食為天下先，食品安全牽動(dòng)多方神經(jīng)。商務(wù)部新聞發(fā)言人姚堅(jiān)日前表示，為提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者安全責(zé)任意識(shí)，增強(qiáng)流通環(huán)節(jié)質(zhì)量安全保障能力，商務(wù)部門正著力打造肉菜流通追溯體系，爭(zhēng)取在“十二五”末基本覆蓋國(guó)內(nèi)百萬人口以上城市。
2010年10月，財(cái)政部聯(lián)合商務(wù)部率先在上海、大連等１０個(gè)大中城市開展肉菜流通追溯體系建設(shè)試點(diǎn)，今年在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，又增加了天津、濟(jì)南等１０個(gè)試點(diǎn)城市。
中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授張正河接受記者采訪時(shí)說，這一系統(tǒng)應(yīng)用在流通領(lǐng)域，由于可以精確定位責(zé)任主體，故意制售有害食品的不法分子也不敢肆意妄為，經(jīng)營(yíng)者出于自身利益考慮也會(huì)嚴(yán)格把關(guān)，“但更多的是震懾作用，提升百姓的消費(fèi)信心。”
肉菜有了“身份證”
“肉菜與百姓日常生活關(guān)系最為密切。目前肉菜生產(chǎn)、流通組織化程度低，技術(shù)水平落后，管理難度大，經(jīng)營(yíng)主體責(zé)任難以落實(shí)，安全隱患較多。”張正河告訴記者。
據(jù)了解，通過信息化的手段，加強(qiáng)對(duì)流通節(jié)點(diǎn)和經(jīng)營(yíng)主體的責(zé)任控制，在建立肉菜追溯體系的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，每一斤肉、每一葉菜都有了自己的“保險(xiǎn)單”，通過掃描購(gòu)物小票上的追溯條碼，就能查到農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)地、上級(jí)批發(fā)商和下端零售商，一旦出現(xiàn)食品安全問題就可以快速逐級(jí)排查，為消費(fèi)者的菜籃子加上一道“安全鎖”。
商務(wù)部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，目前南京、杭州、無錫的批發(fā)、零售環(huán)節(jié)已經(jīng)開始試運(yùn)行這一系統(tǒng)，凡進(jìn)入市場(chǎng)批發(fā)商和零售商都得通過IC卡交易。在完成交易后去結(jié)算中心結(jié)賬，IC卡就相當(dāng)于是銀行卡，電子秤就好比ATM機(jī)，每次打印的小票就好比是農(nóng)產(chǎn)品的“身份證”，記錄了農(nóng)產(chǎn)品從菜地和屠宰廠走到餐桌的全過程。
據(jù)悉，追溯體系是利用信息技術(shù)使各個(gè)流通節(jié)點(diǎn)的信息互聯(lián)互通，形成來源可追溯、去向可查證、責(zé)任可追究的安全追溯鏈條。拿豬肉來說，每批次豬肉的電子購(gòu)銷憑證上都有如下項(xiàng)目：供貨商、進(jìn)貨商、到達(dá)地點(diǎn)、品種、數(shù)量、日期等信息，以確保每批次豬肉帶著這些信息進(jìn)入正規(guī)市場(chǎng)。追溯體系可以實(shí)現(xiàn)正向可查詢，逆向可追溯。
消費(fèi)者購(gòu)物小票上則會(huì)顯示出以下項(xiàng)目：生產(chǎn)基地、農(nóng)產(chǎn)品追溯碼、產(chǎn)品名稱、重量、單價(jià)、總價(jià)等信息。通過撥打咨詢電話或通過電子終端隨時(shí)都可以查詢到農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)信息。
記者在財(cái)政部、商務(wù)部今年2月聯(lián)合發(fā)出通知上看到，肉菜追溯體系試點(diǎn)任務(wù)主要包括：建立肉類蔬菜流通追溯管理平臺(tái)，按照統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，匯集各流通節(jié)點(diǎn)信息，形成互聯(lián)互通、協(xié)調(diào)運(yùn)作的追溯管理工作體系，主要承擔(dān)信息存儲(chǔ)、過程監(jiān)控、問題發(fā)現(xiàn)、在線查詢、統(tǒng)計(jì)分析等功能；建立流通節(jié)點(diǎn)追溯子系統(tǒng)，按照統(tǒng)一的數(shù)據(jù)傳輸格式和接口規(guī)范，與城市追溯管理平臺(tái)連接，采集肉類蔬菜流通追溯信息，規(guī)范各個(gè)環(huán)節(jié)交易流程；探索適用的追溯技術(shù)手段，主要推行集成電路卡（IC）技術(shù)，采集、記錄、傳輸每個(gè)流通節(jié)點(diǎn)的信息，將各經(jīng)營(yíng)節(jié)點(diǎn)的信息相關(guān)聯(lián)，形成完整的肉類蔬菜流通信息鏈條。等等。
這份通知上還明確，專項(xiàng)資金支持重點(diǎn)是：追溯管理平臺(tái)建設(shè)，主要包括數(shù)據(jù)庫環(huán)境建設(shè)和相關(guān)軟件的開發(fā)、安裝與測(cè)試，必要的服務(wù)器等硬件設(shè)備的購(gòu)置，機(jī)房建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)租用，相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的制定等；流通節(jié)點(diǎn)追溯子系統(tǒng)建設(shè)，主要包括對(duì)批發(fā)、屠宰、零售、團(tuán)體消費(fèi)等流通節(jié)點(diǎn)進(jìn)行相應(yīng)的信息化改造，為各節(jié)點(diǎn)統(tǒng)一開發(fā)相關(guān)軟件，配備必要的電子結(jié)算、電子秤、信息采集及傳輸?shù)扔布O(shè)備。
肉菜追溯體系已發(fā)揮作用
今年發(fā)生的“瘦肉精”事件讓追溯體系大顯身手。事件發(fā)生之后，職能部門順藤摸瓜，很快找到了涉事“瘦肉精”的發(fā)源地。
中國(guó)農(nóng)科院農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全研究室主任楊曙明表示，肉菜追溯體系確實(shí)在應(yīng)對(duì)“瘦肉精”事件中發(fā)揮了作用，凸顯了肉菜追溯體系的作用和威力，應(yīng)當(dāng)積極部署，大力推進(jìn)。
據(jù)商務(wù)部市場(chǎng)秩序司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，目前在建的中央和城市兩級(jí)追溯管理平臺(tái)已有一部分建成，各試點(diǎn)城市按照統(tǒng)一采集指標(biāo)、統(tǒng)一編碼規(guī)則、統(tǒng)一傳輸格式、統(tǒng)一接口規(guī)范、統(tǒng)一追溯規(guī)程的要求，在１７６個(gè)屠宰企業(yè)、１００個(gè)大型批發(fā)市場(chǎng)、３０００多個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)、１４００多個(gè)大中型連鎖超市、４４００多個(gè)團(tuán)體消費(fèi)單位開展了追溯試點(diǎn)。
這位負(fù)責(zé)人表示，打造正向可查詢、逆向可追溯的肉菜流通追溯體系不僅使消費(fèi)者獲益，農(nóng)民的權(quán)益也可以得到保障，因?yàn)檫@一系統(tǒng)可以在數(shù)分鐘內(nèi)迅速追溯到發(fā)生問題的產(chǎn)品的批次和產(chǎn)地，便于精確定位、專項(xiàng)整治，避免行業(yè)內(nèi)其他經(jīng)營(yíng)者受到波及。
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村所產(chǎn)業(yè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究室主任、研究員張?jiān)t接受采訪時(shí)說，可追溯體系對(duì)于食品安全來說是非常關(guān)鍵的一環(huán)，當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者和消費(fèi)者往往距離遙遠(yuǎn)，地方政府和生產(chǎn)者提高產(chǎn)量的動(dòng)力遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于控制質(zhì)量的動(dòng)力。但如果農(nóng)產(chǎn)品可追溯，將在一定程度上強(qiáng)化地方政府以及生產(chǎn)者的責(zé)任意識(shí)。
“建立肉菜追溯體系無疑是好的，但它作為媒介工具，只能負(fù)責(zé)傳遞信息，并不能辨別信息的真?zhèn)?。而恰恰我?guó)很多食品安全問題暴露出的最大監(jiān)管漏洞在于生產(chǎn)源頭，如果從源頭下來的東西就有問題，那么即便信息傳遞平臺(tái)建得再好也是于事無補(bǔ)。”張正河說。
專家也表示，長(zhǎng)期以來，我國(guó)肉類蔬菜生產(chǎn)和流通的組織化程度低，技術(shù)水平相對(duì)落后，導(dǎo)致監(jiān)管難度大，安全隱患多，相關(guān)環(huán)節(jié)責(zé)任約束不力，追懲機(jī)制缺失。專家建議可以從大宗食品、規(guī)模化的企業(yè)入手，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，建立完整的肉蔬流通信息鏈條和責(zé)任追究鏈條，保障肉菜食品的安全生產(chǎn)、安全消費(fèi)。
成本控制考驗(yàn)體系成效
在相關(guān)專家看來，建立流通追溯體系，可以實(shí)現(xiàn)肉菜質(zhì)量的全過程無縫監(jiān)管，從根本上保障餐桌安全，但這一體系建設(shè)的成本控制也應(yīng)引起足夠關(guān)注。
在商務(wù)部組織大規(guī)模試點(diǎn)之前，一些地方已經(jīng)就此進(jìn)行了初步探索。如北京、廣州等大城市一度推廣食品安全可追溯系統(tǒng)，其中北京推出的“奧運(yùn)食品可追溯系統(tǒng)”，在奧運(yùn)會(huì)期間廣受好評(píng)。
然而，由于這一體系涵蓋的食品價(jià)格普遍較高，有的甚至高出普通食品數(shù)倍以上，令多數(shù)消費(fèi)者難以承受，幾年下來，不但市場(chǎng)上“可追溯食品”寥寥無幾，而且一些“可追溯系統(tǒng)”的設(shè)備閑置、信息陳舊，難以發(fā)揮實(shí)際的作用。
張?jiān)t告訴記者，“可追溯系統(tǒng)”的高成本導(dǎo)致了“可追溯食品”的高價(jià)格，直接限制了消費(fèi)規(guī)模擴(kuò)大，進(jìn)而限制了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模擴(kuò)大?，F(xiàn)在，20個(gè)城市進(jìn)行肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)試點(diǎn)，特別要注意控制體系運(yùn)行的成本。
他建議，財(cái)政支持資金應(yīng)該更加關(guān)注流通領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，相對(duì)減少對(duì)生產(chǎn)領(lǐng)域的投入，政府應(yīng)更多地承擔(dān)流通領(lǐng)域的物流基礎(chǔ)設(shè)施、市場(chǎng)交易系統(tǒng)、信息化采集系統(tǒng)的建設(shè)，緩解生產(chǎn)、流通企業(yè)的壓力，以真正實(shí)現(xiàn)肉菜產(chǎn)品“保質(zhì)”、“保供”、“保價(jià)”。
張正河表示，肉菜追溯只是一種事后追究制度，應(yīng)該加強(qiáng)農(nóng)民及企業(yè)的食品安全和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的意識(shí)，提高企業(yè)對(duì)該制度的認(rèn)知度；目前國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者較為分散，建議建立農(nóng)業(yè)合作社和農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)站，進(jìn)行統(tǒng)一收購(gòu)和管理；建立明確的追責(zé)懲罰措施，才有利于該制度的順利實(shí)施。
不過，商務(wù)部有關(guān)負(fù)責(zé)人也表示，我國(guó)建立追溯體系的硬件基礎(chǔ)薄弱，肉菜經(jīng)營(yíng)集中度低，包裝化、品牌化程度不高；從業(yè)人員素質(zhì)不高。此外，系統(tǒng)建設(shè)中需要鏈條中各部門和企業(yè)的配合，尤其提高一些不規(guī)范的經(jīng)營(yíng)主體的參與積極性依然是難題。另外，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，讓源頭控制還存在盲點(diǎn)。在全國(guó)范圍推廣之后還要配套相關(guān)執(zhí)法機(jī)構(gòu)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)查處。
他山之石
德國(guó)：吃壞肚子，找食品警察
德國(guó)雖然食品安全問題不多，但如果懷疑食物出了問題，民眾可以隨時(shí)撥打德國(guó)聯(lián)邦消費(fèi)者保護(hù)、食品與農(nóng)業(yè)部設(shè)立的24小時(shí)免費(fèi)的投訴電話。馬上會(huì)有“食品警察”上門采樣，并及時(shí)送到權(quán)威機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測(cè)。結(jié)果會(huì)在第一時(shí)間告知舉報(bào)者，如果真是食物的問題，相關(guān)部門就會(huì)立即處理。
日本：可環(huán)環(huán)追溯責(zé)任
日本對(duì)所有農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施可追溯管理模式。必須記錄米面、果蔬、肉制品和乳制品等農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者、農(nóng)田所在地、使用的農(nóng)藥和肥料、使用次數(shù)、收獲和出售日期等信息。農(nóng)協(xié)收集這些信息，為每種農(nóng)產(chǎn)品分配一個(gè)“身份證”號(hào)碼，供消費(fèi)者查詢。
