食品法典簡介
一、世界經(jīng)濟發(fā)展對食品法典的要求
入世在即，加入WTO對意味著將有很多的工作要做，甚至我們的一些管理體制也需要進行改進。全球經(jīng)濟一體化的發(fā)展要求不管你是不是世界貿(mào)易組織的成員，你的貿(mào)易伙伴都會拿食品法典的標準以及WTO的協(xié)議來要求你。如不是WTO的成員，則在雙方貿(mào)易中，對方會提出更多的要求而不管這些要求符不符合WTO的協(xié)定。進口國有可能對你出口的食品設(shè)置很多的技術(shù)壁壘，從而使你的出口食品不被接受。
由130多個國家組成的WTO，要求每一個成員國必須遵守統(tǒng)一的規(guī)則來游戲。在WTO有關(guān)協(xié)議中，與食品相關(guān)的主要有SPS和TBT兩項。這兩項協(xié)定都要求成員國遵守透明度（對國內(nèi)、國外）、不歧視和平等的原則。此外，還明確規(guī)定CAC法典標準在根據(jù)食品貿(mào)易中具有準繩作用。在貿(mào)易爭端中，違背CAC標準的一方往往敗訴。國家食品標準只有與國際標準接軌，才能減少進出口貿(mào)易中的爭端。
食品生產(chǎn)者需要國際標準，以使他們在全球市場上公平競爭；法規(guī)制定者和執(zhí)行者需要國際標準，以改善和確保國內(nèi)及進口食品的安全、衛(wèi)生；消費者也需要了解所吃的食品是否安全，而采用了國際通用標準的食品會更增加消費者的信任。
自1961年第十一屆糧農(nóng)組織大會和1963年第十六屆世界衛(wèi)生大會分別通過了創(chuàng)建食品法典委員會（CAC）的決議以來，CAC目前已有165個成員國，覆蓋全球98%的人口。CAC標準都是以科學為基礎(chǔ)制定出來的。CAC成員國如能參照遵循這些標準，既可避免重復性工作，又可節(jié)省大量財力。因此，CAC標準是打開國際市場大門的通行證，也是幫助我們順利進入WTO的橋梁。
二、食品法典的作用
食品法典已成為全球消費者、食品生產(chǎn)和加工者、各國食品管理機構(gòu)和國際食品貿(mào)易唯一的和最重要的基本參照標準。法典對食品生產(chǎn)加工者的觀念以及最終消費者的意識已產(chǎn)生了巨大影響。它的影響波及世界各地，對保護公眾健康和維護公平食品貿(mào)易做出了不可估量的貢獻。
食品法典包含：食品產(chǎn)品標準；衛(wèi)生或技術(shù)規(guī)范；評價的農(nóng)藥；農(nóng)藥殘留限量；污染物準則；評價的食品添加劑；評價的獸藥。
CAC指出國際食品貿(mào)易應遵守的原則是所有消費者都有權(quán)獲得安全、完好的食品，而且應免受非公平貿(mào)易的影響。國際食品貿(mào)易中的食品不得：a.含有或摻有可達到有毒、有害或有損健康水平的任何成分；b.在全部或部分產(chǎn)品中含有不潔、變質(zhì)、腐敗、腐爛或致病的物質(zhì)及異物或其他不適于人類食用的成分；c.摻假；d.標識上的內(nèi)容有錯、誤導欺騙消費者；e.在不衛(wèi)生的條件下進行銷售、制備、包裝、貯藏及運輸。
食品法典系統(tǒng)給所有國家提供一個獨特的機會來參與國際組織制定和協(xié)調(diào)食品標準，并確保其在國際上得以執(zhí)行。同時，食品法典在涉及衛(wèi)生法規(guī)的制定和管理中，對使該法規(guī)能符合法典標準，也有一定的作用。
食品法典對保護消費者健康的重要作用已在1985年聯(lián)合國第39/248號決議中加以強調(diào)，為此食品法典指南采納并加強了消費者保護政策的應用。該指南提醒各國政府應充分考慮所有消費者對食品安全的需要，并盡可能地支持和采納世界衛(wèi)生組織和糧農(nóng)組織食品法典的標準。
食品法典與國際食品貿(mào)易關(guān)系密切，針對業(yè)已增長的全球市場，特別是作為為保護消費者而普遍采用的統(tǒng)一食品標準，食品法典具有明顯的優(yōu)勢。因此，衛(wèi)生與植物衛(wèi)生 (SPS)和技術(shù)性貿(mào)易壁壘(TBT)兩個協(xié)議均鼓勵協(xié)調(diào)一致的國際食品標準。作為烏拉圭回合多邊貿(mào)易談判的產(chǎn)物，SPS協(xié)議引用了法典標準 、指南及推薦技術(shù)標準，以作為方便國際食品貿(mào)易的措施。因此，法典標準已成為在烏拉圭回合協(xié)議法律框架內(nèi)衡量一個國家食品措施和法規(guī)是否一致的基準。
三、食品法典取得的成效
（一） 成為唯一的國際參考標準
早在1961年，在建立食品法典的初始階段，食品法典委員會作為主管和發(fā)展食品法典的機構(gòu)，在食品質(zhì)量和安全方面已引起世界的重視。在過去的三十多年中，所有與消費者健康保護和公平食品貿(mào)易相關(guān)的重要的食品情況，均受委員會的監(jiān)督。聯(lián)合國糧農(nóng)組織和世界衛(wèi)生組織更是堅持不懈地致力于發(fā)展食品法典委員會所鼓勵的食品相關(guān)科學技術(shù)的研究和討論。正因為做了這些工作，國際社會對食品安全和相關(guān)事宜的認知已提升到了一個空前的高度，同時在相關(guān)食品標準方面，食品法典也因此成為唯一的最重要的國際參考標準。
（二）得到了國際和各國政府的認知
在全球范圍內(nèi)，廣大消費者和大多數(shù)政府對食品質(zhì)量和安全問題的認識在不斷提高，同時也充分認識到選擇好人們所吃的食品是必要的。消費者普遍要求他們的政府通過立法來確保食品的質(zhì)量和安全，只有這樣的食品才能銷售，消費者也同時要求政府制定食品中衛(wèi)生危害因素的最低限量。總之，通過對法典標準的詳述和所有相關(guān)決定的考慮，食品法典委員會實質(zhì)上已經(jīng)使各國政府將食品的安全和質(zhì)量問題納入了政治議程。事實上，各國政府已經(jīng)意識到，如果政府忽視消費者對他們所吃食品的關(guān)心，勢必將導致嚴重的政治后果。
（三）增強了對消費者的保護
CAC工作的最基本的準則已得到了社會的廣泛支持，那就是人們有權(quán)力要求他們所吃用的食品是安全和高質(zhì)量的。食源性疾病輕的可感到不適，最嚴重的可導致死亡，并還可引起其他后果，如：食源性疾病的爆發(fā)會影響貿(mào)易和旅游，并可導致收入下降、失業(yè)和訴訟，劣質(zhì)食品可損害供應商的商業(yè)信譽，而食品腐敗更是代價昂貴的浪費，并對貿(mào)易和消費者信任產(chǎn)生不利影響。CAC通過主辦一些國際會議和專業(yè)會議發(fā)揮了重要作用，而這些會議本身也影響著委員會的工作，這些會議包括：聯(lián)合國大會、糧農(nóng)組織/世界衛(wèi)生組織關(guān)于食品標準、食品中化學物質(zhì)殘留和食品貿(mào)易會議（同關(guān)稅和貿(mào)易總協(xié)定合辦）、糧農(nóng)組織/世界衛(wèi)生組織關(guān)于營養(yǎng)的國際大會和糧農(nóng)組織世界食品高峰會議。近幾年，凡參加過這些國際性會議的各國代表們都鼓勵或承諾他們的國家采納了確保食品安全和質(zhì)量的措施。
四、中國CAC工作開展的現(xiàn)狀
CAC有165個成員國，也擁有165個聯(lián)絡點。食品法典明確要求一個國家作為CAC成員國必須設(shè)立一個聯(lián)絡點，同時建議設(shè)立國家一級的CAC委員會。
中國從1964年的食品衛(wèi)生管理條例到1995年全國人大頒布實施的中華人民共和國食品衛(wèi)生法，使我國食品衛(wèi)生監(jiān)督管理納入了法制化的管理軌道。我國幾十年來積累食品衛(wèi)生管理經(jīng)驗，建立食品衛(wèi)生管理機構(gòu)及法律法規(guī)，制定衛(wèi)生標準。
1986年中華人民共和國正式成為CAC成員國。我國的CAC聯(lián)絡點在農(nóng)業(yè)部，其作用相當于一座橋梁，它連接CAC總部和國家一級的各項活動。聯(lián)絡點接受來自位于羅馬的CAC總部的所有信息，也要搜集有關(guān)方面的評論并將之返回CAC總部。國內(nèi)雖未成立CAC委員會但成立了由與CAC有關(guān)的單位組成的CAC協(xié)調(diào)小組，由衛(wèi)生部和農(nóng)業(yè)部分別擔任組長和副組長。組長負責國內(nèi)的組織和協(xié)調(diào)工作，副組長負責對外聯(lián)絡。
幾年來，CAC協(xié)調(diào)小組和成員單位在各自范圍內(nèi)加強了食品法典的工作（衛(wèi)生部去年4月還成立了食品法典專家組），研究國際食品法典標準，了解并參與標準的制定，召開了HACCP、危險性等級分析和GMO等各類研討會，并通過國內(nèi)協(xié)調(diào)小組的與聯(lián)合國的聯(lián)系、協(xié)調(diào)工作，籌辦了第9屆CCASIA（1994）和第32屆CCFAC（2000），多次組團，代表中國政府參加了CAC成員國大會和各類法典會議30多次，加強了與FAO、WHO以及其他成員國的聯(lián)系。
1999年6月新的CAC協(xié)調(diào)小組由衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部、國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、國家出入境檢驗檢疫局、外經(jīng)貿(mào)部、國家石油和化學工業(yè)局、原國家輕工局、原國家內(nèi)貿(mào)局、國家糧食儲備局及全國供銷總社10家成員單位組成。
在我國，目前還存在著對CAC、WTO與我國經(jīng)濟的關(guān)系了解欠缺；國內(nèi)缺乏國家一級的CAC委員會，有協(xié)調(diào)小組但組織松散；秘書處聯(lián)絡人員不足，日常工作及參會經(jīng)費無保障；對與法典有關(guān)的調(diào)查或研究重視與投入不夠等問題。存在著對食品法典的研究了解和評估不夠的問題，缺乏法典專門人才；對CAC法典標準缺乏全面協(xié)調(diào)研究；對CAC法典與我國食品法官對比評估不夠，有很多對我國有重要影響的法典標準沒能參加起草。我國對食品法典的應用也不夠，HACCP及危險性分析等在國內(nèi)尚未廣泛探討和應用CAC力度不夠。
針對目前我國食品法典工作中存在的問題，需要進一步提高認識，加強食品法典工作，完善我國食品法典協(xié)調(diào)組織，加強人員力量，逐步選拔形成一支食品法典專家隊伍，解決資金問題，加大對食品法典有關(guān)調(diào)查和研究的投入。要抓緊對法典標準有計劃地進行全面評估；更全面地參與CAC及下屬委員會的活動，更多地采用國際法典標準準則及建議，加強各部門間的協(xié)調(diào)合作，加強食品法典領(lǐng)域的國際合作。只有這樣，我國的食品法典工作才能完善。
一、世界經(jīng)濟發(fā)展對食品法典的要求
入世在即，加入WTO對意味著將有很多的工作要做，甚至我們的一些管理體制也需要進行改進。全球經(jīng)濟一體化的發(fā)展要求不管你是不是世界貿(mào)易組織的成員，你的貿(mào)易伙伴都會拿食品法典的標準以及WTO的協(xié)議來要求你。如不是WTO的成員，則在雙方貿(mào)易中，對方會提出更多的要求而不管這些要求符不符合WTO的協(xié)定。進口國有可能對你出口的食品設(shè)置很多的技術(shù)壁壘，從而使你的出口食品不被接受。
由130多個國家組成的WTO，要求每一個成員國必須遵守統(tǒng)一的規(guī)則來游戲。在WTO有關(guān)協(xié)議中，與食品相關(guān)的主要有SPS和TBT兩項。這兩項協(xié)定都要求成員國遵守透明度（對國內(nèi)、國外）、不歧視和平等的原則。此外，還明確規(guī)定CAC法典標準在根據(jù)食品貿(mào)易中具有準繩作用。在貿(mào)易爭端中，違背CAC標準的一方往往敗訴。國家食品標準只有與國際標準接軌，才能減少進出口貿(mào)易中的爭端。
食品生產(chǎn)者需要國際標準，以使他們在全球市場上公平競爭；法規(guī)制定者和執(zhí)行者需要國際標準，以改善和確保國內(nèi)及進口食品的安全、衛(wèi)生；消費者也需要了解所吃的食品是否安全，而采用了國際通用標準的食品會更增加消費者的信任。
自1961年第十一屆糧農(nóng)組織大會和1963年第十六屆世界衛(wèi)生大會分別通過了創(chuàng)建食品法典委員會（CAC）的決議以來，CAC目前已有165個成員國，覆蓋全球98%的人口。CAC標準都是以科學為基礎(chǔ)制定出來的。CAC成員國如能參照遵循這些標準，既可避免重復性工作，又可節(jié)省大量財力。因此，CAC標準是打開國際市場大門的通行證，也是幫助我們順利進入WTO的橋梁。
二、食品法典的作用
食品法典已成為全球消費者、食品生產(chǎn)和加工者、各國食品管理機構(gòu)和國際食品貿(mào)易唯一的和最重要的基本參照標準。法典對食品生產(chǎn)加工者的觀念以及最終消費者的意識已產(chǎn)生了巨大影響。它的影響波及世界各地，對保護公眾健康和維護公平食品貿(mào)易做出了不可估量的貢獻。
食品法典包含：食品產(chǎn)品標準；衛(wèi)生或技術(shù)規(guī)范；評價的農(nóng)藥；農(nóng)藥殘留限量；污染物準則；評價的食品添加劑；評價的獸藥。
CAC指出國際食品貿(mào)易應遵守的原則是所有消費者都有權(quán)獲得安全、完好的食品，而且應免受非公平貿(mào)易的影響。國際食品貿(mào)易中的食品不得：a.含有或摻有可達到有毒、有害或有損健康水平的任何成分；b.在全部或部分產(chǎn)品中含有不潔、變質(zhì)、腐敗、腐爛或致病的物質(zhì)及異物或其他不適于人類食用的成分；c.摻假；d.標識上的內(nèi)容有錯、誤導欺騙消費者；e.在不衛(wèi)生的條件下進行銷售、制備、包裝、貯藏及運輸。
食品法典系統(tǒng)給所有國家提供一個獨特的機會來參與國際組織制定和協(xié)調(diào)食品標準，并確保其在國際上得以執(zhí)行。同時，食品法典在涉及衛(wèi)生法規(guī)的制定和管理中，對使該法規(guī)能符合法典標準，也有一定的作用。
食品法典對保護消費者健康的重要作用已在1985年聯(lián)合國第39/248號決議中加以強調(diào)，為此食品法典指南采納并加強了消費者保護政策的應用。該指南提醒各國政府應充分考慮所有消費者對食品安全的需要，并盡可能地支持和采納世界衛(wèi)生組織和糧農(nóng)組織食品法典的標準。
食品法典與國際食品貿(mào)易關(guān)系密切，針對業(yè)已增長的全球市場，特別是作為為保護消費者而普遍采用的統(tǒng)一食品標準，食品法典具有明顯的優(yōu)勢。因此，衛(wèi)生與植物衛(wèi)生 (SPS)和技術(shù)性貿(mào)易壁壘(TBT)兩個協(xié)議均鼓勵協(xié)調(diào)一致的國際食品標準。作為烏拉圭回合多邊貿(mào)易談判的產(chǎn)物，SPS協(xié)議引用了法典標準 、指南及推薦技術(shù)標準，以作為方便國際食品貿(mào)易的措施。因此，法典標準已成為在烏拉圭回合協(xié)議法律框架內(nèi)衡量一個國家食品措施和法規(guī)是否一致的基準。
三、食品法典取得的成效
（一） 成為唯一的國際參考標準
早在1961年，在建立食品法典的初始階段，食品法典委員會作為主管和發(fā)展食品法典的機構(gòu)，在食品質(zhì)量和安全方面已引起世界的重視。在過去的三十多年中，所有與消費者健康保護和公平食品貿(mào)易相關(guān)的重要的食品情況，均受委員會的監(jiān)督。聯(lián)合國糧農(nóng)組織和世界衛(wèi)生組織更是堅持不懈地致力于發(fā)展食品法典委員會所鼓勵的食品相關(guān)科學技術(shù)的研究和討論。正因為做了這些工作，國際社會對食品安全和相關(guān)事宜的認知已提升到了一個空前的高度，同時在相關(guān)食品標準方面，食品法典也因此成為唯一的最重要的國際參考標準。
（二）得到了國際和各國政府的認知
在全球范圍內(nèi)，廣大消費者和大多數(shù)政府對食品質(zhì)量和安全問題的認識在不斷提高，同時也充分認識到選擇好人們所吃的食品是必要的。消費者普遍要求他們的政府通過立法來確保食品的質(zhì)量和安全，只有這樣的食品才能銷售，消費者也同時要求政府制定食品中衛(wèi)生危害因素的最低限量。總之，通過對法典標準的詳述和所有相關(guān)決定的考慮，食品法典委員會實質(zhì)上已經(jīng)使各國政府將食品的安全和質(zhì)量問題納入了政治議程。事實上，各國政府已經(jīng)意識到，如果政府忽視消費者對他們所吃食品的關(guān)心，勢必將導致嚴重的政治后果。
（三）增強了對消費者的保護
CAC工作的最基本的準則已得到了社會的廣泛支持，那就是人們有權(quán)力要求他們所吃用的食品是安全和高質(zhì)量的。食源性疾病輕的可感到不適，最嚴重的可導致死亡，并還可引起其他后果，如：食源性疾病的爆發(fā)會影響貿(mào)易和旅游，并可導致收入下降、失業(yè)和訴訟，劣質(zhì)食品可損害供應商的商業(yè)信譽，而食品腐敗更是代價昂貴的浪費，并對貿(mào)易和消費者信任產(chǎn)生不利影響。CAC通過主辦一些國際會議和專業(yè)會議發(fā)揮了重要作用，而這些會議本身也影響著委員會的工作，這些會議包括：聯(lián)合國大會、糧農(nóng)組織/世界衛(wèi)生組織關(guān)于食品標準、食品中化學物質(zhì)殘留和食品貿(mào)易會議（同關(guān)稅和貿(mào)易總協(xié)定合辦）、糧農(nóng)組織/世界衛(wèi)生組織關(guān)于營養(yǎng)的國際大會和糧農(nóng)組織世界食品高峰會議。近幾年，凡參加過這些國際性會議的各國代表們都鼓勵或承諾他們的國家采納了確保食品安全和質(zhì)量的措施。
四、中國CAC工作開展的現(xiàn)狀
CAC有165個成員國，也擁有165個聯(lián)絡點。食品法典明確要求一個國家作為CAC成員國必須設(shè)立一個聯(lián)絡點，同時建議設(shè)立國家一級的CAC委員會。
中國從1964年的食品衛(wèi)生管理條例到1995年全國人大頒布實施的中華人民共和國食品衛(wèi)生法，使我國食品衛(wèi)生監(jiān)督管理納入了法制化的管理軌道。我國幾十年來積累食品衛(wèi)生管理經(jīng)驗，建立食品衛(wèi)生管理機構(gòu)及法律法規(guī)，制定衛(wèi)生標準。
1986年中華人民共和國正式成為CAC成員國。我國的CAC聯(lián)絡點在農(nóng)業(yè)部，其作用相當于一座橋梁，它連接CAC總部和國家一級的各項活動。聯(lián)絡點接受來自位于羅馬的CAC總部的所有信息，也要搜集有關(guān)方面的評論并將之返回CAC總部。國內(nèi)雖未成立CAC委員會但成立了由與CAC有關(guān)的單位組成的CAC協(xié)調(diào)小組，由衛(wèi)生部和農(nóng)業(yè)部分別擔任組長和副組長。組長負責國內(nèi)的組織和協(xié)調(diào)工作，副組長負責對外聯(lián)絡。
幾年來，CAC協(xié)調(diào)小組和成員單位在各自范圍內(nèi)加強了食品法典的工作（衛(wèi)生部去年4月還成立了食品法典專家組），研究國際食品法典標準，了解并參與標準的制定，召開了HACCP、危險性等級分析和GMO等各類研討會，并通過國內(nèi)協(xié)調(diào)小組的與聯(lián)合國的聯(lián)系、協(xié)調(diào)工作，籌辦了第9屆CCASIA（1994）和第32屆CCFAC（2000），多次組團，代表中國政府參加了CAC成員國大會和各類法典會議30多次，加強了與FAO、WHO以及其他成員國的聯(lián)系。
1999年6月新的CAC協(xié)調(diào)小組由衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部、國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、國家出入境檢驗檢疫局、外經(jīng)貿(mào)部、國家石油和化學工業(yè)局、原國家輕工局、原國家內(nèi)貿(mào)局、國家糧食儲備局及全國供銷總社10家成員單位組成。
在我國，目前還存在著對CAC、WTO與我國經(jīng)濟的關(guān)系了解欠缺；國內(nèi)缺乏國家一級的CAC委員會，有協(xié)調(diào)小組但組織松散；秘書處聯(lián)絡人員不足，日常工作及參會經(jīng)費無保障；對與法典有關(guān)的調(diào)查或研究重視與投入不夠等問題。存在著對食品法典的研究了解和評估不夠的問題，缺乏法典專門人才；對CAC法典標準缺乏全面協(xié)調(diào)研究；對CAC法典與我國食品法官對比評估不夠，有很多對我國有重要影響的法典標準沒能參加起草。我國對食品法典的應用也不夠，HACCP及危險性分析等在國內(nèi)尚未廣泛探討和應用CAC力度不夠。
針對目前我國食品法典工作中存在的問題，需要進一步提高認識，加強食品法典工作，完善我國食品法典協(xié)調(diào)組織，加強人員力量，逐步選拔形成一支食品法典專家隊伍，解決資金問題，加大對食品法典有關(guān)調(diào)查和研究的投入。要抓緊對法典標準有計劃地進行全面評估；更全面地參與CAC及下屬委員會的活動，更多地采用國際法典標準準則及建議，加強各部門間的協(xié)調(diào)合作，加強食品法典領(lǐng)域的國際合作。只有這樣，我國的食品法典工作才能完善。
