食品法典簡(jiǎn)介
一、世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)食品法典的要求
入世在即，加入WTO對(duì)意味著將有很多的工作要做，甚至我們的一些管理體制也需要進(jìn)行改進(jìn)。全球經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展要求不管你是不是世界貿(mào)易組織的成員，你的貿(mào)易伙伴都會(huì)拿食品法典的標(biāo)準(zhǔn)以及WTO的協(xié)議來要求你。如不是WTO的成員，則在雙方貿(mào)易中，對(duì)方會(huì)提出更多的要求而不管這些要求符不符合WTO的協(xié)定。進(jìn)口國有可能對(duì)你出口的食品設(shè)置很多的技術(shù)壁壘，從而使你的出口食品不被接受。
由130多個(gè)國家組成的WTO，要求每一個(gè)成員國必須遵守統(tǒng)一的規(guī)則來游戲。在WTO有關(guān)協(xié)議中，與食品相關(guān)的主要有SPS和TBT兩項(xiàng)。這兩項(xiàng)協(xié)定都要求成員國遵守透明度（對(duì)國內(nèi)、國外）、不歧視和平等的原則。此外，還明確規(guī)定CAC法典標(biāo)準(zhǔn)在根據(jù)食品貿(mào)易中具有準(zhǔn)繩作用。在貿(mào)易爭(zhēng)端中，違背CAC標(biāo)準(zhǔn)的一方往往敗訴。國家食品標(biāo)準(zhǔn)只有與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌，才能減少進(jìn)出口貿(mào)易中的爭(zhēng)端。
食品生產(chǎn)者需要國際標(biāo)準(zhǔn)，以使他們?cè)谌蚴袌?chǎng)上公平競(jìng)爭(zhēng)；法規(guī)制定者和執(zhí)行者需要國際標(biāo)準(zhǔn)，以改善和確保國內(nèi)及進(jìn)口食品的安全、衛(wèi)生；消費(fèi)者也需要了解所吃的食品是否安全，而采用了國際通用標(biāo)準(zhǔn)的食品會(huì)更增加消費(fèi)者的信任。
自1961年第十一屆糧農(nóng)組織大會(huì)和1963年第十六屆世界衛(wèi)生大會(huì)分別通過了創(chuàng)建食品法典委員會(huì)（CAC）的決議以來，CAC目前已有165個(gè)成員國，覆蓋全球98%的人口。CAC標(biāo)準(zhǔn)都是以科學(xué)為基礎(chǔ)制定出來的。CAC成員國如能參照遵循這些標(biāo)準(zhǔn)，既可避免重復(fù)性工作，又可節(jié)省大量財(cái)力。因此，CAC標(biāo)準(zhǔn)是打開國際市場(chǎng)大門的通行證，也是幫助我們順利進(jìn)入WTO的橋梁。
二、食品法典的作用
食品法典已成為全球消費(fèi)者、食品生產(chǎn)和加工者、各國食品管理機(jī)構(gòu)和國際食品貿(mào)易唯一的和最重要的基本參照標(biāo)準(zhǔn)。法典對(duì)食品生產(chǎn)加工者的觀念以及最終消費(fèi)者的意識(shí)已產(chǎn)生了巨大影響。它的影響波及世界各地，對(duì)保護(hù)公眾健康和維護(hù)公平食品貿(mào)易做出了不可估量的貢獻(xiàn)。
食品法典包含：食品產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)；衛(wèi)生或技術(shù)規(guī)范；評(píng)價(jià)的農(nóng)藥；農(nóng)藥殘留限量；污染物準(zhǔn)則；評(píng)價(jià)的食品添加劑；評(píng)價(jià)的獸藥。
CAC指出國際食品貿(mào)易應(yīng)遵守的原則是所有消費(fèi)者都有權(quán)獲得安全、完好的食品，而且應(yīng)免受非公平貿(mào)易的影響。國際食品貿(mào)易中的食品不得：a.含有或摻有可達(dá)到有毒、有害或有損健康水平的任何成分；b.在全部或部分產(chǎn)品中含有不潔、變質(zhì)、腐敗、腐爛或致病的物質(zhì)及異物或其他不適于人類食用的成分；c.摻假；d.標(biāo)識(shí)上的內(nèi)容有錯(cuò)、誤導(dǎo)欺騙消費(fèi)者；e.在不衛(wèi)生的條件下進(jìn)行銷售、制備、包裝、貯藏及運(yùn)輸。
食品法典系統(tǒng)給所有國家提供一個(gè)獨(dú)特的機(jī)會(huì)來參與國際組織制定和協(xié)調(diào)食品標(biāo)準(zhǔn)，并確保其在國際上得以執(zhí)行。同時(shí)，食品法典在涉及衛(wèi)生法規(guī)的制定和管理中，對(duì)使該法規(guī)能符合法典標(biāo)準(zhǔn)，也有一定的作用。
食品法典對(duì)保護(hù)消費(fèi)者健康的重要作用已在1985年聯(lián)合國第39/248號(hào)決議中加以強(qiáng)調(diào)，為此食品法典指南采納并加強(qiáng)了消費(fèi)者保護(hù)政策的應(yīng)用。該指南提醒各國政府應(yīng)充分考慮所有消費(fèi)者對(duì)食品安全的需要，并盡可能地支持和采納世界衛(wèi)生組織和糧農(nóng)組織食品法典的標(biāo)準(zhǔn)。
食品法典與國際食品貿(mào)易關(guān)系密切，針對(duì)業(yè)已增長(zhǎng)的全球市場(chǎng)，特別是作為為保護(hù)消費(fèi)者而普遍采用的統(tǒng)一食品標(biāo)準(zhǔn)，食品法典具有明顯的優(yōu)勢(shì)。因此，衛(wèi)生與植物衛(wèi)生 (SPS)和技術(shù)性貿(mào)易壁壘(TBT)兩個(gè)協(xié)議均鼓勵(lì)協(xié)調(diào)一致的國際食品標(biāo)準(zhǔn)。作為烏拉圭回合多邊貿(mào)易談判的產(chǎn)物，SPS協(xié)議引用了法典標(biāo)準(zhǔn) 、指南及推薦技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以作為方便國際食品貿(mào)易的措施。因此，法典標(biāo)準(zhǔn)已成為在烏拉圭回合協(xié)議法律框架內(nèi)衡量一個(gè)國家食品措施和法規(guī)是否一致的基準(zhǔn)。
三、食品法典取得的成效
（一） 成為唯一的國際參考標(biāo)準(zhǔn)
早在1961年，在建立食品法典的初始階段，食品法典委員會(huì)作為主管和發(fā)展食品法典的機(jī)構(gòu)，在食品質(zhì)量和安全方面已引起世界的重視。在過去的三十多年中，所有與消費(fèi)者健康保護(hù)和公平食品貿(mào)易相關(guān)的重要的食品情況，均受委員會(huì)的監(jiān)督。聯(lián)合國糧農(nóng)組織和世界衛(wèi)生組織更是堅(jiān)持不懈地致力于發(fā)展食品法典委員會(huì)所鼓勵(lì)的食品相關(guān)科學(xué)技術(shù)的研究和討論。正因?yàn)樽隽诉@些工作，國際社會(huì)對(duì)食品安全和相關(guān)事宜的認(rèn)知已提升到了一個(gè)空前的高度，同時(shí)在相關(guān)食品標(biāo)準(zhǔn)方面，食品法典也因此成為唯一的最重要的國際參考標(biāo)準(zhǔn)。
（二）得到了國際和各國政府的認(rèn)知
在全球范圍內(nèi)，廣大消費(fèi)者和大多數(shù)政府對(duì)食品質(zhì)量和安全問題的認(rèn)識(shí)在不斷提高，同時(shí)也充分認(rèn)識(shí)到選擇好人們所吃的食品是必要的。消費(fèi)者普遍要求他們的政府通過立法來確保食品的質(zhì)量和安全，只有這樣的食品才能銷售，消費(fèi)者也同時(shí)要求政府制定食品中衛(wèi)生危害因素的最低限量。總之，通過對(duì)法典標(biāo)準(zhǔn)的詳述和所有相關(guān)決定的考慮，食品法典委員會(huì)實(shí)質(zhì)上已經(jīng)使各國政府將食品的安全和質(zhì)量問題納入了政治議程。事實(shí)上，各國政府已經(jīng)意識(shí)到，如果政府忽視消費(fèi)者對(duì)他們所吃食品的關(guān)心，勢(shì)必將導(dǎo)致嚴(yán)重的政治后果。
（三）增強(qiáng)了對(duì)消費(fèi)者的保護(hù)
CAC工作的最基本的準(zhǔn)則已得到了社會(huì)的廣泛支持，那就是人們有權(quán)力要求他們所吃用的食品是安全和高質(zhì)量的。食源性疾病輕的可感到不適，最嚴(yán)重的可導(dǎo)致死亡，并還可引起其他后果，如：食源性疾病的爆發(fā)會(huì)影響貿(mào)易和旅游，并可導(dǎo)致收入下降、失業(yè)和訴訟，劣質(zhì)食品可損害供應(yīng)商的商業(yè)信譽(yù)，而食品腐敗更是代價(jià)昂貴的浪費(fèi)，并對(duì)貿(mào)易和消費(fèi)者信任產(chǎn)生不利影響。CAC通過主辦一些國際會(huì)議和專業(yè)會(huì)議發(fā)揮了重要作用，而這些會(huì)議本身也影響著委員會(huì)的工作，這些會(huì)議包括：聯(lián)合國大會(huì)、糧農(nóng)組織/世界衛(wèi)生組織關(guān)于食品標(biāo)準(zhǔn)、食品中化學(xué)物質(zhì)殘留和食品貿(mào)易會(huì)議（同關(guān)稅和貿(mào)易總協(xié)定合辦）、糧農(nóng)組織/世界衛(wèi)生組織關(guān)于營(yíng)養(yǎng)的國際大會(huì)和糧農(nóng)組織世界食品高峰會(huì)議。近幾年，凡參加過這些國際性會(huì)議的各國代表們都鼓勵(lì)或承諾他們的國家采納了確保食品安全和質(zhì)量的措施。
四、中國CAC工作開展的現(xiàn)狀
CAC有165個(gè)成員國，也擁有165個(gè)聯(lián)絡(luò)點(diǎn)。食品法典明確要求一個(gè)國家作為CAC成員國必須設(shè)立一個(gè)聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，同時(shí)建議設(shè)立國家一級(jí)的CAC委員會(huì)。
中國從1964年的食品衛(wèi)生管理?xiàng)l例到1995年全國人大頒布實(shí)施的中華人民共和國食品衛(wèi)生法，使我國食品衛(wèi)生監(jiān)督管理納入了法制化的管理軌道。我國幾十年來積累食品衛(wèi)生管理經(jīng)驗(yàn)，建立食品衛(wèi)生管理機(jī)構(gòu)及法律法規(guī)，制定衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。
1986年中華人民共和國正式成為CAC成員國。我國的CAC聯(lián)絡(luò)點(diǎn)在農(nóng)業(yè)部，其作用相當(dāng)于一座橋梁，它連接CAC總部和國家一級(jí)的各項(xiàng)活動(dòng)。聯(lián)絡(luò)點(diǎn)接受來自位于羅馬的CAC總部的所有信息，也要搜集有關(guān)方面的評(píng)論并將之返回CAC總部。國內(nèi)雖未成立CAC委員會(huì)但成立了由與CAC有關(guān)的單位組成的CAC協(xié)調(diào)小組，由衛(wèi)生部和農(nóng)業(yè)部分別擔(dān)任組長(zhǎng)和副組長(zhǎng)。組長(zhǎng)負(fù)責(zé)國內(nèi)的組織和協(xié)調(diào)工作，副組長(zhǎng)負(fù)責(zé)對(duì)外聯(lián)絡(luò)。
幾年來，CAC協(xié)調(diào)小組和成員單位在各自范圍內(nèi)加強(qiáng)了食品法典的工作（衛(wèi)生部去年4月還成立了食品法典專家組），研究國際食品法典標(biāo)準(zhǔn)，了解并參與標(biāo)準(zhǔn)的制定，召開了HACCP、危險(xiǎn)性等級(jí)分析和GMO等各類研討會(huì)，并通過國內(nèi)協(xié)調(diào)小組的與聯(lián)合國的聯(lián)系、協(xié)調(diào)工作，籌辦了第9屆CCASIA（1994）和第32屆CCFAC（2000），多次組團(tuán)，代表中國政府參加了CAC成員國大會(huì)和各類法典會(huì)議30多次，加強(qiáng)了與FAO、WHO以及其他成員國的聯(lián)系。
1999年6月新的CAC協(xié)調(diào)小組由衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部、國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、國家出入境檢驗(yàn)檢疫局、外經(jīng)貿(mào)部、國家石油和化學(xué)工業(yè)局、原國家輕工局、原國家內(nèi)貿(mào)局、國家糧食儲(chǔ)備局及全國供銷總社10家成員單位組成。
在我國，目前還存在著對(duì)CAC、WTO與我國經(jīng)濟(jì)的關(guān)系了解欠缺；國內(nèi)缺乏國家一級(jí)的CAC委員會(huì)，有協(xié)調(diào)小組但組織松散；秘書處聯(lián)絡(luò)人員不足，日常工作及參會(huì)經(jīng)費(fèi)無保障；對(duì)與法典有關(guān)的調(diào)查或研究重視與投入不夠等問題。存在著對(duì)食品法典的研究了解和評(píng)估不夠的問題，缺乏法典專門人才；對(duì)CAC法典標(biāo)準(zhǔn)缺乏全面協(xié)調(diào)研究；對(duì)CAC法典與我國食品法官對(duì)比評(píng)估不夠，有很多對(duì)我國有重要影響的法典標(biāo)準(zhǔn)沒能參加起草。我國對(duì)食品法典的應(yīng)用也不夠，HACCP及危險(xiǎn)性分析等在國內(nèi)尚未廣泛探討和應(yīng)用CAC力度不夠。
針對(duì)目前我國食品法典工作中存在的問題，需要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)食品法典工作，完善我國食品法典協(xié)調(diào)組織，加強(qiáng)人員力量，逐步選拔形成一支食品法典專家隊(duì)伍，解決資金問題，加大對(duì)食品法典有關(guān)調(diào)查和研究的投入。要抓緊對(duì)法典標(biāo)準(zhǔn)有計(jì)劃地進(jìn)行全面評(píng)估；更全面地參與CAC及下屬委員會(huì)的活動(dòng)，更多地采用國際法典標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)則及建議，加強(qiáng)各部門間的協(xié)調(diào)合作，加強(qiáng)食品法典領(lǐng)域的國際合作。只有這樣，我國的食品法典工作才能完善。
一、世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)食品法典的要求
入世在即，加入WTO對(duì)意味著將有很多的工作要做，甚至我們的一些管理體制也需要進(jìn)行改進(jìn)。全球經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展要求不管你是不是世界貿(mào)易組織的成員，你的貿(mào)易伙伴都會(huì)拿食品法典的標(biāo)準(zhǔn)以及WTO的協(xié)議來要求你。如不是WTO的成員，則在雙方貿(mào)易中，對(duì)方會(huì)提出更多的要求而不管這些要求符不符合WTO的協(xié)定。進(jìn)口國有可能對(duì)你出口的食品設(shè)置很多的技術(shù)壁壘，從而使你的出口食品不被接受。
由130多個(gè)國家組成的WTO，要求每一個(gè)成員國必須遵守統(tǒng)一的規(guī)則來游戲。在WTO有關(guān)協(xié)議中，與食品相關(guān)的主要有SPS和TBT兩項(xiàng)。這兩項(xiàng)協(xié)定都要求成員國遵守透明度（對(duì)國內(nèi)、國外）、不歧視和平等的原則。此外，還明確規(guī)定CAC法典標(biāo)準(zhǔn)在根據(jù)食品貿(mào)易中具有準(zhǔn)繩作用。在貿(mào)易爭(zhēng)端中，違背CAC標(biāo)準(zhǔn)的一方往往敗訴。國家食品標(biāo)準(zhǔn)只有與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌，才能減少進(jìn)出口貿(mào)易中的爭(zhēng)端。
食品生產(chǎn)者需要國際標(biāo)準(zhǔn)，以使他們?cè)谌蚴袌?chǎng)上公平競(jìng)爭(zhēng)；法規(guī)制定者和執(zhí)行者需要國際標(biāo)準(zhǔn)，以改善和確保國內(nèi)及進(jìn)口食品的安全、衛(wèi)生；消費(fèi)者也需要了解所吃的食品是否安全，而采用了國際通用標(biāo)準(zhǔn)的食品會(huì)更增加消費(fèi)者的信任。
自1961年第十一屆糧農(nóng)組織大會(huì)和1963年第十六屆世界衛(wèi)生大會(huì)分別通過了創(chuàng)建食品法典委員會(huì)（CAC）的決議以來，CAC目前已有165個(gè)成員國，覆蓋全球98%的人口。CAC標(biāo)準(zhǔn)都是以科學(xué)為基礎(chǔ)制定出來的。CAC成員國如能參照遵循這些標(biāo)準(zhǔn)，既可避免重復(fù)性工作，又可節(jié)省大量財(cái)力。因此，CAC標(biāo)準(zhǔn)是打開國際市場(chǎng)大門的通行證，也是幫助我們順利進(jìn)入WTO的橋梁。
二、食品法典的作用
食品法典已成為全球消費(fèi)者、食品生產(chǎn)和加工者、各國食品管理機(jī)構(gòu)和國際食品貿(mào)易唯一的和最重要的基本參照標(biāo)準(zhǔn)。法典對(duì)食品生產(chǎn)加工者的觀念以及最終消費(fèi)者的意識(shí)已產(chǎn)生了巨大影響。它的影響波及世界各地，對(duì)保護(hù)公眾健康和維護(hù)公平食品貿(mào)易做出了不可估量的貢獻(xiàn)。
食品法典包含：食品產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)；衛(wèi)生或技術(shù)規(guī)范；評(píng)價(jià)的農(nóng)藥；農(nóng)藥殘留限量；污染物準(zhǔn)則；評(píng)價(jià)的食品添加劑；評(píng)價(jià)的獸藥。
CAC指出國際食品貿(mào)易應(yīng)遵守的原則是所有消費(fèi)者都有權(quán)獲得安全、完好的食品，而且應(yīng)免受非公平貿(mào)易的影響。國際食品貿(mào)易中的食品不得：a.含有或摻有可達(dá)到有毒、有害或有損健康水平的任何成分；b.在全部或部分產(chǎn)品中含有不潔、變質(zhì)、腐敗、腐爛或致病的物質(zhì)及異物或其他不適于人類食用的成分；c.摻假；d.標(biāo)識(shí)上的內(nèi)容有錯(cuò)、誤導(dǎo)欺騙消費(fèi)者；e.在不衛(wèi)生的條件下進(jìn)行銷售、制備、包裝、貯藏及運(yùn)輸。
食品法典系統(tǒng)給所有國家提供一個(gè)獨(dú)特的機(jī)會(huì)來參與國際組織制定和協(xié)調(diào)食品標(biāo)準(zhǔn)，并確保其在國際上得以執(zhí)行。同時(shí)，食品法典在涉及衛(wèi)生法規(guī)的制定和管理中，對(duì)使該法規(guī)能符合法典標(biāo)準(zhǔn)，也有一定的作用。
食品法典對(duì)保護(hù)消費(fèi)者健康的重要作用已在1985年聯(lián)合國第39/248號(hào)決議中加以強(qiáng)調(diào)，為此食品法典指南采納并加強(qiáng)了消費(fèi)者保護(hù)政策的應(yīng)用。該指南提醒各國政府應(yīng)充分考慮所有消費(fèi)者對(duì)食品安全的需要，并盡可能地支持和采納世界衛(wèi)生組織和糧農(nóng)組織食品法典的標(biāo)準(zhǔn)。
食品法典與國際食品貿(mào)易關(guān)系密切，針對(duì)業(yè)已增長(zhǎng)的全球市場(chǎng)，特別是作為為保護(hù)消費(fèi)者而普遍采用的統(tǒng)一食品標(biāo)準(zhǔn)，食品法典具有明顯的優(yōu)勢(shì)。因此，衛(wèi)生與植物衛(wèi)生 (SPS)和技術(shù)性貿(mào)易壁壘(TBT)兩個(gè)協(xié)議均鼓勵(lì)協(xié)調(diào)一致的國際食品標(biāo)準(zhǔn)。作為烏拉圭回合多邊貿(mào)易談判的產(chǎn)物，SPS協(xié)議引用了法典標(biāo)準(zhǔn) 、指南及推薦技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以作為方便國際食品貿(mào)易的措施。因此，法典標(biāo)準(zhǔn)已成為在烏拉圭回合協(xié)議法律框架內(nèi)衡量一個(gè)國家食品措施和法規(guī)是否一致的基準(zhǔn)。
三、食品法典取得的成效
（一） 成為唯一的國際參考標(biāo)準(zhǔn)
早在1961年，在建立食品法典的初始階段，食品法典委員會(huì)作為主管和發(fā)展食品法典的機(jī)構(gòu)，在食品質(zhì)量和安全方面已引起世界的重視。在過去的三十多年中，所有與消費(fèi)者健康保護(hù)和公平食品貿(mào)易相關(guān)的重要的食品情況，均受委員會(huì)的監(jiān)督。聯(lián)合國糧農(nóng)組織和世界衛(wèi)生組織更是堅(jiān)持不懈地致力于發(fā)展食品法典委員會(huì)所鼓勵(lì)的食品相關(guān)科學(xué)技術(shù)的研究和討論。正因?yàn)樽隽诉@些工作，國際社會(huì)對(duì)食品安全和相關(guān)事宜的認(rèn)知已提升到了一個(gè)空前的高度，同時(shí)在相關(guān)食品標(biāo)準(zhǔn)方面，食品法典也因此成為唯一的最重要的國際參考標(biāo)準(zhǔn)。
（二）得到了國際和各國政府的認(rèn)知
在全球范圍內(nèi)，廣大消費(fèi)者和大多數(shù)政府對(duì)食品質(zhì)量和安全問題的認(rèn)識(shí)在不斷提高，同時(shí)也充分認(rèn)識(shí)到選擇好人們所吃的食品是必要的。消費(fèi)者普遍要求他們的政府通過立法來確保食品的質(zhì)量和安全，只有這樣的食品才能銷售，消費(fèi)者也同時(shí)要求政府制定食品中衛(wèi)生危害因素的最低限量。總之，通過對(duì)法典標(biāo)準(zhǔn)的詳述和所有相關(guān)決定的考慮，食品法典委員會(huì)實(shí)質(zhì)上已經(jīng)使各國政府將食品的安全和質(zhì)量問題納入了政治議程。事實(shí)上，各國政府已經(jīng)意識(shí)到，如果政府忽視消費(fèi)者對(duì)他們所吃食品的關(guān)心，勢(shì)必將導(dǎo)致嚴(yán)重的政治后果。
（三）增強(qiáng)了對(duì)消費(fèi)者的保護(hù)
CAC工作的最基本的準(zhǔn)則已得到了社會(huì)的廣泛支持，那就是人們有權(quán)力要求他們所吃用的食品是安全和高質(zhì)量的。食源性疾病輕的可感到不適，最嚴(yán)重的可導(dǎo)致死亡，并還可引起其他后果，如：食源性疾病的爆發(fā)會(huì)影響貿(mào)易和旅游，并可導(dǎo)致收入下降、失業(yè)和訴訟，劣質(zhì)食品可損害供應(yīng)商的商業(yè)信譽(yù)，而食品腐敗更是代價(jià)昂貴的浪費(fèi)，并對(duì)貿(mào)易和消費(fèi)者信任產(chǎn)生不利影響。CAC通過主辦一些國際會(huì)議和專業(yè)會(huì)議發(fā)揮了重要作用，而這些會(huì)議本身也影響著委員會(huì)的工作，這些會(huì)議包括：聯(lián)合國大會(huì)、糧農(nóng)組織/世界衛(wèi)生組織關(guān)于食品標(biāo)準(zhǔn)、食品中化學(xué)物質(zhì)殘留和食品貿(mào)易會(huì)議（同關(guān)稅和貿(mào)易總協(xié)定合辦）、糧農(nóng)組織/世界衛(wèi)生組織關(guān)于營(yíng)養(yǎng)的國際大會(huì)和糧農(nóng)組織世界食品高峰會(huì)議。近幾年，凡參加過這些國際性會(huì)議的各國代表們都鼓勵(lì)或承諾他們的國家采納了確保食品安全和質(zhì)量的措施。
四、中國CAC工作開展的現(xiàn)狀
CAC有165個(gè)成員國，也擁有165個(gè)聯(lián)絡(luò)點(diǎn)。食品法典明確要求一個(gè)國家作為CAC成員國必須設(shè)立一個(gè)聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，同時(shí)建議設(shè)立國家一級(jí)的CAC委員會(huì)。
中國從1964年的食品衛(wèi)生管理?xiàng)l例到1995年全國人大頒布實(shí)施的中華人民共和國食品衛(wèi)生法，使我國食品衛(wèi)生監(jiān)督管理納入了法制化的管理軌道。我國幾十年來積累食品衛(wèi)生管理經(jīng)驗(yàn)，建立食品衛(wèi)生管理機(jī)構(gòu)及法律法規(guī)，制定衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。
1986年中華人民共和國正式成為CAC成員國。我國的CAC聯(lián)絡(luò)點(diǎn)在農(nóng)業(yè)部，其作用相當(dāng)于一座橋梁，它連接CAC總部和國家一級(jí)的各項(xiàng)活動(dòng)。聯(lián)絡(luò)點(diǎn)接受來自位于羅馬的CAC總部的所有信息，也要搜集有關(guān)方面的評(píng)論并將之返回CAC總部。國內(nèi)雖未成立CAC委員會(huì)但成立了由與CAC有關(guān)的單位組成的CAC協(xié)調(diào)小組，由衛(wèi)生部和農(nóng)業(yè)部分別擔(dān)任組長(zhǎng)和副組長(zhǎng)。組長(zhǎng)負(fù)責(zé)國內(nèi)的組織和協(xié)調(diào)工作，副組長(zhǎng)負(fù)責(zé)對(duì)外聯(lián)絡(luò)。
幾年來，CAC協(xié)調(diào)小組和成員單位在各自范圍內(nèi)加強(qiáng)了食品法典的工作（衛(wèi)生部去年4月還成立了食品法典專家組），研究國際食品法典標(biāo)準(zhǔn)，了解并參與標(biāo)準(zhǔn)的制定，召開了HACCP、危險(xiǎn)性等級(jí)分析和GMO等各類研討會(huì)，并通過國內(nèi)協(xié)調(diào)小組的與聯(lián)合國的聯(lián)系、協(xié)調(diào)工作，籌辦了第9屆CCASIA（1994）和第32屆CCFAC（2000），多次組團(tuán)，代表中國政府參加了CAC成員國大會(huì)和各類法典會(huì)議30多次，加強(qiáng)了與FAO、WHO以及其他成員國的聯(lián)系。
1999年6月新的CAC協(xié)調(diào)小組由衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部、國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、國家出入境檢驗(yàn)檢疫局、外經(jīng)貿(mào)部、國家石油和化學(xué)工業(yè)局、原國家輕工局、原國家內(nèi)貿(mào)局、國家糧食儲(chǔ)備局及全國供銷總社10家成員單位組成。
在我國，目前還存在著對(duì)CAC、WTO與我國經(jīng)濟(jì)的關(guān)系了解欠缺；國內(nèi)缺乏國家一級(jí)的CAC委員會(huì)，有協(xié)調(diào)小組但組織松散；秘書處聯(lián)絡(luò)人員不足，日常工作及參會(huì)經(jīng)費(fèi)無保障；對(duì)與法典有關(guān)的調(diào)查或研究重視與投入不夠等問題。存在著對(duì)食品法典的研究了解和評(píng)估不夠的問題，缺乏法典專門人才；對(duì)CAC法典標(biāo)準(zhǔn)缺乏全面協(xié)調(diào)研究；對(duì)CAC法典與我國食品法官對(duì)比評(píng)估不夠，有很多對(duì)我國有重要影響的法典標(biāo)準(zhǔn)沒能參加起草。我國對(duì)食品法典的應(yīng)用也不夠，HACCP及危險(xiǎn)性分析等在國內(nèi)尚未廣泛探討和應(yīng)用CAC力度不夠。
針對(duì)目前我國食品法典工作中存在的問題，需要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)食品法典工作，完善我國食品法典協(xié)調(diào)組織，加強(qiáng)人員力量，逐步選拔形成一支食品法典專家隊(duì)伍，解決資金問題，加大對(duì)食品法典有關(guān)調(diào)查和研究的投入。要抓緊對(duì)法典標(biāo)準(zhǔn)有計(jì)劃地進(jìn)行全面評(píng)估；更全面地參與CAC及下屬委員會(huì)的活動(dòng)，更多地采用國際法典標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)則及建議，加強(qiáng)各部門間的協(xié)調(diào)合作，加強(qiáng)食品法典領(lǐng)域的國際合作。只有這樣，我國的食品法典工作才能完善。
