由于地理?xiàng)l件和自然資源情況不一樣，美國(guó)、歐盟和日本長(zhǎng)期以來(lái)一直在不斷制定和完善適合各自實(shí)際情況的農(nóng)業(yè)政策。總體而言，美國(guó)、歐盟和日本的農(nóng)業(yè)政策在許多方面具有相同的目標(biāo)，這些目標(biāo)既包括傳統(tǒng)意義上的穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和支持農(nóng)民收入，又包括近年來(lái)確立的保障足夠營(yíng)養(yǎng)，保證食品安全與質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展，以及鼓勵(lì)環(huán)境保護(hù)。糧農(nóng)產(chǎn)品支持政策是農(nóng)業(yè)政策的重要組成部分之一，其作用是支持傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展目標(biāo)。美國(guó)、歐盟和日本的糧農(nóng)產(chǎn)品支持政策在許多方面具有共同性。但是，受各種因素的影響，美國(guó)、歐盟和日本在實(shí)施各自糧農(nóng)產(chǎn)品支持政策過(guò)程中所采用的具體方法和政策工具方面，特別是在糧農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)收入和價(jià)格支持、過(guò)剩農(nóng)產(chǎn)品處理、供應(yīng)控制、邊界措施等方面始終存在著重大差異。多年以來(lái)，這些差異導(dǎo)致了許多雙邊貿(mào)易糾紛，并且影響著世界貿(mào)易組織旨在減少貿(mào)易壁壘的新一輪談判進(jìn)程。
通過(guò)比較美國(guó)、歐盟和日本糧農(nóng)產(chǎn)品支持政策之間的差異，深入分析導(dǎo)致差異存在的因素，有助于我們了解美國(guó)、歐盟和日本在許多地區(qū)性和全球性重大談判中采取不同立場(chǎng)的真正原因，也有利于我們?cè)谑澜缳Q(mào)易組織規(guī)則允許范圍之內(nèi)，制定和完善具有我國(guó)特色的糧農(nóng)產(chǎn)品支持政策，為妥善解決“三農(nóng)”問(wèn)題提供新思路，實(shí)現(xiàn)我國(guó)糧食生產(chǎn)的可持續(xù)性發(fā)展。
一、美國(guó)、歐盟和日本糧農(nóng)產(chǎn)品支持政策概述
美國(guó)、歐盟和日本糧農(nóng)產(chǎn)品支持政策具體的實(shí)施，總體上可以歸納為收入支持計(jì)劃、價(jià)格支持計(jì)劃和其它計(jì)劃。
(一)美國(guó)糧農(nóng)產(chǎn)品支持政策
1．收入支持計(jì)劃
美國(guó)目前的收入支持計(jì)劃主要有6項(xiàng)，即“直接補(bǔ)貼(DirectPayments)”、“反周期補(bǔ)貼(Counter—Cyclical Payments，CCP)”、“國(guó)家奶制品市場(chǎng)損失補(bǔ)貼(National Dairy MarketLossPayment，DMLP)”、“特別災(zāi)難援助計(jì)劃(AdHocDisasterAssistancePrograms)”、“交易援助貸款和貸款缺額補(bǔ)貼(MarketingAssistanceLoan．sandLoanDeficiencyPayments)”，以及“作物和收入補(bǔ)貼保險(xiǎn)(SubsidizedCropandRevenuelnsurance)”。
1．1直接補(bǔ)貼——直接補(bǔ)貼是指根據(jù)歷史上的單產(chǎn)和種植面積對(duì)生產(chǎn)者提供的收入支持。該計(jì)劃覆蓋的農(nóng)產(chǎn)品包括：小麥、飼料糧食、大米、陸地棉、油籽和花生。享受直接補(bǔ)貼的農(nóng)民幾乎完全有權(quán)自主決定種植何種作物。直接補(bǔ)貼與現(xiàn)實(shí)市場(chǎng)價(jià)格無(wú)關(guān)，因此對(duì)生產(chǎn)者的種植決定不會(huì)產(chǎn)生直接影響。直接補(bǔ)貼替代了1996-2001年間實(shí)施的針對(duì)小麥、飼料糧食、大米和陸地棉的生產(chǎn)自主合同補(bǔ)貼(ProductionFlexibil讓yContractPay—ments，PFC)。要想獲取直接補(bǔ)貼，生產(chǎn)者必須簽署年度協(xié)議。每個(gè)農(nóng)場(chǎng)每年最多可獲取4萬(wàn)美元的直接補(bǔ)貼。
1．2反周期補(bǔ)貼——反周期補(bǔ)貼是指當(dāng)有效價(jià)格低于目標(biāo)價(jià)格之時(shí)對(duì)生產(chǎn)者提供的收入支持。該計(jì)劃覆蓋的農(nóng)產(chǎn)品包括：小麥、飼料糧食、大米、陸地棉、油籽和花生。目標(biāo)價(jià)格由國(guó)家法規(guī)加以確定；有效價(jià)格是指生產(chǎn)者所得到的直接補(bǔ)貼再加上從市場(chǎng)價(jià)格或者交易貸款計(jì)劃所獲得的較高的一項(xiàng)收入之和。反周期補(bǔ)貼率的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)是：目標(biāo)價(jià)格減去直接補(bǔ)貼、再減去市場(chǎng)價(jià)格或交易貸款率中較高的一項(xiàng)之間的差額。
反周期補(bǔ)貼率替代了1996-2001年間實(shí)施的特別市場(chǎng)損失援助補(bǔ)貼(MLA)中的絕大多數(shù)補(bǔ)貼項(xiàng)目o 1996-2001年間，特別市場(chǎng)損失援助補(bǔ)貼是在價(jià)格低落之時(shí)提供給享受生產(chǎn)自主合同補(bǔ)貼的生產(chǎn)者的收入補(bǔ)貼；生產(chǎn)者獲得的特別市場(chǎng)損失援助補(bǔ)貼額與生產(chǎn)自主合同補(bǔ)貼額相等。要想獲取反周期補(bǔ)貼，生產(chǎn)者必須在簽署享受直接補(bǔ)貼年度協(xié)議的同時(shí)簽署相關(guān)的協(xié)議。每個(gè)農(nóng)場(chǎng)每年最多可獲取6．5萬(wàn)美元的反周期補(bǔ)貼。
1．3國(guó)家奶制品市場(chǎng)損失補(bǔ)貼——該補(bǔ)貼計(jì)劃用于給奶制品生產(chǎn)者提供基于價(jià)格的收入安全網(wǎng)。如果某個(gè)等級(jí)奶的月度價(jià)格低于確定價(jià)格，奶制品生產(chǎn)者將按月獲得直接補(bǔ)貼。每個(gè)牛奶場(chǎng)每年最多只能有240萬(wàn)磅奶(相當(dāng)于135頭奶牛的產(chǎn)奶量)享受這種補(bǔ)貼。奶牛數(shù)量低于100頭的牛奶場(chǎng)約占美國(guó)牛奶場(chǎng)總量的80％，這些牛奶場(chǎng)的產(chǎn)奶量約占美國(guó)牛奶總產(chǎn)量的27％。
1．4特別災(zāi)難援助計(jì)劃——該計(jì)劃主要用于在發(fā)生惡劣天氣、自然災(zāi)害或者不利經(jīng)濟(jì)形勢(shì)(例如農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格低落、特殊的經(jīng)濟(jì)事件)之時(shí)，向生產(chǎn)者提供部分經(jīng)濟(jì)損失補(bǔ)償。該計(jì)劃的啟動(dòng)年份占過(guò)去20年中的10年。
1．5交易援助貸款和貸款缺額補(bǔ)貼——交易援助貸款計(jì)劃覆蓋的農(nóng)產(chǎn)品包括：小麥、大米、玉米、高梁、大麥、燕麥、陸地棉、大豆以及其它油籽、花生、馬海毛、羊毛、蜂蜜、小鷹嘴豆、小扁豆、以及干豌豆。旨在提供交易貸款的農(nóng)產(chǎn)品貸款計(jì)劃，允許農(nóng)民在市場(chǎng)價(jià)格低于原先確定的貸：款利率和利息之時(shí)，按照低于原先確定的貸款利率和利息水平償還其借用的農(nóng)產(chǎn)品貸款，從而為農(nóng)民帶來(lái)一種被稱作“交易貸款收益”的好處。以提供交易貸款收益來(lái)替代沒(méi)收作為貸款抵押的農(nóng)產(chǎn)品，可以消除通過(guò)將市場(chǎng)供應(yīng)轉(zhuǎn)移到政府庫(kù)存來(lái)支持市場(chǎng)價(jià)格的現(xiàn)象發(fā)生。
如果不想加入交易援助貸款計(jì)劃，生產(chǎn)者可以選擇獲取一種數(shù)量同等的直接補(bǔ)貼，即貸款缺額補(bǔ)貼。
1．6作物與收入補(bǔ)貼保險(xiǎn)——該計(jì)劃是指以得到政府補(bǔ)貼的保險(xiǎn)費(fèi)提供保險(xiǎn)服務(wù)，當(dāng)種植各種農(nóng)作物生產(chǎn)者的單產(chǎn)或者收入低于平均水平之時(shí)，為其提供損失補(bǔ)貼。
通過(guò)比較美國(guó)、歐盟和日本糧農(nóng)產(chǎn)品支持政策之間的差異，深入分析導(dǎo)致差異存在的因素，有助于我們了解美國(guó)、歐盟和日本在許多地區(qū)性和全球性重大談判中采取不同立場(chǎng)的真正原因，也有利于我們?cè)谑澜缳Q(mào)易組織規(guī)則允許范圍之內(nèi)，制定和完善具有我國(guó)特色的糧農(nóng)產(chǎn)品支持政策，為妥善解決“三農(nóng)”問(wèn)題提供新思路，實(shí)現(xiàn)我國(guó)糧食生產(chǎn)的可持續(xù)性發(fā)展。
一、美國(guó)、歐盟和日本糧農(nóng)產(chǎn)品支持政策概述
美國(guó)、歐盟和日本糧農(nóng)產(chǎn)品支持政策具體的實(shí)施，總體上可以歸納為收入支持計(jì)劃、價(jià)格支持計(jì)劃和其它計(jì)劃。
(一)美國(guó)糧農(nóng)產(chǎn)品支持政策
1．收入支持計(jì)劃
美國(guó)目前的收入支持計(jì)劃主要有6項(xiàng)，即“直接補(bǔ)貼(DirectPayments)”、“反周期補(bǔ)貼(Counter—Cyclical Payments，CCP)”、“國(guó)家奶制品市場(chǎng)損失補(bǔ)貼(National Dairy MarketLossPayment，DMLP)”、“特別災(zāi)難援助計(jì)劃(AdHocDisasterAssistancePrograms)”、“交易援助貸款和貸款缺額補(bǔ)貼(MarketingAssistanceLoan．sandLoanDeficiencyPayments)”，以及“作物和收入補(bǔ)貼保險(xiǎn)(SubsidizedCropandRevenuelnsurance)”。
1．1直接補(bǔ)貼——直接補(bǔ)貼是指根據(jù)歷史上的單產(chǎn)和種植面積對(duì)生產(chǎn)者提供的收入支持。該計(jì)劃覆蓋的農(nóng)產(chǎn)品包括：小麥、飼料糧食、大米、陸地棉、油籽和花生。享受直接補(bǔ)貼的農(nóng)民幾乎完全有權(quán)自主決定種植何種作物。直接補(bǔ)貼與現(xiàn)實(shí)市場(chǎng)價(jià)格無(wú)關(guān)，因此對(duì)生產(chǎn)者的種植決定不會(huì)產(chǎn)生直接影響。直接補(bǔ)貼替代了1996-2001年間實(shí)施的針對(duì)小麥、飼料糧食、大米和陸地棉的生產(chǎn)自主合同補(bǔ)貼(ProductionFlexibil讓yContractPay—ments，PFC)。要想獲取直接補(bǔ)貼，生產(chǎn)者必須簽署年度協(xié)議。每個(gè)農(nóng)場(chǎng)每年最多可獲取4萬(wàn)美元的直接補(bǔ)貼。
1．2反周期補(bǔ)貼——反周期補(bǔ)貼是指當(dāng)有效價(jià)格低于目標(biāo)價(jià)格之時(shí)對(duì)生產(chǎn)者提供的收入支持。該計(jì)劃覆蓋的農(nóng)產(chǎn)品包括：小麥、飼料糧食、大米、陸地棉、油籽和花生。目標(biāo)價(jià)格由國(guó)家法規(guī)加以確定；有效價(jià)格是指生產(chǎn)者所得到的直接補(bǔ)貼再加上從市場(chǎng)價(jià)格或者交易貸款計(jì)劃所獲得的較高的一項(xiàng)收入之和。反周期補(bǔ)貼率的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)是：目標(biāo)價(jià)格減去直接補(bǔ)貼、再減去市場(chǎng)價(jià)格或交易貸款率中較高的一項(xiàng)之間的差額。
反周期補(bǔ)貼率替代了1996-2001年間實(shí)施的特別市場(chǎng)損失援助補(bǔ)貼(MLA)中的絕大多數(shù)補(bǔ)貼項(xiàng)目o 1996-2001年間，特別市場(chǎng)損失援助補(bǔ)貼是在價(jià)格低落之時(shí)提供給享受生產(chǎn)自主合同補(bǔ)貼的生產(chǎn)者的收入補(bǔ)貼；生產(chǎn)者獲得的特別市場(chǎng)損失援助補(bǔ)貼額與生產(chǎn)自主合同補(bǔ)貼額相等。要想獲取反周期補(bǔ)貼，生產(chǎn)者必須在簽署享受直接補(bǔ)貼年度協(xié)議的同時(shí)簽署相關(guān)的協(xié)議。每個(gè)農(nóng)場(chǎng)每年最多可獲取6．5萬(wàn)美元的反周期補(bǔ)貼。
1．3國(guó)家奶制品市場(chǎng)損失補(bǔ)貼——該補(bǔ)貼計(jì)劃用于給奶制品生產(chǎn)者提供基于價(jià)格的收入安全網(wǎng)。如果某個(gè)等級(jí)奶的月度價(jià)格低于確定價(jià)格，奶制品生產(chǎn)者將按月獲得直接補(bǔ)貼。每個(gè)牛奶場(chǎng)每年最多只能有240萬(wàn)磅奶(相當(dāng)于135頭奶牛的產(chǎn)奶量)享受這種補(bǔ)貼。奶牛數(shù)量低于100頭的牛奶場(chǎng)約占美國(guó)牛奶場(chǎng)總量的80％，這些牛奶場(chǎng)的產(chǎn)奶量約占美國(guó)牛奶總產(chǎn)量的27％。
1．4特別災(zāi)難援助計(jì)劃——該計(jì)劃主要用于在發(fā)生惡劣天氣、自然災(zāi)害或者不利經(jīng)濟(jì)形勢(shì)(例如農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格低落、特殊的經(jīng)濟(jì)事件)之時(shí)，向生產(chǎn)者提供部分經(jīng)濟(jì)損失補(bǔ)償。該計(jì)劃的啟動(dòng)年份占過(guò)去20年中的10年。
1．5交易援助貸款和貸款缺額補(bǔ)貼——交易援助貸款計(jì)劃覆蓋的農(nóng)產(chǎn)品包括：小麥、大米、玉米、高梁、大麥、燕麥、陸地棉、大豆以及其它油籽、花生、馬海毛、羊毛、蜂蜜、小鷹嘴豆、小扁豆、以及干豌豆。旨在提供交易貸款的農(nóng)產(chǎn)品貸款計(jì)劃，允許農(nóng)民在市場(chǎng)價(jià)格低于原先確定的貸：款利率和利息之時(shí)，按照低于原先確定的貸款利率和利息水平償還其借用的農(nóng)產(chǎn)品貸款，從而為農(nóng)民帶來(lái)一種被稱作“交易貸款收益”的好處。以提供交易貸款收益來(lái)替代沒(méi)收作為貸款抵押的農(nóng)產(chǎn)品，可以消除通過(guò)將市場(chǎng)供應(yīng)轉(zhuǎn)移到政府庫(kù)存來(lái)支持市場(chǎng)價(jià)格的現(xiàn)象發(fā)生。
如果不想加入交易援助貸款計(jì)劃，生產(chǎn)者可以選擇獲取一種數(shù)量同等的直接補(bǔ)貼，即貸款缺額補(bǔ)貼。
1．6作物與收入補(bǔ)貼保險(xiǎn)——該計(jì)劃是指以得到政府補(bǔ)貼的保險(xiǎn)費(fèi)提供保險(xiǎn)服務(wù)，當(dāng)種植各種農(nóng)作物生產(chǎn)者的單產(chǎn)或者收入低于平均水平之時(shí)，為其提供損失補(bǔ)貼。
