)的運(yùn)費(fèi)甚至超過(guò)1.3元每包的鹽價(jià)本身。其次是儲(chǔ)備，還有戰(zhàn)略儲(chǔ)備等等。
———馮啟明
“開門七件事，柴米油鹽醬醋茶”。食用鹽是生活必需品，可謂百味之首，調(diào)料之源。有了鹽，生活才能有滋有味。
食鹽業(yè)是目前我國(guó)僅剩的兩個(gè)保持專營(yíng)體制、按計(jì)劃統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷（另一個(gè)為煙草業(yè)）的行業(yè)。目前中國(guó)絕大部分省、市、自治區(qū)的鹽業(yè)公司和鹽務(wù)局都是“兩塊牌子、一套人馬”，鹽業(yè)公司既是食鹽的經(jīng)營(yíng)者，同時(shí)又是兼有鹽業(yè)管理行政職能的政府管理部門。
按照現(xiàn)行體制，地方各省鹽業(yè)公司銷售的食鹽不能擅自跨區(qū)域銷售，除非有國(guó)家發(fā)改委的調(diào)配計(jì)劃，否則即是私鹽。按照國(guó)家發(fā)改委和各省物價(jià)局規(guī)定，食鹽的出廠價(jià)為每噸300- 500元，而到了市場(chǎng)的終端時(shí)，價(jià)格已達(dá)到每噸2000元以上。而已經(jīng)放開專營(yíng)、市場(chǎng)化的工業(yè)鹽市場(chǎng)價(jià)僅為每噸500-600元。
鹽業(yè)體制改革從2003年就已提出。2010年6月，國(guó)務(wù)院亦下發(fā)意見提出推進(jìn)鹽業(yè)管理體制改革，推動(dòng)形成新型食鹽供給體制和鹽業(yè)管理體制。但如今兩年過(guò)去，并無(wú)動(dòng)作。而在成本壓力和市場(chǎng)需求推動(dòng)下，私鹽屢禁不止。關(guān)于食鹽暴利的爭(zhēng)議，亦是十年不止。
食鹽專營(yíng)“暴利”的真相到底如何？鹽業(yè)體制改革路在何方？就此，南都記者通過(guò)多方實(shí)地調(diào)查采訪，試圖給出答案。
成本壓力讓私鹽受寵
廣州市鹽業(yè)公司一位周姓工作人員告訴南都記者，廣東省產(chǎn)的鹽主要在粵西粵東，以海鹽為主。廣州地區(qū)銷售的食鹽有七個(gè)品種，最便宜的，500克小包裝1.3元/包，1.5元/包的是綠色食品鹽，低鈉鹽1.9元/包，高端的澳洲湖鹽250克5塊錢。對(duì)于廣大消費(fèi)者來(lái)說(shuō)，這樣的價(jià)格絲毫不會(huì)對(duì)生活帶來(lái)什么影響。但是，對(duì)于食品加工廠這樣的用鹽大戶來(lái)說(shuō)，食用鹽和私鹽之間巨大的價(jià)差，卻對(duì)經(jīng)營(yíng)有著較大的影響。
記者了解到，市場(chǎng)上食用鹽的零售價(jià)在2600元/噸左右，批發(fā)價(jià)為2200元/噸，大型食品廠可以從省鹽業(yè)公司以600～700元/噸的價(jià)格批發(fā)到食用鹽，而小型食品廠則必須在當(dāng)?shù)佧}業(yè)公司拿貨，拿貨價(jià)近1000元/噸。
廣東某鹽場(chǎng)負(fù)責(zé)人向南都記者透露，工業(yè)鹽的出廠價(jià)在400元/噸左右，與食鹽的價(jià)格差距較大。廣州天河?xùn)|圃一家工業(yè)鹽供應(yīng)商向南都記者透露，其工業(yè)鹽的提貨價(jià)為580元每噸，如果運(yùn)到海珠區(qū)需要加價(jià)100多元每噸。
因此，一些食品加工企業(yè)，特別是小型食品廠，出于成本方面的考慮，就會(huì)使用工業(yè)鹽替代食鹽。
今年5月份，廣東省“三打兩建”辦公室第二督察組公布，佛山市威極公司用工業(yè)鹽水勾兌醬油。在食品安全問(wèn)題頻發(fā)的當(dāng)下，這一消息在市場(chǎng)上引發(fā)震動(dòng)。威極公司負(fù)責(zé)人陳裕華對(duì)媒體稱，鹽業(yè)總公司食用鹽出廠價(jià)只有500元/噸，但是像威極公司這樣小的廠，沒(méi)有資格直接從總公司拿到批發(fā)價(jià)的貨，他必須從像佛山鹽業(yè)公司這樣的三級(jí)公司拿貨，三級(jí)公司批發(fā)給他的食鹽價(jià)格至少也要漲到960元/噸。當(dāng)時(shí)看到有人用小貨車?yán)@些鹽到其廠門口兜售，價(jià)格相對(duì)食用鹽要便宜很多，出于降低成本方面的考慮，就買了一批。
私鹽受中小食品廠的青睞，除了價(jià)格因素之外，還有一個(gè)原因，就是私鹽和食鹽的指標(biāo)其實(shí)都差不多。
華南理工大學(xué)輕工與食品學(xué)院副院長(zhǎng)趙謀明教授就指出，“工業(yè)鹽和食用鹽的指標(biāo)其實(shí)差不多，好的工業(yè)鹽也符合食用鹽的標(biāo)準(zhǔn)，但工業(yè)鹽只能用在工業(yè)上。”
私鹽充食鹽利潤(rùn)多4倍
私鹽除了流向用鹽大戶之外，還流向了批發(fā)零售市場(chǎng)的袋裝鹽，也就是市場(chǎng)上通稱的假鹽。假鹽之所以屢禁不止，關(guān)鍵因素也是其中存在暴利空間。
鹽場(chǎng)的出廠價(jià)在400元/噸左右，食用鹽的批發(fā)價(jià)在1.1元/袋（500克裝），相當(dāng)于2200元/噸。據(jù)爆料人透露，食鹽造假，很多都是把符合標(biāo)準(zhǔn)的工業(yè)鹽（符合標(biāo)準(zhǔn)的工業(yè)鹽與食鹽并無(wú)本質(zhì)差別，區(qū)別僅在于精細(xì)度與是否加碘）改裝成食品鹽，只要加點(diǎn)碘進(jìn)去，花不了太多錢。“改裝主要成本就是包裝成本和人工費(fèi)，攤到每袋上也就一毛錢，袋裝假鹽的成本在0 .3元左右。按0 .5元的價(jià)格批發(fā)出去，每噸的利潤(rùn)都比按工業(yè)鹽的價(jià)格賣出去多獲利400元。”趙謀明說(shuō)。
根據(jù)廣東省以往查獲的假鹽案來(lái)看，假鹽商販一般都是以0 .5元/袋的價(jià)格，從廠商處批發(fā)到假鹽，再以0 .8～1元左右的價(jià)格賣出去，銷售對(duì)象主要是工廠食堂和小飯館。對(duì)于私鹽商販來(lái)說(shuō)，賣一袋合格真鹽的利潤(rùn)是一毛多錢，而賣一袋私鹽的利潤(rùn)是四毛錢甚至更多，利潤(rùn)相差三倍以上，巨大的利潤(rùn)給假鹽泛濫帶來(lái)了無(wú)窮的動(dòng)力。
南都記者來(lái)到廣州東旺食品批發(fā)市場(chǎng)，發(fā)現(xiàn)這里的食用鹽售價(jià)普遍在1元/袋，比超市里便宜3毛錢。當(dāng)記者表示要采購(gòu)1000袋鹽，且長(zhǎng)期采購(gòu)后，一位攤主表示可以優(yōu)惠到0 .8元/袋，并稱進(jìn)貨價(jià)也要0 .6元，再降價(jià)生意就沒(méi)法做了。當(dāng)記者質(zhì)疑是不是假鹽的時(shí)候，該攤主閃爍其詞，不予正面回答，只是說(shuō)“質(zhì)量絕對(duì)沒(méi)有問(wèn)題，和鹽業(yè)公司的食鹽出處一樣。我們是老生意了，從來(lái)都沒(méi)出過(guò)錯(cuò)”。
鹽業(yè)公司暴利說(shuō)爭(zhēng)議多年
鹽場(chǎng)的生產(chǎn)成本在400元/噸左右，市場(chǎng)上袋裝食用鹽的零售價(jià)在2600元/噸以上，兩者之間的價(jià)差超過(guò)2000元/噸，而從鹽場(chǎng)的初級(jí)產(chǎn)品到食用鹽的過(guò)程，不過(guò)是經(jīng)過(guò)加碘和分袋包裝。知情人士透露，工業(yè)鹽與食用鹽生產(chǎn)上的不同，在于食用鹽還有提純和殺菌的環(huán)節(jié)，但工藝也十分簡(jiǎn)單，成本增加不了多少。鹽業(yè)公司加碘的成本每噸在70-80元左右，分袋包裝的成本也不高。因此，一直以來(lái)，食鹽專營(yíng)模式讓鹽業(yè)公司坐享暴利的說(shuō)法就不絕于耳。
原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委鹽業(yè)辦主任、現(xiàn)國(guó)資委企業(yè)監(jiān)事會(huì)監(jiān)事陳國(guó)衛(wèi)在接受南都記者采訪時(shí)就表示，從生產(chǎn)企業(yè)到鹽業(yè)公司手里，食鹽每噸的價(jià)格從三五百元到2000多元，漲了四五倍。倉(cāng)儲(chǔ)、管理、流通等怎么高出那么多？矛頭直指鹽業(yè)公司暴利驚人。
但也有不同的聲音認(rèn)為，鹽業(yè)公司難言暴利。南都記者致電和布克賽爾蒙古自治縣宏達(dá)鹽業(yè)有限責(zé)任公司，該公司一位姓徐的負(fù)責(zé)人告訴南都記者，“無(wú)論是食用鹽還是工業(yè)鹽，生產(chǎn)成本都很低，但是流通跟包裝環(huán)節(jié)占到了最終銷售成本的六成。鹽行業(yè)跟礦泉水行業(yè)非常相似，一瓶水在原產(chǎn)地的價(jià)格可能3毛錢都不到，但是礦泉水瓶的價(jià)格卻比水本身要高，再加之流通領(lǐng)域的成本，一瓶三毛錢的水賣到一塊五，甚至更高，但也不能說(shuō)這就是暴利。有人認(rèn)為目前中鹽一家獨(dú)大的壟斷局面必然會(huì)存在暴利，事實(shí)上這些人是不懂這個(gè)行業(yè)。中鹽更多起到的是一個(gè)管理者的作用，中鹽每一次漲價(jià)都要經(jīng)過(guò)政府部門的審批，不是中鹽拍著腦袋說(shuō)漲就可以漲的。”
廣東省鹽業(yè)協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)馮啟明在接受南都記者采訪時(shí)也指出，關(guān)于鹽業(yè)公司的運(yùn)營(yíng)成本：運(yùn)費(fèi)占大頭，廣東省內(nèi)的運(yùn)費(fèi)比外省高，到粵西粵北等偏遠(yuǎn)地區(qū)的運(yùn)費(fèi)甚至超過(guò)1 .3元每包的鹽價(jià)本身；其次是儲(chǔ)備費(fèi)用，廣東各市平常儲(chǔ)備達(dá)到居民用鹽3個(gè)月的量，即12萬(wàn)噸左右；第三是市場(chǎng)管理費(fèi)、補(bǔ)貼老少邊窮地區(qū)的費(fèi)用、稅、加碘等等。
關(guān)于鹽業(yè)公司暴利的說(shuō)法一直以來(lái)都存在，而早在2007年，國(guó)家審計(jì)署對(duì)全國(guó)鹽行業(yè)進(jìn)行了長(zhǎng)達(dá)8個(gè)月的審計(jì)，結(jié)論是食鹽并不存在暴利。
相關(guān)改革方案已上報(bào)7次
在現(xiàn)有體制下，鹽場(chǎng)作為食鹽的生產(chǎn)者，卻不能進(jìn)入終端市場(chǎng)，鹽業(yè)公司掌握著市場(chǎng)的主導(dǎo)權(quán)，除了價(jià)格由物價(jià)部門規(guī)定之外，食鹽的生產(chǎn)計(jì)劃、地區(qū)調(diào)度，都由鹽業(yè)公司掌握，鹽業(yè)公司形成了事實(shí)上的壟斷，而鹽業(yè)生產(chǎn)者則處于從屬地位，既不掌握話語(yǔ)權(quán)，又沒(méi)有利潤(rùn)支撐發(fā)展，處境十分尷尬。因此，近十年來(lái)，關(guān)于鹽業(yè)經(jīng)營(yíng)體制改革的呼聲一浪接一浪，到目前為止，相關(guān)改革方案已經(jīng)上報(bào)了7次，但因?yàn)楦鞣矫嬖?，到目前為止食鹽市場(chǎng)依然沒(méi)有放開的跡象。
本省某鹽場(chǎng)負(fù)責(zé)人告訴南都記者，他們鹽場(chǎng)的生產(chǎn)，都是按廣東省鹽業(yè)公司定下的計(jì)劃進(jìn)行生產(chǎn)。工業(yè)鹽市場(chǎng)放開了，由于競(jìng)爭(zhēng)激烈，供大于求，市場(chǎng)價(jià)格與成本差不了多少；而食鹽則由鹽業(yè)公司收購(gòu)，收購(gòu)價(jià)格跟生產(chǎn)成本也差不了多少。
“南方海鹽靠天吃飯，生產(chǎn)時(shí)要用電，加上人工、材料成本，按目前的價(jià)格體系，幾乎沒(méi)有利潤(rùn)，企業(yè)效益根本無(wú)從談起，鹽場(chǎng)職工工資很低。夏天生產(chǎn)旺季的時(shí)候，工人工資1200～1300元，冬春生產(chǎn)淡季時(shí)，工資不足1000元，幾乎處于當(dāng)?shù)刈畹讓?。退休職工由社保局統(tǒng)籌解決，否則我們?cè)缇偷归]了。2002、2003年到2007年底欠社保局的社保費(fèi)，在職員工交不起養(yǎng)老金，300多萬(wàn)，當(dāng)時(shí)還是省公司幫我們交了。”
該負(fù)責(zé)人還透露，鹽場(chǎng)現(xiàn)在每年都要退休3000人左右，職工平均年齡在45歲以上，從2000年到現(xiàn)在都不招工了，年輕的招也招不來(lái)。“我們有向上面反映過(guò)，要求出廠價(jià)提高。但南方海鹽的成本價(jià)和出廠價(jià)都高于內(nèi)陸井礦鹽，提價(jià)不容易。”
對(duì)于開放鹽業(yè)市場(chǎng)，該負(fù)責(zé)人坦承：“目前這種條件，放開壓力也很大，這么多年都在專營(yíng)體制下生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，鹽場(chǎng)設(shè)備陳舊，市場(chǎng)參與度和競(jìng)爭(zhēng)能力比較薄弱。不過(guò)，放開了，如果兩年內(nèi)能生存下去，那么將來(lái)發(fā)展肯定好。就像一個(gè)開始學(xué)走路的孩子，放開后，就靈活多了，群眾想吃什么鹽，我們就生產(chǎn)什么鹽。根據(jù)市場(chǎng)定價(jià)，群眾喜歡吃，我就賣多幾毛，不喜歡少賣幾毛，關(guān)鍵是控制好產(chǎn)品質(zhì)量。很多人都說(shuō)海鹽成本高（相比內(nèi)地的井礦鹽），但從消費(fèi)者層面考慮，海鹽是通過(guò)天然海水、傳統(tǒng)方法生產(chǎn)出來(lái)的，相比井礦鹽，消費(fèi)者應(yīng)該愿意多花點(diǎn)錢來(lái)吃海鹽。”
對(duì)于鹽業(yè)市場(chǎng)放開后鹽價(jià)會(huì)不會(huì)大漲的擔(dān)心，該負(fù)責(zé)人表示，放開的話，總體市場(chǎng)價(jià)應(yīng)該是降低。“現(xiàn)在全國(guó)食鹽是產(chǎn)大于銷，井礦鹽產(chǎn)量高于海鹽。放開的話，市場(chǎng)價(jià)格是漲不起來(lái)的。但產(chǎn)品會(huì)更豐富，消費(fèi)者選擇的余地也就更大。”
中鹽長(zhǎng)蘆滄州鹽化集團(tuán)有限公司相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受南都記者電話采訪時(shí)也表示，鹽業(yè)改革必須進(jìn)行，但是不能操之過(guò)急。“這么多年來(lái)，國(guó)家對(duì)于鹽行業(yè)都采取了嚴(yán)格的監(jiān)控制度，制鹽企業(yè)由于企業(yè)慣性等原因，大多都已經(jīng)習(xí)慣不用自己找經(jīng)銷商，國(guó)家定價(jià)的經(jīng)營(yíng)模式，突然改革對(duì)整個(gè)鹽行業(yè)的生態(tài)不見得是件好事。”
