為了給員工解決午飯問(wèn)題，一公司在高檔別墅區(qū)租下一棟房子，獨(dú)門獨(dú)戶地開灶炒菜辦起了食堂，不料不出兩三天就被食品藥品安全監(jiān)督執(zhí)法人員上門喊停了……這是七寶鎮(zhèn)作為試點(diǎn)地區(qū)將食品藥品安全問(wèn)題納入到城市網(wǎng)格化綜合管理平臺(tái)后，安全監(jiān)管效能提升的一則典型案例。條塊結(jié)合、重心下移，有利于在萌芽狀態(tài)發(fā)現(xiàn)食品藥品安全隱患。
近期，上海即將發(fā)布實(shí)施《關(guān)于加強(qiáng)本市食品藥品安全網(wǎng)格化管理工作的實(shí)施意見》，加強(qiáng)對(duì)無(wú)證無(wú)照生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食品藥品、食品攤販違法經(jīng)營(yíng)、餐飲油煙污染、餐廚廢棄油脂非法處置、藥品（保健食品）制假售假和藥品非法收購(gòu)等五大頑疾的整治，以上海所有基層街鎮(zhèn)建立的食品藥品監(jiān)督所為基礎(chǔ)，進(jìn)一步細(xì)化網(wǎng)格，實(shí)現(xiàn)街鎮(zhèn)道路的區(qū)域全覆蓋。去年11月底，閔行區(qū)七寶鎮(zhèn)和江川街道率先進(jìn)行網(wǎng)格化試點(diǎn)，在食品安全隱患的及時(shí)發(fā)現(xiàn)和前端處理方面先行一步。今年，更多地區(qū)的食品安全網(wǎng)格化管理將全面鋪開。
76個(gè)網(wǎng)格就近疊加
七寶鎮(zhèn)去年開始深化實(shí)施“大聯(lián)動(dòng)”體制機(jī)制建設(shè)，以閔行區(qū)為大網(wǎng)，七寶鎮(zhèn)為中網(wǎng)，各村委、居委、園區(qū)、街面為76個(gè)小網(wǎng)。據(jù)悉，在網(wǎng)格化試點(diǎn)以前，鎮(zhèn)食安辦下屬各居委已設(shè)有“一站三員”，既食品安全工作站內(nèi)分別有宣傳員、協(xié)管員、信息員，他們分工明確，負(fù)責(zé)日常在村居范圍內(nèi)的巡查工作。此次將全鎮(zhèn)分為76個(gè)小網(wǎng)格，小網(wǎng)格的劃分以“空間全覆蓋”為原則，進(jìn)一步對(duì)原有未納入網(wǎng)格化管理的廠區(qū)、校區(qū)、商務(wù)區(qū)、工地等區(qū)域，按就近原則疊加至各村、公司，進(jìn)行屬地化管理。
健全網(wǎng)格化管理體系，有利于責(zé)任到人。各網(wǎng)格內(nèi)分別由村委、居委、公司、城管中心負(fù)責(zé)，村委網(wǎng)格以村“兩委”班子成員為組長(zhǎng)，村民小組聯(lián)絡(luò)員為副組長(zhǎng)，并由治安管理服務(wù)隊(duì)員、協(xié)管員和施工隊(duì)伍等輔助力量組成巡管隊(duì)伍；居委網(wǎng)格以居委干部為組長(zhǎng)，物業(yè)公司、協(xié)管員、樓長(zhǎng)和志愿者組成巡管隊(duì)伍；園區(qū)網(wǎng)格以公司班子為組長(zhǎng)，分管條線干部、隊(duì)員、市場(chǎng)化公司人員等為主體的巡管隊(duì)伍；街面網(wǎng)格由城管中心按實(shí)際需求進(jìn)行劃分，并由城管隊(duì)員、市場(chǎng)化公司人員組成巡管隊(duì)伍。
七寶食品藥品監(jiān)督管理所所長(zhǎng)陸逸介紹，食品藥品網(wǎng)格化除了以現(xiàn)有城市責(zé)任網(wǎng)格為基礎(chǔ)外，還要指定執(zhí)法人員負(fù)責(zé)處置。為了便于管理，他們還將七寶鎮(zhèn)近20平方公里的面積劃為三個(gè)大塊，所內(nèi)的監(jiān)督力量分成三個(gè)監(jiān)督組，分別設(shè)組長(zhǎng)和組員，與76個(gè)小網(wǎng)格點(diǎn)對(duì)點(diǎn)銜接，每個(gè)網(wǎng)格內(nèi)的聯(lián)絡(luò)人對(duì)應(yīng)到食藥監(jiān)所內(nèi)的具體監(jiān)督員，分區(qū)劃片、包干負(fù)責(zé)。一旦網(wǎng)格內(nèi)發(fā)生了什么風(fēng)吹草動(dòng)，聯(lián)絡(luò)人可以迅速與鎮(zhèn)網(wǎng)格化管理平臺(tái)及食藥監(jiān)所內(nèi)對(duì)應(yīng)的監(jiān)督員、組長(zhǎng)溝通，第一時(shí)間進(jìn)行前端處置。
查獲熏冬筍啟動(dòng)行刑銜接
根據(jù)實(shí)施意見，街鎮(zhèn)網(wǎng)格化管理中心對(duì)網(wǎng)格化巡查員在巡查中發(fā)現(xiàn)的涉案線索和本市“12345”、“12331”等渠道轉(zhuǎn)送的市民投訴、舉報(bào)問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理，并可會(huì)同街鎮(zhèn)食安辦對(duì)食品藥品安全網(wǎng)格事件進(jìn)行分析，按職責(zé)分工將案件分派至相關(guān)監(jiān)管部門查處。相關(guān)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)在接受分派后2小時(shí)內(nèi)派出執(zhí)法人員赴現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)，對(duì)于符合立案條件的予以立案并快速處置。記者從七寶食品藥品監(jiān)督管理所了解到，去年轄區(qū)內(nèi)共接到投訴舉報(bào)400多起，也是食品安全違法案件線索的重要來(lái)源。根據(jù)進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)街道、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)工地的“六進(jìn)”原則，食藥監(jiān)所也努力在七寶地區(qū)加強(qiáng)食品安全宣傳，提高居民思想認(rèn)識(shí)，動(dòng)員大家第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)身邊的食品安全問(wèn)題，積極舉報(bào)。
近期，群眾來(lái)電反映，七寶某批發(fā)市場(chǎng)內(nèi)有攤主違法使用二氧化硫?qū)ΧS進(jìn)行熏蒸。七寶食品藥品監(jiān)督管理所執(zhí)法人員及時(shí)出擊核實(shí)情況，發(fā)現(xiàn)舉報(bào)內(nèi)容屬實(shí)。當(dāng)時(shí)，這名攤主使用大量白色粉末撒冬筍，撒一層鋪一層筍再撒一層，以起到防腐保鮮、外觀漂亮的作用。工作人員介紹，從前違法人員會(huì)使用熏蒸的方法，如今用撒粉替代，這種白色粉末像食用鹽，有揮發(fā)性，使用后也能起到熏的效果。這雖然也是一種食品添加劑，但冬筍這類新鮮的食用農(nóng)產(chǎn)品不允許使用。確認(rèn)違法事實(shí)后，執(zhí)法人員馬上與公安的食藥偵支隊(duì)接頭，啟動(dòng)行刑銜接，涉案的違法人員很快進(jìn)入刑事程序處理，幾名人員被刑事拘留。
實(shí)施意見也指出，要完善食品藥品安全網(wǎng)格事件行刑銜接制度，對(duì)于涉嫌犯罪的，應(yīng)及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)； 公安部門對(duì)涉嫌犯罪的應(yīng)及時(shí)立案查處，依法懲治食品藥品安全違法犯罪行為。建立行刑銜接情況通報(bào)制度、執(zhí)法交流培訓(xùn)制度、區(qū)域聯(lián)動(dòng)辦案制度，嚴(yán)懲重處食品藥品安全違法犯罪行為。
派監(jiān)督員常駐聯(lián)動(dòng)執(zhí)法辦
在食藥監(jiān)所的日常工作中，無(wú)證餐飲的亂開設(shè)是較為嚴(yán)重的問(wèn)題。實(shí)施意見指出，食品藥品監(jiān)管部門、工商部門或市場(chǎng)監(jiān)管部門要共同加強(qiáng)對(duì)無(wú)證無(wú)照食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的治理，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、綜合治理。住房保障房屋管理部門負(fù)責(zé)對(duì)擅自改變物業(yè)使用性質(zhì)，將房屋出租他人從事無(wú)證無(wú)照生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食品藥品行為的查處； 公安部門對(duì)違反居住用房出租治安管理的規(guī)定，將房屋出租給無(wú)合法有效證件的人員，或者發(fā)現(xiàn)承租人利用所租房屋進(jìn)行無(wú)證無(wú)照生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食品藥品等涉嫌違法犯罪的活動(dòng)不制止、不報(bào)告行為的查處。
“比起已經(jīng)較為高效的發(fā)現(xiàn)機(jī)制，如何把違法狀態(tài)制止在萌芽階段，還需要一定的探索。”七寶食品藥品監(jiān)督管理所工作人員表示。據(jù)了解，有商戶在居民樓下準(zhǔn)備開餐飲店時(shí)，會(huì)被網(wǎng)格責(zé)任人及時(shí)知曉情況，而由于當(dāng)時(shí)僅僅在裝修階段，并沒(méi)有開始實(shí)質(zhì)上的違法無(wú)證經(jīng)營(yíng)，因此村居方面的責(zé)任人僅能勸其改變房屋的經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)，告知如開餐飲店環(huán)評(píng)將無(wú)法通過(guò)，不能獲得餐飲許可等內(nèi)容，而商戶由于已盤下店面，往往也不愿聽從勸告。而一旦店鋪開張后，執(zhí)法成本就會(huì)相對(duì)變高，由于店主已有先期較大投入，處理也會(huì)有反復(fù)性，取締多次還要開張。
據(jù)介紹，深化“大聯(lián)動(dòng)”開始后，七寶鎮(zhèn)下設(shè)了一個(gè)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法辦，鎮(zhèn)食品藥品監(jiān)督管理所也與鎮(zhèn)城市網(wǎng)格化綜合管理中心及鎮(zhèn)食安辦密切協(xié)作，共同參與由鎮(zhèn)城市網(wǎng)格化綜合管理的聯(lián)動(dòng)聯(lián)勤工作，派出兩名監(jiān)督員在聯(lián)動(dòng)執(zhí)法辦常駐，幫助沒(méi)有執(zhí)法權(quán)的小網(wǎng)格內(nèi)聯(lián)絡(luò)人處理前端無(wú)法處置的疑難雜癥。這樣食品藥品監(jiān)管重心下移，執(zhí)法力量下沉，有助于加強(qiáng)責(zé)任網(wǎng)格內(nèi)食品藥品安全網(wǎng)格事件的快速發(fā)現(xiàn)、分派和處置工作。
報(bào)告不及時(shí)等將被問(wèn)責(zé)
網(wǎng)格化管理將逐步實(shí)現(xiàn)由“責(zé)任到單位”向“責(zé)任到人”轉(zhuǎn)變，七寶食品藥品監(jiān)督管理所工作人員坦言，感到肩上的壓力更大了。根據(jù)實(shí)施意見，市食安辦將食品藥品網(wǎng)格化管理納入?yún)^(qū)縣政府食品安全績(jī)效考核，各區(qū)縣和街鎮(zhèn)食安辦要將食品藥品安全工作的網(wǎng)格化管理納入日常工作的考核評(píng)價(jià)范圍，組織開展區(qū)域內(nèi)食品藥品安全網(wǎng)格化監(jiān)管的交叉執(zhí)法、飛行檢查和暗查暗訪。及時(shí)統(tǒng)計(jì)、分析、通報(bào)各轄區(qū)內(nèi)食品藥品安全網(wǎng)格事件的發(fā)現(xiàn)和查處情況，對(duì)責(zé)任網(wǎng)格內(nèi)存在的嚴(yán)重食品藥品網(wǎng)格事件，發(fā)現(xiàn)報(bào)告不及時(shí)，或者發(fā)現(xiàn)后未及時(shí)查處等監(jiān)管不力、履職不到位情況實(shí)施通報(bào)和進(jìn)行嚴(yán)厲問(wèn)責(zé)。
網(wǎng)格化管理還有自上而下的考評(píng)機(jī)制。“區(qū)考核鎮(zhèn)，鎮(zhèn)考核各部門，各部門考評(píng)網(wǎng)格。如果網(wǎng)格內(nèi)出現(xiàn)問(wèn)題，將追責(zé)到具體的執(zhí)法人員頭上。鎮(zhèn)里會(huì)出臺(tái)網(wǎng)格化管理方面考核細(xì)則，包括每個(gè)部門要完成的指標(biāo)，包括考評(píng)監(jiān)管人員處置、上報(bào)是否及時(shí)等。如果做不到年終考核會(huì)扣分，會(huì)和部門負(fù)責(zé)人的經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)金掛鉤。”陸逸介紹。
考核評(píng)價(jià)制度外，同樣也有舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度。
