本報訊:胡秀絨、郭奇強報道 日前,甘肅省出臺了《甘肅省食品藥品監(jiān)管事權(quán)劃分指導意見》, 明確劃分了省、市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)四級監(jiān)管部門監(jiān)管事權(quán),規(guī)范了四級監(jiān)管機構(gòu)的工作職責、任務、內(nèi)容和標準,體現(xiàn)了 “科學、統(tǒng)一、權(quán)威、高效”的甘肅食品藥品監(jiān)管機制,建立健全了事權(quán)清晰、權(quán)責明確、上下協(xié)調(diào)、運轉(zhuǎn)高效、執(zhí)行有力的食品藥品監(jiān)管隊伍。成功地標志著甘肅省食品藥品監(jiān)管機構(gòu)深化改革在規(guī)范化的法治軌道上邁出了嶄新步伐。也為全國食品藥品監(jiān)管機構(gòu)改革創(chuàng)新起到了示范引領(lǐng)的作用。
據(jù)悉,在事權(quán)劃分制定針對性上,他們集中了全省食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)智慧結(jié)晶,經(jīng)過一定時間反復調(diào)研修改而成。以《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國藥品管理法》等法律法規(guī)和各級食品藥品監(jiān)管部門“三定”方案規(guī)定為依據(jù),結(jié)合甘肅省的實際,以建立完善“科學、統(tǒng)一、權(quán)威、高效”的食品藥品監(jiān)管機制,完善“地方政府負總責、監(jiān)管機構(gòu)各負其責、企業(yè)是第一責任人”的食品藥品安全責任體系,構(gòu)建行政管理、監(jiān)管執(zhí)法、技術(shù)支撐和基層監(jiān)管“四位一體”的監(jiān)管體系,全面提升監(jiān)管水平,切實保障食品藥品安全為目的。注重與權(quán)力清單、責任清單緊密結(jié)合,簡政放權(quán)與防止卸責緊密結(jié)合,與加強事中事后監(jiān)管緊密結(jié)合,按照“屬地管理,分級負責”、“依法行政,權(quán)責一致”、“簡政放權(quán),提高效能”、“理順關(guān)系,分工協(xié)作”的基本原則,對省、市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)四級監(jiān)管部門在行政審批、行政處罰、監(jiān)督管理、應急處置、檢驗檢測、投訴舉報處理、技術(shù)審評與認證、廣告審查與管理、藥品不良反應和醫(yī)療器械不良事件監(jiān)測、輿情監(jiān)測與處置、重大活動食品安全保障、食品藥品安全信用體系建設、新聞宣傳及信息化、執(zhí)業(yè)藥師管理等方面的監(jiān)管事權(quán)進行了明確劃分。同時,還明確規(guī)定了各級直接負責和監(jiān)管的事權(quán),以解決職責不清、工作銜接不緊、權(quán)責不匹配等問題,實現(xiàn)科學依法簡政放權(quán),嚴格落實行政審批制度改革,加強日常監(jiān)督檢查,嚴厲查處違法行為,依法依紀嚴肅問責,以提高監(jiān)管科學性和有效性,推進機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責任法定化。
在事權(quán)劃分具體內(nèi)容上:《意見》按四級監(jiān)管機構(gòu)事權(quán)分級劃分,即:省級食品藥品監(jiān)管事權(quán),市(州)級食品藥品監(jiān)管事權(quán),縣(市、區(qū))級食品藥品監(jiān)管事權(quán),鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)級食品藥品監(jiān)管事權(quán)。每一級都規(guī)定出具體規(guī)范內(nèi)容,比如在省級食品藥品監(jiān)管事權(quán)上,按行政審批,行政處罰,監(jiān)督管理,應急處置,檢驗檢測,投訴舉報處理,技術(shù)審評與認證,廣告審查與管理,藥品不良反應和醫(yī)療器械不良事件監(jiān)測等十一個方面任務制定職能內(nèi)容,每個方面任務都進行了“條塊”式地具體地劃分,權(quán)事、權(quán)責界定準確,實用操作。在市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級食品藥品監(jiān)管事權(quán)劃分上,以這十一個方面權(quán)事任務為基礎(chǔ),進行了相關(guān)內(nèi)容的增減和合理區(qū)分 ,較為準確地界定出各級食品藥品監(jiān)管事權(quán)。同時,他們按照“屬地監(jiān)管”原則,既含蓋了各級事權(quán)的方方面面,又突出了各其權(quán)責重點。省局工作重點是督查、督辦和組織指導上,市州局工作重點是執(zhí)行上級指示、組織指導轄區(qū)開展各項工作,縣區(qū)局工作重點是具體查辦案件,鄉(xiāng)鎮(zhèn)所是配合縣區(qū)級局調(diào)查取證。充分體現(xiàn)出了級級事權(quán)明確,層層職能清楚,項項任務、內(nèi)容、標準確定。
據(jù)介紹,在事權(quán)劃分落實上,他們要求各級食品藥品監(jiān)管部門要牢固樹立全省“一盤棋”的思想,按照指導《意見》要求,按照各自的事權(quán),嚴格落實監(jiān)管責任,完善食品藥品監(jiān)管評議考核體系,加大責任目標和工作績效考核力度,積極探索有利于強化食品藥品安全監(jiān)管的工作機制。同時,市縣局還要制定貫徹落實指導意見的工作計劃,明確分工,責任到人,確保事權(quán)劃分工作順利推進,取得實效。