販賣私鹽引發(fā)的刑事案件自食鹽專營以來屢禁不止。
重慶市鹽務(wù)管理局為此編輯了一本《打擊涉鹽犯罪案例評(píng)析》的書，書中記載，自1997年重慶市變?yōu)橹陛犑兄蟮?0年間，共查獲鹽業(yè)違法案件7000余件，查獲違法鹽產(chǎn)品1.7萬余噸，56人被追究刑事責(zé)任。
不僅僅在重慶，有關(guān)資料顯示，幾乎每年都有私鹽大案偵破。重慶市鹽務(wù)管理局局長助理涂紅告訴《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》記者，1997年刑法修訂后，販賣私鹽涉及的罪名一般為"非法經(jīng)營罪".之前則被定為投機(jī)倒把罪。
1998年4月，趙登明被重慶永川法院以非法經(jīng)營罪判處有期徒刑3年。據(jù)涂紅稱，該案是全國首例適用"非法經(jīng)營罪"懲處涉鹽犯罪的案件。《打擊涉鹽犯罪案例評(píng)析》一書中將上述犯罪解析為："國家實(shí)行專營的食鹽".
一位長期研究鹽業(yè)體制的人士對(duì)本報(bào)記者表示，涉鹽犯罪的絕大部分原因起自"食鹽專營制度",販賣的是工業(yè)鹽。很少一部分是因?yàn)樨溬u主要成分為鹽的農(nóng)藥殘?jiān)伦?。后者的社?huì)影響惡劣和重大，而前者只是有違當(dāng)前的食鹽管理秩序。"如果取消了食鹽專營制度，就不存在這樣的犯罪。既然大量存在這樣的案件，只能說明食鹽買賣利潤巨大。"
近日，重慶再次破獲了一起非法經(jīng)營私鹽的大案，涉及湖北、四川、山西、山東、河南等多地。據(jù)稱，該案僅現(xiàn)場繳獲的冒充食鹽的工業(yè)鹽近90噸，價(jià)值400余萬元。
據(jù)了解，該案當(dāng)事人最初買進(jìn)的工業(yè)鹽每噸在300元左右，最終零售價(jià)格高達(dá)每噸3000元。如此巨大的利潤空間，也是食鹽案件屢禁不止的關(guān)鍵原因。
該案案發(fā)自湖北應(yīng)城市一帶，其具體操作的流程是：
犯罪嫌疑人用工業(yè)用鹽單位的名義從制鹽企業(yè)大量購得工業(yè)鹽，以"石材""元明粉""化工原料"等名義裝入集裝箱，從長江水路運(yùn)抵重慶寸灘碼頭，再委托重慶貨運(yùn)公司運(yùn)至四川等地，其中大部分工業(yè)鹽被銷售給地下加工廠，分裝成小包裝食鹽。最終到達(dá)銷售終端。
據(jù)重慶鹽務(wù)局有關(guān)人士介紹，工業(yè)鹽本用于純堿、燒堿等化工原料，生產(chǎn)企業(yè)需要持有"生產(chǎn)、批發(fā)、準(zhǔn)運(yùn)"等許可證，并在鹽務(wù)局備案。
但上述說法遭到被稱為"中國鹽業(yè)反壟斷第一律師"的上海律師鄒佳萊的反對(duì)，鄒佳萊告訴本報(bào)記者，2008年和2010年，最高人民法院即有對(duì)此類案件的批復(fù)。
早在1995年，原國家計(jì)委、經(jīng)貿(mào)委在《關(guān)于改進(jìn)工業(yè)鹽供銷和價(jià)格管理辦法的通知》中，就明確取消了工業(yè)鹽準(zhǔn)運(yùn)證和準(zhǔn)運(yùn)章制度，這標(biāo)志著工業(yè)鹽市場已經(jīng)放開經(jīng)營。
鄒佳萊說："1996年國務(wù)院頒布的《食鹽專營辦法》，則進(jìn)一步明確國家只對(duì)食鹽實(shí)行專營。但是多年來，山東、河南、四川、甘肅、青海等省不僅對(duì)食鹽實(shí)行專營管理，對(duì)工業(yè)鹽的經(jīng)營也實(shí)行統(tǒng)一經(jīng)營管理，對(duì)工業(yè)鹽實(shí)行準(zhǔn)運(yùn)證或通行證。"
本報(bào)記者翻閱國家發(fā)改委有關(guān)調(diào)研資料時(shí)發(fā)現(xiàn)，對(duì)于工業(yè)鹽的監(jiān)管，各地舉措不一。有的完全放開，有的管得很緊，有的只需要備案。有鹽業(yè)公司的內(nèi)部人士表示，這是為了防止工業(yè)鹽沖擊食鹽市場。
另有知情人士認(rèn)為，對(duì)工業(yè)鹽監(jiān)管的亂局導(dǎo)致各地司法機(jī)關(guān)案件判處上差異很大。為此最高人民法院對(duì)工業(yè)鹽經(jīng)營中的相關(guān)問題予以了明確：
一、工業(yè)鹽已不再屬于國家限制買賣的物品，經(jīng)營工業(yè)鹽的行為不構(gòu)成非法經(jīng)營犯罪。
二、法律及《鹽業(yè)管理?xiàng)l例》沒有設(shè)定工業(yè)鹽準(zhǔn)運(yùn)證這一行政許可，地方性法規(guī)或地方規(guī)章不能設(shè)定工業(yè)鹽準(zhǔn)運(yùn)證制度。
三、對(duì)鹽業(yè)公司之外的其他企業(yè)經(jīng)營鹽的批發(fā)業(yè)務(wù)沒有規(guī)定行政處罰，地方政府規(guī)章不能對(duì)該行為規(guī)定行政處罰。
"現(xiàn)在鹽業(yè)管理的法規(guī)、部門規(guī)章和地方的法規(guī)之間矛盾重重，工業(yè)鹽管理中如何放開的標(biāo)準(zhǔn)不能統(tǒng)一，司法機(jī)關(guān)判處案件的標(biāo)準(zhǔn)也很難把握，其實(shí)都源于食鹽專營制度。如果目前不能有效厘定食鹽、工業(yè)鹽、小工業(yè)鹽的運(yùn)銷和生產(chǎn)的關(guān)系及界限，不能剔除鹽業(yè)的暴力，不能改革和取消食鹽的專營制度，私鹽的刑事案件就不會(huì)完全消失。"知情人士說。（張有義）
