□ 劉敏

    “農(nóng)夫山泉產(chǎn)品標準不如自來水”的消息一經(jīng)披露，即引發(fā)軒然大波。此次爭端的核心議題“飲用水標準之爭”,實則已超出了農(nóng)夫山泉可以一家回應的范圍。輿論監(jiān)督的指向是“事”,而非某個具體的人或企業(yè)。“飲用水標準之爭”看似從農(nóng)夫山泉切入，但現(xiàn)在發(fā)現(xiàn)的問題是“國標”與“地標”的沖突。

    飲用水安全問題成為公眾關注的焦點，然而這次人們追問的不僅僅是農(nóng)夫山泉質(zhì)量是否達標，同時也在思考瓶裝飲用水是否值得信賴。公眾對于產(chǎn)品質(zhì)量的信任危機不同于以往，觸點并非由于某一次或者某幾次的安全事故，而是在衡量產(chǎn)品質(zhì)量的檢驗標準上。究竟怎樣的標準才是先進的、科學的標準，怎樣的標準所衡量的產(chǎn)品才是安全的產(chǎn)品呢？

    瓶（桶）裝飲用水標準

    應比生活飲用水標準更嚴格

    國家為健全飲用水標準管理體系，分類制定和管理各類飲用水標準，專門對瓶（桶）裝飲用水頒布了國家衛(wèi)生標準，即瓶（桶）裝飲用水衛(wèi)生標準（GB19298-2004），那么瓶（桶）裝飲用水還應符合瓶（桶）裝飲用水衛(wèi)生標準（GB19298-2004）相關規(guī)定。為使兩類飲用水國家衛(wèi)生標準高度統(tǒng)一，在瓶（桶）裝飲用水衛(wèi)生標準（GB19298-2004）中明確規(guī)定瓶（桶）裝飲用水的原料用水應符合國家生活飲用水衛(wèi)生標準（GB5749-2006）。為細化管理，國家對不同種類飲用水頒布對應標準，如《飲用天然礦泉水》（GB8537-2008）和瓶（桶）裝飲用純凈水（GB17324-2003），是針對飲用天然礦泉水和飲用純凈水出臺的相關標準。

    另外，國家行政管理部門把瓶裝飲用水列為食品飲料范疇，這就構成了它的另一屬性，即瓶（桶）裝飲用水下屬于食品飲料類飲水。2012年4月1日頒布實施的《食品安全國家標準食品標簽衛(wèi)生規(guī)范》中就對定型包裝飲用水的標簽標示進行了規(guī)范和規(guī)定。

    國家生活飲用水衛(wèi)生標準

    為全文強制性標準

    產(chǎn)品在更新，標準也會隨之進行修訂。國家生活飲用水衛(wèi)生標準（GB5749-2006）自從2006年12月31日頒布后，國家標準委2008年兩次針對瓶裝飲用水衛(wèi)生標準下發(fā)修改單，對該標準中的砷、鎘、溴酸鹽等危害人體物質(zhì)的指標限量做了從嚴修訂。此番修訂過后，在砷、鎘、溴酸鹽等指標上，自來水標準和瓶裝飲用水標準完全一致。

    當國家強制標準修訂時，各行業(yè)標準、地方標準和企業(yè)標準應及時組織修訂。當新的國家強制性標準正式實施后各類標準仍沒有進行修訂的，可以認定該標準低于國家標準。按照國家對強制性標準的要求，各類地方標準和行業(yè)標準、企業(yè)標準都不能低于國家強制性標準中規(guī)定的各項指標。

    國家飲用水衛(wèi)生標準明確規(guī)定為全文強制性標準。我國現(xiàn)行的生活飲用水衛(wèi)生標準制定的科學依據(jù)，其中一項就是按照每人每天飲用2升計算，連續(xù)飲用70年的情況下，水中的污染物等有害物質(zhì)不會對人體健康造成危害。有的專家提出瓶裝飲用水的飲水量不及生活飲用水，因此某些限量指標可適當放寬。就此問題，中國民族衛(wèi)生協(xié)會健康飲水專委會秘書長馬錦亞表示，“第一，如果單從是否對身體健康造成危害的角度來講，某些指標似乎可以放寬，但目前瓶裝飲用水已經(jīng)成為人們生活習慣不可缺少的一種飲水形式，每人每天的瓶裝水飲用量不可確定，如果按照可以放寬界限指標的觀點推理，今后瓶裝飲用水產(chǎn)品標簽上應向消費者標明每日飲用瓶裝水量超過4瓶（500ml）對身體有害，這豈不是笑話，瓶（桶）裝飲用水行業(yè)也絕不會同意。第二，如果瓶裝水的水質(zhì)安全指標本身是低于生活飲用水衛(wèi)生標準，而瓶（桶）裝水的價格為4000元/噸以上，而自來水的價格為4元/噸左右，那么消費者會問，價格貴出一千倍的水，為什么水質(zhì)還不如自來水？所以對瓶裝飲用水放寬限量指標的提法是不正確的。”另外，馬錦亞還強調(diào)，協(xié)會沒有拿國家生活飲用水衛(wèi)生標準去適用或套用瓶裝水，是媒體和消費者對兩大標準進行了對比，發(fā)現(xiàn)了問題。這說明浙江飲用天然水地方標準部分安全性指標低于國家標準的現(xiàn)象是不科學的。

    飲用水標準的各項指標的限值，要遵循水桶理論，只要有一個短板，就會被否定全局。標準中有多少指標高于國家標準且不論，事關人體健康的如重金屬、有機物等只要有一項指標超過了國家標準的規(guī)定，該水就不能作為飲用水。

    行業(yè)標準與企業(yè)標準

    對水質(zhì)要求更高

    按照國際慣例，企業(yè)標準應高于行業(yè)標準、行業(yè)標準應高于國家標準。在符合國家標準的基礎上制定行業(yè)標準、企業(yè)標準，是對水質(zhì)標準的更高要求。世界衛(wèi)生組織、美國、歐盟、日本等飲用水水質(zhì)標準代表了當今世界飲用水標準方面的最高水平。分析其指標可以發(fā)現(xiàn)有機物指標的數(shù)目均超過水質(zhì)指標總數(shù)的2/3左右，特別是消毒副產(chǎn)物項目的增加，反映了人類對控制有害有毒有機物認識的加深及其有關分析檢測技術的進步。我國的生活飲用水衛(wèi)生標準共覆蓋106項，美國 113 項，歐盟48項，俄羅斯395項，世界衛(wèi)生組織現(xiàn)行飲用水水質(zhì)準則147項。從指標數(shù)量來看，我國生活飲用水衛(wèi)生規(guī)范基本與世界接軌。從檢測項目上看，修改過程中增加了大量的有機污染物的毒理學指標，某些指標值更加嚴格，這與國際上水質(zhì)標準的總體發(fā)展趨勢相一致。但浙江地方標準項目目前覆蓋的只有47 項，部分限量指標，如“砷”、“鎘” “硒”等四項遠低于國家標準五倍以上。專家建議，國家在制定同一類產(chǎn)品的標準時，一定要注意各標準間的統(tǒng)一協(xié)調(diào)性。

    產(chǎn)品實際質(zhì)量的好壞與產(chǎn)品標準雖有一定聯(lián)系，但是沒有必然地相關性，產(chǎn)品質(zhì)量好壞主要要看實際檢測結果。企業(yè)執(zhí)行的標準低只能說企業(yè)重視產(chǎn)品標準的程度不高，或許存在有投機取巧心理。過于寬泛的標準能夠讓企業(yè)在應付國家市場抽查時，提高“產(chǎn)品合格率”,這是目前飲用水行業(yè)部分企業(yè)存在的一種現(xiàn)象。但是同時，如果企業(yè)執(zhí)行的標準較高，企業(yè)又能夠很好地執(zhí)行標準，就一定能夠生產(chǎn)出優(yōu)良的產(chǎn)品。