法治周末記者 潘琦
關(guān)注度：死豬戰(zhàn)勝了霧霾。
進(jìn)入3月，上海市民突然驚訝地發(fā)現(xiàn)，大量死豬正漂流在黃浦江的水面上。消息一出，迅速引爆了網(wǎng)絡(luò)。不只是上海人，全國(guó)人民都將注意力從霧霾繚繞的北京轉(zhuǎn)到了上海。
人們發(fā)現(xiàn)，不只死豬們?cè)邳S浦江中的漂流行動(dòng)令人印象深刻，“死豬漂流隊(duì)”的規(guī)模更是超乎想象——隨著打撈工作的陸續(xù)展開(kāi)，撈出死豬的數(shù)字直線上升，從最初的幾十頭，迅速發(fā)展到幾千頭。
事實(shí)上，這并非是黃浦江上第一次出現(xiàn)死豬。
據(jù)上海市容環(huán)衛(wèi)水上管理處處長(zhǎng)朱錦介紹，黃浦江死豬十多年來(lái)一直未斷，每年春夏之交、夏秋之交均是高發(fā)期。
而隨著媒體的持續(xù)跟進(jìn)，多地被曝出同樣存在“死豬漂流”的情況：不只是被懷疑為黃浦江死豬源頭的浙江嘉興，連遠(yuǎn)在中部的陜西咸陽(yáng)以及南部的廣東鶴山也不能幸免。
鑒于上述問(wèn)題，3月13日，農(nóng)業(yè)部辦公廳發(fā)布關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)病死動(dòng)物無(wú)害化處理監(jiān)管工作的通知。要求各地切實(shí)加強(qiáng)動(dòng)物疫病防控、監(jiān)督做好病死動(dòng)物無(wú)害化處理工作、嚴(yán)格落實(shí)生豬無(wú)害化處理補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)并進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
于是乎，一場(chǎng)死豬的“奇幻漂流”正在逐漸轉(zhuǎn)化成一次新的契機(jī)……
死豬多地長(zhǎng)期漂流
和許多熱點(diǎn)事件一樣，如果不是網(wǎng)友微博爆料，有些死豬或許會(huì)漂的更久一些。
據(jù)新民網(wǎng)報(bào)道，3月7日，網(wǎng)友“@少林寺的豬1986”在微博上發(fā)布了關(guān)于黃浦江中死豬的照片。照片顯示，大量死豬或是伴隨著垃圾漂浮在水面上，或是擱淺在河邊的亂石堆中，其中僅一幅照片中就至少出現(xiàn)了7頭死豬。
“這就是我們喝的水，江里到處可見(jiàn)動(dòng)物的尸體，附近惡臭連連。這種事情已經(jīng)不是一次兩次了。”網(wǎng)友“@少林寺的豬1986”在微博中說(shuō)。
隨后聞風(fēng)而動(dòng)的媒體進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查并進(jìn)行了報(bào)道。報(bào)道中還提道：“由于浸泡在水中的時(shí)間已較長(zhǎng)，死豬個(gè)個(gè)漲得像皮球那樣，有幾只已腐爛得連內(nèi)臟都翻露在外。岸堤上，死豬因暴曬高溫，散發(fā)出的惡臭令人作嘔。”
3月8日，上海市松江區(qū)有關(guān)方面在接受媒體采訪時(shí)表示，3月5日起陸續(xù)有人發(fā)現(xiàn)河道內(nèi)出現(xiàn)死豬，相關(guān)部門組織人員進(jìn)行了打撈，從3月5日至8日，共打撈死豬45頭。
然而一天之后，這個(gè)數(shù)字迅速上升為900多頭。3月9日下午，上海市政府召集有關(guān)部門召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議，要求采取有效措施，迅速處置漂浮死豬：一方面，繼續(xù)抓緊打撈死豬，防止水質(zhì)污染并做好死豬無(wú)害化處理工作；一方面，根據(jù)死豬耳標(biāo)，調(diào)查死豬來(lái)源。
3月11日，上海市動(dòng)物疫病預(yù)防控制部門對(duì)松江水域收集的部分生豬耳標(biāo)進(jìn)行了信息核查，初步確定這些死豬主要來(lái)自鄰近的浙江省嘉興地區(qū)。
而隨著打撈工作的持續(xù)展開(kāi)，每日打撈死豬的數(shù)量也在不斷地變化： 3月13日，685頭；3月14日，944頭；3月15日，809頭；3月16日，611頭；3月17日，495頭……
這仍不是最終數(shù)字，還有數(shù)量不明的死豬依舊在等待打撈。不過(guò)，這個(gè)數(shù)字已經(jīng)足夠令人驚訝。
無(wú)獨(dú)有偶，隨著上海死豬漂流事件的曝光，國(guó)內(nèi)多地死豬漂流事件也開(kāi)始浮出水面。
3月13日，陜西咸陽(yáng)渭河沿岸傳出漂浮死豬的消息。有媒體這樣描述在渭河岸邊見(jiàn)到的死豬：“從外觀看來(lái)，有的死豬已經(jīng)發(fā)青發(fā)綠，身上還布滿苔蘚，有的皮膚已經(jīng)腐爛，肌肉的紋理暴露在外。”
據(jù)當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門初步判斷，豬死亡的時(shí)間均超過(guò)72小時(shí)，尸體高度腐爛，而死豬來(lái)源及疫情檢測(cè)情況尚不明確。
幾乎就在同一時(shí)間，廣東鶴山昆南河成為死豬“水葬地”的消息也見(jiàn)諸報(bào)端。
據(jù)《羊城晚報(bào)》報(bào)道，鶴山市雅瑤鎮(zhèn)昆南河小江村段一年四季幾乎天天都漂浮有死豬，而且數(shù)量很大，整個(gè)村子臭不可聞，村民快受不了了。
據(jù)村民們講，昆南河幾乎被沿岸的養(yǎng)豬場(chǎng)老板們當(dāng)成了死豬處理場(chǎng)，單單是他們村前的河段，一年就可能沖來(lái)上百頭死豬。更有村民表示，許多裝死豬的塑料袋里面被加了石頭，因此漂浮在河面上的死豬可能只是少數(shù)，更多的死豬或許已經(jīng)沉底。
無(wú)地葬豬的養(yǎng)殖困境
對(duì)于昆南河中死豬的來(lái)源，小江村一位姓李的村民表示，自己在當(dāng)?shù)亟o多家養(yǎng)豬場(chǎng)的老板打過(guò)工，對(duì)那些老板們的所作所為可謂一清二楚。
據(jù)其講，一般情況下，如果養(yǎng)豬場(chǎng)的老板發(fā)現(xiàn)自己的豬病死了，如果病情不重，老板會(huì)先給豬放血然后當(dāng)成健康豬割肉賣給市場(chǎng)；而一旦病豬能夠讓人看出破綻，就會(huì)被直接扔進(jìn)旁邊的河流里。
“這里的養(yǎng)豬場(chǎng)老板們壓根兒就沒(méi)有花錢去修無(wú)害化處理池、建焚燒池。不偷偷扔掉難道還等衛(wèi)生局、畜牧局上門來(lái)找他的麻煩？”
該村民表示，之所以偷偷扔死豬，就是擔(dān)心豬場(chǎng)的疫情被畜牧局等單位知道，到時(shí)候整個(gè)豬場(chǎng)受到感染的豬可能都會(huì)被處理掉，最后將帶來(lái)很大的損失。
據(jù)了解，江門作為廣東主要生豬輸出大市，至今未建死豬無(wú)害化處理池和焚燒場(chǎng)。
江門市畜牧獸醫(yī)局副局長(zhǎng)許均喜在接受采訪時(shí)表示，江門在去年的時(shí)候根據(jù)省里的要求初步規(guī)劃在下轄各區(qū)縣建立死豬無(wú)害化處理池，但政府當(dāng)年派人去中山珠?？疾煲环蟀l(fā)現(xiàn)費(fèi)用驚人，一年下來(lái)要上千萬(wàn)，之后此事再也無(wú)下文。
相比之下，浙江嘉興在死豬無(wú)害化處理池建設(shè)方面可謂不遺余力——作為華東地區(qū)最大的肉豬供應(yīng)基地，嘉興目前每年向長(zhǎng)三角地區(qū)供應(yīng)生豬450多萬(wàn)頭。
自2009年開(kāi)始，嘉興開(kāi)始推廣死豬無(wú)害化處理池，目前共有600多個(gè)無(wú)害化處理點(diǎn)。以新豐鎮(zhèn)為例，從2010年開(kāi)始，該鎮(zhèn)設(shè)有112個(gè)無(wú)害化處理池，其中村里建40個(gè)，養(yǎng)殖大戶出錢建72個(gè)。
不過(guò)，如此數(shù)量的處理池似乎仍不能滿足需求。由于無(wú)害化處理池主要通過(guò)厭氧發(fā)酵技術(shù)處理死豬，一頭豬的處理周期在一年左右。處理周期過(guò)長(zhǎng)，已導(dǎo)致當(dāng)?shù)夭簧贌o(wú)害化處理池“豬滿為患”。
中新網(wǎng)記者在新豐鎮(zhèn)竹林村采訪時(shí)就發(fā)現(xiàn)，該村一無(wú)公害處理點(diǎn)貼出告示——“病死豬處理池已滿”。而在該處理點(diǎn)靠近路邊的入池口，還有兩只蛇皮袋，內(nèi)裝數(shù)只死亡乳豬。
“死豬不能隨便倒，要罰款的，但池子滿了很久了，只能這么放著，村里會(huì)有人來(lái)收的。”當(dāng)?shù)匾幻B(yǎng)豬戶說(shuō)。
不過(guò)，容量已滿的無(wú)害化處理池顯然也為不法分子留下了犯罪空間。近日，嘉興當(dāng)?shù)毓簿筒樽チ艘粋€(gè)“撿”死豬的。當(dāng)?shù)卮迕褚脖硎?，?dāng)?shù)卦腥耸召?gòu)死豬病豬，這些豬流向了肉制品廠。
據(jù)了解，一頭豬養(yǎng)到大，不算人工和時(shí)間，成本至少在150元以上。但現(xiàn)在的收購(gòu)價(jià)行情是每頭200斤左右的豬只賣到600多元錢。有豬農(nóng)說(shuō)，現(xiàn)在賣豬基本都虧本。而以前，一些非法經(jīng)銷商收購(gòu)病死豬，個(gè)別豬農(nóng)還可以以此“賣點(diǎn)小錢”。
嘉興新豐鎮(zhèn)的一名工作人員也透露，今年發(fā)現(xiàn)的死豬數(shù)量驟增，其中很大一個(gè)原因在于“地下產(chǎn)業(yè)”的消失。
“說(shuō)白了，以前50斤以上的死豬都是在餐桌上的，但去年以來(lái)在這方面加大了打擊力度，幾個(gè)相關(guān)犯罪團(tuán)伙連續(xù)被搗毀，所以現(xiàn)在多出這么多(死豬)是正常的。”
死豬產(chǎn)業(yè)鏈由明轉(zhuǎn)暗
2012年11月嘉興宣判的一宗涉及17名被告人的案件，或許可以揭開(kāi)死豬產(chǎn)業(yè)鏈的冰山一角。
據(jù)悉，從2008年開(kāi)始，嘉興市鳳橋鎮(zhèn)三星村村民董國(guó)權(quán)、陳雪忠、姚建平合伙在董國(guó)權(quán)家中設(shè)立非法屠宰場(chǎng)。隨后，董國(guó)權(quán)等3人糾集多人為非法屠宰場(chǎng)收購(gòu)死豬，并加工、銷售死豬肉。而流入屠宰場(chǎng)的死豬，多來(lái)自于南湖區(qū)鳳橋鎮(zhèn)、新豐鎮(zhèn)等地養(yǎng)豬戶。
和董國(guó)權(quán)類似，江蘇無(wú)錫的丁伯全主導(dǎo)著另一條死豬產(chǎn)業(yè)鏈。
據(jù)無(wú)錫市天鵬食品城某肉制品攤位業(yè)主唐小平說(shuō)，丁伯全長(zhǎng)期在無(wú)錫江陰、惠山和常州武進(jìn)等地活動(dòng)，已經(jīng)作出了“名氣”，人稱“老伯”。不少養(yǎng)豬戶都有他的電話，一旦家中有死豬或者獸醫(yī)醫(yī)不了的病豬，就打電話給“老伯”讓他來(lái)拿貨。
丁伯全處于整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的最頂端。作為一級(jí)收購(gòu)商，他從生豬養(yǎng)殖戶處收購(gòu)病死豬，并進(jìn)行屠宰加工；然后將加工后的死豬肉出售給唐小平等二級(jí)收購(gòu)商；再經(jīng)唐小平之手出售給集貿(mào)市場(chǎng)的商戶或餐飲企業(yè)。
從唐小平處多次購(gòu)買病死豬肉的攤販徐忠民說(shuō)：“他家的豬肉肋排又小又薄，一看就知道這是小豬的肋排。而小豬是明令禁止屠宰的，這豬肉來(lái)源肯定有問(wèn)題。”
但明知有“貓兒膩”，但徐忠民卻幾乎每天要以每斤11.5元的價(jià)格買走20多斤死豬肋排，正常的進(jìn)貨價(jià)格則是每斤16元。促使這些攤販鋌而走險(xiǎn)的，正是死豬肉買賣背后的“利潤(rùn)加法”。
據(jù)了解，丁從養(yǎng)殖戶手中購(gòu)得病死豬肉的價(jià)格在每斤1.5元至1.9元或每頭20多元不等。私自屠宰后，視豬的大小及健康狀況，又以每斤5元的價(jià)格出售給市場(chǎng)批發(fā)商，隨后又被以7.5元到11.5元不等的價(jià)格銷售給攤販，而銷售給市民的價(jià)格則以市場(chǎng)價(jià)賣出。
事實(shí)上，普通市民很難分辨出這些死豬肉。據(jù)一名涉案攤販講，死豬肉和普通豬肉混在一起放在案板上，幾乎看不出區(qū)別，顧客很難辨識(shí)。其中有些病死豬肉還被制成肉糜、肉丸出售，消費(fèi)者就更難分辨肉質(zhì)好壞。
死豬肉帶來(lái)的危害更不容小視。江蘇省疾病預(yù)防控制中心對(duì)這批豬檢驗(yàn)結(jié)果為：含有金黃色葡萄球菌、奇異變形桿菌、B群沙門氏菌等有害病菌，消費(fèi)者食用后可能導(dǎo)致嚴(yán)重食物中毒或其他嚴(yán)重食源性疾病。
面對(duì)暴利，丁伯全們的生意越做越大。據(jù)無(wú)錫檢方透露，僅在2011年1月到2012年2月期間，丁伯全向唐小平銷售的病死豬肉達(dá)就4噸，而唐小平只是丁伯全的多個(gè)下家之一。
而據(jù)嘉興市中級(jí)人民法院核查，在董國(guó)權(quán)等人被捕前，即2009年1月至2011年11月期間，他們所在非法屠宰場(chǎng)共屠宰死豬7.7萬(wàn)余頭，銷售金額累計(jì)達(dá)865萬(wàn)余元。
2012年11月，嘉興中院對(duì)董國(guó)權(quán)等3人判處無(wú)期徒刑，另有14人分獲不同刑期刑罰。此案在當(dāng)?shù)匾疝Z動(dòng)，3個(gè)無(wú)期徒刑，震懾了危害食品安全的違法犯罪，同時(shí)也扼斷了死豬回收加工的流通鏈條。
“自從他們被抓后，就再也沒(méi)有人敢光明正大來(lái)收死豬了。”有養(yǎng)豬戶這樣表示。不過(guò)，并沒(méi)有人敢說(shuō)，病死豬地下產(chǎn)業(yè)鏈已經(jīng)完全杜絕。
制度與監(jiān)管打折扣
雖然病死豬處理亂象叢生，但事實(shí)上，國(guó)家對(duì)于病死豬處理制定了相應(yīng)的法規(guī)。
按相關(guān)照規(guī)定，養(yǎng)殖過(guò)程中任何一個(gè)環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)病死或者死因不明的生豬，都應(yīng)在動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)督下做無(wú)害化處理，無(wú)法做無(wú)害化處理的要一律銷毀，嚴(yán)格禁止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)病死豬肉，嚴(yán)格禁止流入食用環(huán)節(jié)。
不僅如此，甚至連具體的實(shí)施都有著詳細(xì)的規(guī)范。比如，《病害動(dòng)物和病害動(dòng)物產(chǎn)品生物安全處理規(guī)程》就對(duì)包括病死豬在內(nèi)的病害動(dòng)物的運(yùn)送、銷毀和無(wú)害化處理做了具體的規(guī)定。
以銷毀為例，主要有焚毀和掩埋兩種方式。其中掩埋，就有著包括掩埋地點(diǎn)應(yīng)遠(yuǎn)離學(xué)校、公共場(chǎng)所、居民住宅區(qū)、村莊、動(dòng)物飼養(yǎng)和屠宰場(chǎng)所、飲用水源地、河流等地區(qū)等在內(nèi)的5條具體要求。
不過(guò)，對(duì)于很多分散的個(gè)體養(yǎng)殖戶來(lái)說(shuō)，按照規(guī)程處理無(wú)疑是非常耗費(fèi)時(shí)間和金錢的事情。而一扔了之甚至低價(jià)出售病死豬，不僅可以避免增加成本，甚至可以得到一定的“經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償”。
2011年，農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部共同下達(dá)了《關(guān)于做好生豬規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)無(wú)害化處理補(bǔ)助相關(guān)工作的通知》，規(guī)定對(duì)病死豬進(jìn)行無(wú)公害化處理可領(lǐng)取80元每頭的補(bǔ)貼，以鼓勵(lì)養(yǎng)殖戶對(duì)病死豬的無(wú)公害化處理，但效果似乎打了折扣。
補(bǔ)貼“不好拿”成為不少養(yǎng)殖戶的體會(huì)。
“按規(guī)定要想獲得這80元補(bǔ)貼，首先是致電給動(dòng)物防疫部門，在動(dòng)物防疫人員現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督下將動(dòng)物尸體焚燒或者深埋。”有養(yǎng)殖戶表示，一般死豬深埋需要2米深的坑，非常費(fèi)力和費(fèi)時(shí)，多數(shù)養(yǎng)殖戶也不愿意做。除此之外，焚燒所需的汽油和柴火都需養(yǎng)殖戶準(zhǔn)備。
除了嫌無(wú)害化處理麻煩外，申請(qǐng)補(bǔ)助手續(xù)繁多、補(bǔ)助金發(fā)放周期較長(zhǎng)、以及各地實(shí)際實(shí)施情況有別也導(dǎo)致許多養(yǎng)殖戶并不能如數(shù)拿到這筆補(bǔ)貼。廣東韶關(guān)的一位養(yǎng)殖戶直言：“死豬補(bǔ)貼連‘豬毛’都補(bǔ)不了！”
一方面養(yǎng)殖戶缺乏對(duì)病死豬進(jìn)行無(wú)害化處理的動(dòng)力，另一方面，監(jiān)管的缺位也成為導(dǎo)致病死豬處理亂象的一大因素。
比如，前述無(wú)錫一案中被另案以玩忽職守罪判處有期徒刑1年6個(gè)月的江陰市申港鎮(zhèn)獸醫(yī)站站長(zhǎng)肖某，發(fā)揮了“牽線搭橋”的作用，被江陰市檢察機(jī)關(guān)查辦。這在一定程度上暴露出監(jiān)管環(huán)節(jié)依然存在腐敗漏洞。
此外，不論是前述的廣東江門還是浙江嘉興，相關(guān)方面都承認(rèn)對(duì)于亂扔死豬入水的情況無(wú)力實(shí)時(shí)監(jiān)控。許均喜更表示，他們唯一能做的，就是通過(guò)下面的畜牧站發(fā)動(dòng)宣傳，要求各地養(yǎng)豬場(chǎng)自己修建無(wú)害化處理池處理死豬，并在亂扔死豬事發(fā)后派遣工作人員著手進(jìn)行清理。
許均喜說(shuō)，目前國(guó)家法律并沒(méi)有說(shuō)不建造無(wú)害化處理池就不能開(kāi)辦養(yǎng)豬場(chǎng)。他認(rèn)為，除非國(guó)家出臺(tái)嚴(yán)厲的法律條款，規(guī)定養(yǎng)豬場(chǎng)必須建造無(wú)害化處理池，否則扔病死豬的現(xiàn)象很難杜絕。
而在竹林村經(jīng)銷商金明看來(lái)，“如果要徹底根絕‘扔豬下水’，必須有償鼓勵(lì)‘回購(gòu)死豬’。比方說(shuō)回購(gòu)死豬獎(jiǎng)勵(lì)10元，我想村子里的老頭老太們肯定喜歡做這個(gè)事情，沒(méi)什么不好的。”他提出這樣想法的根據(jù)是，既然養(yǎng)豬會(huì)污染環(huán)境，也必須獎(jiǎng)勵(lì)保護(hù)環(huán)境的積極措施。
還有一種聲音認(rèn)為，由于散戶太多，政府根本無(wú)法管理。沈云明也介紹說(shuō)，新豐鎮(zhèn)出欄生豬萬(wàn)頭以上的養(yǎng)豬企業(yè)只有5家，只有他們注冊(cè)了公司，其他全部為散養(yǎng)，幾頭到幾百頭不等。
“因?yàn)橥恋卣?，這里無(wú)法實(shí)現(xiàn)集約化生豬養(yǎng)殖。”沈云明說(shuō)，集約化養(yǎng)豬或能較好實(shí)現(xiàn)良好管理。但因?yàn)榘凑諊?guó)家土地法，不可以隨意在土地上建豬欄。他們?cè)?jīng)設(shè)想撤掉小的養(yǎng)豬戶豬欄，改變?yōu)楦?，然后劃一塊土地集中養(yǎng)殖，但是這增加了農(nóng)戶的成本，也因無(wú)法改變土地性質(zhì)而擱淺。
目前，新豐鎮(zhèn)開(kāi)始著手“縮減規(guī)模、提高質(zhì)量”。他們不僅計(jì)劃消減豬舍規(guī)模，更設(shè)置了“豬舍控制區(qū)”，即距離民舍和河道一定距離內(nèi)，不得從事養(yǎng)豬業(yè)。
(資料來(lái)源：《中新網(wǎng)》、《新民網(wǎng)》、《新華網(wǎng)》、《新民晚報(bào)》、《中國(guó)新聞周刊》、《法制日?qǐng)?bào)》、《成都商報(bào)》、《羊城晚報(bào)》、《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》、《東方早報(bào)》、《南方農(nóng)村報(bào)》)
