廣東江門檢驗(yàn)檢疫局 羅世鵬 葉麗貞 王 虎 關(guān)文鋒
近年來，我國跨境電商在快速增長。以江門為例，由去年日處理0.3萬件猛增到今年6月處理突破20萬件，隨著監(jiān)管場所擴(kuò)建工程8月完工，江門將繼續(xù)保持高基數(shù)下的高增長。然而面對海量業(yè)務(wù)，即便是萬分之一的機(jī)率，如果監(jiān)管不到位，每天將可能有數(shù)十件違禁物品入境，檢驗(yàn)檢疫把關(guān)責(zé)任重大。事前“放”在必然，事中事后“管”要摸索。如何有效防范違禁物品通過跨境電商非法入境，已成為檢驗(yàn)檢疫“事中事后”監(jiān)管的重要課題。
跨境電商違禁物品“沖檢”入境常見手法
在通關(guān)提速、監(jiān)管人力精簡的前提下，任意一件物品在清關(guān)分揀現(xiàn)場被開包查驗(yàn)的概率必然很低。按每天20萬件1%抽檢計(jì)算，查驗(yàn)工作量高達(dá)2000件。隨著業(yè)務(wù)擴(kuò)張，抽檢率還得下降。實(shí)際操作上，抽檢過程很難隨機(jī)，相當(dāng)于大量物品游離在監(jiān)管之外。難免有人起非法之念，讓違禁物品逃避查驗(yàn)入境，本文稱之為“沖檢”，我們發(fā)現(xiàn)通常有以下四種形式。
一是通過“實(shí)報(bào)”碰運(yùn)氣。違禁物品如實(shí)申報(bào)，不是要你抽檢，賭的就是“抽不中”。偶然截留一單，總體還是賺錢，下一單繼續(xù)，所以屢截不止，2月至4月江門檢驗(yàn)檢疫局共截獲43批亞麻籽都是實(shí)名申報(bào)的。二是通過“嫁接”走正門。3月9日，江門局從來自澳大利亞的入境包裹截獲袋鼠爪子1件，嫁接在啟瓶器上，申報(bào)為工藝啟瓶器，不在違禁之列，無需重點(diǎn)關(guān)注。通過“一機(jī)雙屏雙控”時(shí)，審圖發(fā)現(xiàn)爪狀物，啟動審圖布控，下線開包查驗(yàn)而截獲。三是通過“夾帶”跟進(jìn)門。包裹數(shù)以萬計(jì)，難以被精準(zhǔn)布控。2014年7月到11月，江門關(guān)檢合作，截獲12批非法入境象牙制品。為規(guī)避查驗(yàn)，不法分子將象牙制品夾藏在通常無需查驗(yàn)的物品內(nèi)，如鞋盒內(nèi)；為規(guī)避制裁，被截獲后，收件人往往還否認(rèn)曾購買包內(nèi)物品。四是通過“偽報(bào)”騙進(jìn)門。4月14日，江門局從“單一窗口”平臺受理報(bào)檢，報(bào)檢號440760Y1500064的包裹因玩具而被系統(tǒng)審單布控，通過X光機(jī)自動分揀下線。該包裹來自澳大利亞，申報(bào)為玩具拼圖。經(jīng)現(xiàn)場開包查驗(yàn)，只有透明塑料袋包裝的小麥桿2袋，鑒定為檢疫性雜草——法國野燕麥。該物素有“農(nóng)作物殺手”稱號，一旦傳入定植，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)危害極大。在調(diào)查中，收件人對偽報(bào)行為的違法后果并不在意。
跨境電商中“放管結(jié)合”的江門模式
“沖檢”是客觀存在的，為確保國門安全，放了要管。如果國門形同虛設(shè)，一放就亂，一管就死，新業(yè)態(tài)的發(fā)展必然受阻。江門局堅(jiān)持改革創(chuàng)新，先行先試，推出了“放管結(jié)合”的江門模式。
通過深化關(guān)檢合作，建設(shè)“單一窗口”，按照信息與資源完全共享、無紙化、簡化申報(bào)手續(xù)、提高通關(guān)效率的思路，贏得江門市委市政府與經(jīng)營企業(yè)的高度認(rèn)同，成功研發(fā)“一機(jī)雙屏雙控”，從管理創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新的結(jié)合上破解了“沖檢”風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)了放得快、管得住與檢得出的完整統(tǒng)一。
在江門模式下，面對全申報(bào)，收貨人企圖在通過實(shí)報(bào)碰運(yùn)氣“沖檢”，面臨三道卡，事先申報(bào)時(shí)的系統(tǒng)審單布控，100%過X光機(jī)時(shí)的人工審圖布控，事后對“圖片文檔”的工作質(zhì)量檢查。因此，該模式對電商相關(guān)方具有很強(qiáng)的威懾力。
尤其是江門模式成功實(shí)現(xiàn)“一機(jī)雙屏雙控”，抓住了“放管結(jié)合”的關(guān)鍵點(diǎn)，有效制約了“沖檢”企圖。無論通過嫁接、夾帶還是偽報(bào)，即使規(guī)避審單布控的概率極高，都難逃后面的審圖布控把關(guān)與工作質(zhì)量檢查。從機(jī)制上講，只要工作人員識圖能力強(qiáng)、工作有責(zé)任心，違禁物品被審圖布控截獲的概率很高。一旦被截獲，當(dāng)事人將面臨“沖檢”責(zé)任追究。
發(fā)展江門模式的幾點(diǎn)思考
江門模式受到業(yè)內(nèi)關(guān)注。5月，中國郵政集團(tuán)李國華總經(jīng)理等領(lǐng)導(dǎo)給予積極評價(jià)；7月，國家質(zhì)檢總局局長支樹平作出重要批示。上半年全國各地政府、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、企業(yè)來江門參觀考察的達(dá)260余批次。經(jīng)過半年運(yùn)行，筆者對江門模式的進(jìn)一步發(fā)展提出以下幾點(diǎn)思考。
一是全面推進(jìn)全申報(bào)，堵塞監(jiān)管漏洞。將入境物品全部納入管理，實(shí)現(xiàn)管得住。同時(shí)有效傳遞監(jiān)管壓力，防止有人打地域差，哪里監(jiān)管薄弱就往那里鉆，收件人在江門局碰了釘子，可以換一個(gè)沒有全申報(bào)的監(jiān)管場所，進(jìn)而拖累江門發(fā)展業(yè)務(wù)的步伐。二是加快郵件管理系統(tǒng)建設(shè)，提高系統(tǒng)審單布控精準(zhǔn)度。完善數(shù)據(jù)分析功能，研究精準(zhǔn)布控、動態(tài)布控的有效措施，定期測量系統(tǒng)審單布控的檢出率。三是復(fù)制江門模式的“一機(jī)雙屏雙控”，全面打造“一機(jī)兩屏”升級版。各地現(xiàn)有的“一機(jī)兩屏”，在無“雙控”的情況下，檢驗(yàn)檢疫人員對即時(shí)發(fā)現(xiàn)的可疑包裹，流水線上一晃即逝，很難找出來。只有檢、關(guān)各方都設(shè)有審圖布控的功能，才能發(fā)揮X光機(jī)的金睛作用。四是重點(diǎn)研發(fā)X光機(jī)的自動審圖技術(shù)，提高系統(tǒng)自動攔截能力。五是創(chuàng)立多重執(zhí)法互助制度，有效打擊“沖檢”行為?？缇畴娚痰氖肇浫朔植既珖鞯兀瑢τ跊_檢行為，跨省、跨市執(zhí)法成本太高，行政處罰工作難以開展，力度有限。要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，建立系統(tǒng)內(nèi)、外、異地執(zhí)法互助機(jī)制，涉及跨省的，由省局開展省際執(zhí)法互助，涉及其他行政機(jī)關(guān)的，同時(shí)還要啟動部際執(zhí)法互助，便利異地違法查處工作的順利展開，降低執(zhí)法成本，提高執(zhí)法效能。六是加強(qiáng)宣傳教育，推動誠信物流建設(shè)。對跨境電商快件監(jiān)管場或清關(guān)中心、經(jīng)營公司、物流公司進(jìn)行宣傳教育和監(jiān)督管理，制訂匿名違規(guī)的問責(zé)措施，推動實(shí)名購物。七是加強(qiáng)對外通報(bào)，有效扼制“沖檢”物品源頭。
（羅世鵬系江門檢驗(yàn)檢疫局高新區(qū)辦事處主任）
