這兩天，?？诹x興街一家加工熏肉的小作坊老板劉弘很開心，他申請辦理的“食品生產(chǎn)加工小作坊登記證”就將審批下來。劉弘的理解是：“這樣我就有一個合法身份，不用擔(dān)心被別人舉報了。”
小作坊登記制度是龍華區(qū)食藥監(jiān)局根據(jù)《食品安全法》制定，以試圖“突圍”監(jiān)管難題的主動探索，以轄區(qū)作為試點，對轄區(qū)內(nèi)食品生產(chǎn)加工小作坊進(jìn)行登記，為小作坊“辦戶口”，希望借此將其管理納入一個科學(xué)的監(jiān)管范圍內(nèi)。
可除了劉弘，其他小作坊主對此卻反應(yīng)冷淡。從2014年8月推行至今，小作坊完成登記僅2家。記者了解到，新修訂的《食品安全法》強(qiáng)化了對小作坊的監(jiān)管，要求地方應(yīng)該制定食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販具體的管理辦法。
□南國都市報記者敖坤 蒙健文/圖
小作坊登記試點登記數(shù)量與理想預(yù)期相距甚遠(yuǎn)
現(xiàn)在，小作坊主劉弘心里踏實了很多，月初申請辦理的“食品生產(chǎn)加工小作坊登記”的證件再過幾天就要下發(fā)給他了。
為了順利完成登記，此前劉弘投資了1萬多元對小作坊加工點進(jìn)行改造。在這棟破舊的居民樓里，他重新粉刷了墻壁，在臘肉加工房間貼上了雪白的瓷磚，原本木頭的熏烤架換成了鐵架，一切看上去都很干凈、整潔。
當(dāng)龍華區(qū)食藥監(jiān)局及西廟食藥監(jiān)所相關(guān)負(fù)責(zé)人再次來到劉弘的臘肉加工小作坊，現(xiàn)場檢查后，西廟食藥監(jiān)所所長符江感慨：“確實干凈整潔了很多。”
“現(xiàn)在，他這里衛(wèi)生各項都合格，大約15個工作日就可以發(fā)登記證給他了。”在填寫整理完一疊材料后，符江很開心，“終于又登記了一家。”
然而，這項登記工作從一開始就困難重重。
龍華區(qū)食藥監(jiān)局根據(jù)《食品安全法》，制定了《食品加工小作坊登記管理制度》，于2014年8月1日起正式施行。以轄區(qū)為試點，對轄區(qū)內(nèi)的食品生產(chǎn)加工小作坊進(jìn)行登記管理。按照文件安排的時間，2014年7月完成小作坊摸排，8、9月檢查整改，10月1日起正式按照等級管理制度對轄區(qū)小作坊進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管。
“這將把小作坊納入一個可控的范圍，就是給小作坊辦戶口，辦身份證。”符江解釋，登記后他們將督促小作坊建立進(jìn)貨臺賬，保留各種貨源票證，以方便監(jiān)督檢查。其次，他們還將對小作坊生產(chǎn)出的食品進(jìn)行不定期抽查，開檢測車去抽檢，確保從小作坊到市場的食品安全健康。
“其實就是把我們跟小作坊‘綁’在了一起，把責(zé)任往自己身上攬。”符江形象地說，“這樣我們就能掌握小作坊生產(chǎn)的每個環(huán)節(jié)，有效監(jiān)管。”
可如今，9個月過去了，龍華區(qū)食藥監(jiān)局成功完成登記的僅2.5家。其中，2家做海南傳統(tǒng)小吃，正在辦理的“0.5”家便是劉弘的臘肉加工店。
如此稀少的登記數(shù)量，與理想預(yù)期相距甚遠(yuǎn)。在登記過程中，小作坊主也形成了兩種截然相反的意見。
登記了我就合法了
再不怕別人舉報
獲得合法的證件，一直是劉弘的愿望。“這下登記了，我就是合法的了，就不再過著提心吊膽的日子了。”劉弘這樣感慨。
劉弘是湖南邵陽人，二十歲不到的時候便跟著自己的姑姑學(xué)臘肉熏制，后來到?？诒憧垦婆D肉為生。他和妻子一起做起了熏肉加工小作坊，妻子負(fù)責(zé)切肉、腌制，他則負(fù)責(zé)進(jìn)貨、熏烤、送貨等。
可劉弘做得并不踏實，整天擔(dān)心執(zhí)法部門來查處。
有一段時間，另一個湖南老鄉(xiāng)在秀英開了一家大的臘肉熏制點，建立起了小工廠，并辦理了“食品加工生產(chǎn)許可證”。于是這個老鄉(xiāng)便找到劉弘，“如今你不從我這里拿貨，幫我賣，我就舉報你。”
劉弘無奈，只得每天從對方那里拿100斤左右的臘肉幫著銷售。這讓劉弘覺得窩囊。從那時起，他就急切渴望辦證，渴望得到一個合法的身份，以便不再遭到威脅。
不過詢問了相關(guān)朋友后，劉弘得知，他這樣的小作坊，根本就辦不下來證件。除非擴(kuò)大規(guī)模，有一套生產(chǎn)設(shè)備，建立起一個小工廠，這樣的門檻讓他高不可及。
今年1月30日，劉弘最擔(dān)心的事情發(fā)生了。數(shù)名食藥監(jiān)執(zhí)法人員還有媒體記者一起走進(jìn)了他的店。當(dāng)時劉弘正在樓上的臘肉熏制房間里忙，妻子劉英正在樓下切肉?？匆娛乘幈O(jiān)執(zhí)法人員，劉弘整個腦子一下空白了，“這下全完了。”
因涉嫌無證加工生產(chǎn)熏肉，龍華區(qū)食藥監(jiān)部門對劉弘的這處小作坊進(jìn)行了查處，現(xiàn)場查扣了70斤成品熏肉、120斤半成品五花肉等生產(chǎn)原料以及設(shè)備。
僅僅4天后，劉弘的弟弟劉軍也被查處。
劉軍在海甸島攔海村內(nèi)經(jīng)營著一家臘腸熏制小作坊。此前，劉軍跟人合作開加工作坊虧了20多萬，本想靠著這個小作坊糊口，沒想到遭到同行舉報。當(dāng)食藥監(jiān)執(zhí)法人員趕到他的加工點，十幾個人一起沖進(jìn)去，那一刻劉軍感覺：“天都要塌了，未來一片迷茫，腦子空空的。”
如今，哥哥劉弘不久就要領(lǐng)取“小作坊登記證”了，這讓劉軍很羨慕，“只要能夠得到一個合法的身份，我也想辦。”
什么都不辦照樣經(jīng)營
辦理登記沒必要
可事實并非如此。對于更多小作坊主來說，他們并沒有劉弘、劉軍的“提心吊膽”。面對小作坊登記，他們反問：登記有啥用？在他們看來，這種簡單的經(jīng)營，根本不需要辦理相關(guān)證件。
“平常，我和老婆兩個人經(jīng)營加工，做了好多年都這樣。”在坡博村經(jīng)營著一家面條加工小作坊的龍飛（化名）態(tài)度明確，“我覺得登記沒有必要。”
2007年的時候，龍飛也曾想過走合法的途徑、辦理齊全相關(guān)證件，“當(dāng)時找了很多人，想辦法要辦理QS，質(zhì)監(jiān)局發(fā)的食品生產(chǎn)許可證?？蛇@是針對企業(yè)的，我們小作坊無論如何都申請不下來。”
后來，龍飛又去申請工商營業(yè)執(zhí)照。申請不久之后，由于租的加工場地到期，他換了一個地方，這時又得去工商部門做變更。這讓龍飛感到“太繁瑣”，到了后來，干脆什么都不辦了，照樣經(jīng)營。
除了表面的“抵抗”，還有“隱藏的抵抗”。
“很多小作坊，我們都不知道在哪兒。他們就像是藏于地下的炸彈，只有‘爆炸’的時候，我們才知道。”符江感慨，在城中村、城市郊區(qū)村鎮(zhèn)，很多小作坊都在偷偷經(jīng)營，除非有人舉報，沒人知道他們的具體位置。
他們“隱藏于地下”，就連?？谑惺乘幈O(jiān)局也不知道?？诘貐^(qū)究竟有多少小作坊。一位負(fù)責(zé)人說：根據(jù)以往的統(tǒng)計，?？诘貐^(qū)的小作坊就是幾十家?？烧f完之后，他自己也不相信，“實際上，可能更多，可是我們的執(zhí)法無法覆蓋。”
對于小作坊的監(jiān)管，食藥監(jiān)部門只能采取“舉報一家查處一家”。如果沒有舉報，即便是生產(chǎn)衛(wèi)生條件很差的小作坊也將逃脫監(jiān)管。
海南省食藥監(jiān)局食品生產(chǎn)監(jiān)督處處長馮學(xué)行說：“小作坊散、亂、多，可能存在于城市的每個角落。目前，我們只能通過舉報查處、加強(qiáng)巡查來管理。但這對于監(jiān)管來說，力量顯然相當(dāng)薄弱，而無法達(dá)到理想的效果。”
這正是目前小作坊監(jiān)管的癥結(jié)所在。小作坊如何做到“事前監(jiān)管”？
將地下小作坊置于陽光下呼吁小作坊管理辦法及時出臺
小作坊登記或許就是新的突破。
隱藏于地下的小作坊，在食品質(zhì)量保證上，只能靠經(jīng)營者的自覺意識。可不少小作坊的經(jīng)營者在設(shè)施要求、具體細(xì)節(jié)等方面根本無法做到合格，或是存在著僥幸心理，鋌而走險，以次充好。
但如果辦理了登記，便將把地下的小作坊一起拉到地面上，將之置于陽光下，為他們辦理“戶口”、“身份證”，脫掉“黑戶”的身份，執(zhí)法部門的觸手便能觸及到每一個加工小作坊。
其實，早在2014年6月，國家食品藥品監(jiān)督管理總局食品監(jiān)管一司司長馬純良就曾說：“這是食品安全監(jiān)管的一個重點，也是難點。”同時要求，對所有生產(chǎn)食品的加工小作坊進(jìn)行全面的登記和管理，從而保障農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部的食品質(zhì)量安全。
然而，這項工作在海南推進(jìn)頗有難度，龍華區(qū)的試點還在艱難推進(jìn)。海南省食藥監(jiān)局食品生產(chǎn)監(jiān)督處處長馮學(xué)行說：“這是因為我們沒有小作坊管理辦法。在具體執(zhí)法過程中，沒有法律依據(jù)，很難有效監(jiān)管。”
4月24日，第十二屆全國人大常委會第十四次會議表決通過新修訂的《食品安全法》，將于今年10月1日起正式實施。新修訂的《食品安全法》第三十六條規(guī)定，食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販等從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動，應(yīng)當(dāng)符合本法規(guī)定的與其生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模、條件相適應(yīng)的食品安全要求，保證所生產(chǎn)經(jīng)營的食品衛(wèi)生、無毒、無害，食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)對其加強(qiáng)監(jiān)督管理。食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販等的具體管理辦法由省、自治區(qū)、直轄市制定。
在2014年年底的時候，為加強(qiáng)監(jiān)管，海南省食藥監(jiān)局出臺了《小作坊巡查指南》，在加大對小作坊產(chǎn)品抽檢力度的同時，采取監(jiān)管與幫扶并重的舉措，鼓勵支持小作坊不斷改善生產(chǎn)條件，提高食品安全保障能力。這被業(yè)內(nèi)人士看做是：為食品市場再念起一道“緊箍咒”、為公共安全再筑起一道“防火墻”。
然而，這并不能代替法律的功效。有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，“該巡查指南只是解決了一般執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)的問題，但小作坊管理的科學(xué)模式究竟應(yīng)該怎樣，依然不得而知。”
一個好消息是，目前海南小作坊管理辦法初稿已經(jīng)完成，正待省人大通過。
有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為：“如果法律規(guī)定，將小作坊登記作為必備內(nèi)容，那么我們期待已久的小作坊的‘事前監(jiān)管’或許有可能實現(xiàn)，值得期待。”
