早就耳聞，作為農(nóng)業(yè)強國的加拿大在食品安全保障方面有著非常健全的體系，這一套行之有效的系統(tǒng)能夠保證加拿大從食品供應、零售，最終到消費者這整個過程中食品的安全和消費者的健康。前不久，我們應加拿大農(nóng)業(yè)部邀請，前往加拿大就其食品安全體系進行主題采訪。
食品安全對于各國來說都是一個不能忽視的話題，各國都有各自的一套制度。當然，如何使該制度行之有效就不是一個簡單的話題了。目前，各國普遍認識到，食品在由農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)到最終用于消費的過程是一個有機的、連續(xù)的過程。因此，對農(nóng)副產(chǎn)品的質(zhì)量安全的管理也應該是不能割裂的前程性管理。不過，如何提高這一管理的高效率，各國有各國的高招，而加拿大主要是采取由農(nóng)業(yè)部門負責的模式。
加拿大的食品安全監(jiān)督管理工作原來分屬農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)食品部、漁業(yè)和海洋部、衛(wèi)生部和工業(yè)部等多個部門，這種分散的管理體制難免會有效率低下、各方掣肘等問題。因此，加拿大議會于1997年3月通過了《加拿大食品檢驗署法》，由此決定在農(nóng)業(yè)部下面設立一個專門的食品安全監(jiān)督機構(gòu)——加拿大食品檢驗署，統(tǒng)一負責加拿大食品安全、動物健康和植物保護等項目的管理和監(jiān)督工作。所以，我們此行由加拿大農(nóng)業(yè)部邀請也就是順理成章的了。
在加拿大，對食品安全的管理主要有以下幾個環(huán)節(jié)：首先是立法。主要立法文件有加拿大衛(wèi)生署頒布的聯(lián)邦食品藥品法律法規(guī)(FDA)，而各省在FDA的基礎上相應制定各省的法律文件。FDA主要針對食品、藥品、化妝品和醫(yī)療器械等規(guī)定其健康和安全的最低標準，以及預防欺詐行為的條例，范圍涵蓋食品標簽、認證標準、成分、包裝到廣告等方方面面，并規(guī)定了藥物殘留、食品添加劑、微生物污染，以及在食品、農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品中的重金屬的最大允許含量。
對于食品安全和召回制度，主要依據(jù)的是《加拿大食品檢驗署法》和《食品藥品法案》。尤其是后者，對不許任何人銷售、贈送的食品都有詳細的規(guī)定，例如，在它的第五條中規(guī)定，如果食品中含有某種過敏源也應如實在食品標簽上標注出來；第七條則規(guī)定了食品加工生產(chǎn)的具體操作程序；另外，對進口商也規(guī)定，不論是從哪里進口的食品，都要符合加拿大的有關(guān)規(guī)定。
加拿大食品檢驗署(CFIA)下設18個地區(qū)行動機構(gòu)、14個實驗室。為了及時處理食品安全突發(fā)事件，該署于1999年成立了食品召回辦公室。
食品召回分為5個步驟：
第一步，進行調(diào)查。食品安全調(diào)查員會拜訪購買了問題食品的消費者，獲取所有相關(guān)信息，并收集留存的食品樣品和原始包裝，以確認生產(chǎn)廠家和食品生產(chǎn)批號。食品安全調(diào)查員還要到零售店收集更多的問題食品樣品，包括同一批號和不同批號的。這些樣品會被送到CFIA的實驗室進行分析，同時聯(lián)系該產(chǎn)品的生產(chǎn)廠家，對生產(chǎn)廠家進行實地調(diào)查。
第二步，作出決定。對廠家進行實地調(diào)查的結(jié)果連同實驗室的檢測結(jié)果一同送交CFIA的技術(shù)專家，由專家一起對該食品問題的風險進行評估，并確認對這起事故應該啟動哪類召回程序。加拿大食品召回制度根據(jù)食品安全事件的嚴重程度不同而分成3類：第一是會對人造成嚴重傷害的為一類召回。如果此類產(chǎn)品已經(jīng)銷售出去，那么就要立即召開新聞發(fā)布會，盡快通告消費者；第二類可能會有短期的副作用，但對人體沒有長期危害，所以不用通過舉行新聞發(fā)布會的方式；第三類是不會對消費者健康產(chǎn)生負面作用，只是產(chǎn)品在標簽方面有不合規(guī)定之處，按有關(guān)規(guī)定處理。
第三步，實施召回。問題食品的生產(chǎn)廠家被要求發(fā)布召回通告，并立即聯(lián)系銷售商從貨架上取下該產(chǎn)品。食品召回和緊急反應負責人同廠家一起起草新聞稿?？紤]到法語居民的利益，CFIA必須把該新聞稿翻譯成法文，然后將英法兩種版本的召回通知同時刊登在加拿大的全國性媒體以及自己的網(wǎng)站上。另外，已免費訂閱食品召回信息的個人或公司還會同時得到郵件通知。
第四步，進行核實。生產(chǎn)廠家需要向CFIA確認召回已順利完成，同時確認被召回的產(chǎn)品將不再進入市場。廠家會給CFIA提供一份完整的經(jīng)銷商的名單，CFIA則隨機抽取一些經(jīng)銷商并由各地聯(lián)絡官員進行聯(lián)系，對召回進行核實，并且確認被召回的商品是否已經(jīng)下架。
第五步，后續(xù)處理。CFIA最后還要確認出問題的廠家已經(jīng)按照有關(guān)規(guī)章進行了整改。CFIA還有可能繼續(xù)進行調(diào)查，看該廠家其他產(chǎn)品是否存在同樣問題，如果其他產(chǎn)品也使用了出問題的原料，那么將對原料供貨廠家進行追查。2001年，有消費者反映說吃了某品牌的巧克力后過敏。經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，過敏源是該巧克力中加入的一種牛奶，并查明共有40個廠家使用了這種牛奶，于是，CFIA最后將這40個廠家的產(chǎn)品全部召回。
據(jù)CFIA召回問題專家弗雷德·賈米森介紹，CFIA之所以能迅速、有效地處理食品緊急事件，不僅有健全的食品召回制度，而且還有預防性措施。他說：“食品召回主要是指事發(fā)后的處理，但大量工作我們是事前就要做的。比如教育公眾一些應有的食品安全方面的知識，讓人們掌握有關(guān)食品衛(wèi)生風險的信息，保證消費者不被錯誤的商品信息誤導。”
其實，光看這套程序，似乎也沒多少獨到之處。而真正起作用的應該是在這套制度下各環(huán)節(jié)的盡職盡責和高效率。賈米森對我們說：“要把好食品安全的關(guān)，就應該從產(chǎn)到銷一條龍，保證每個環(huán)節(jié)都能對發(fā)生的事情進行有效處理。”
由于國內(nèi)食品衛(wèi)生安全問題屢屢出現(xiàn)，我們也想看看加拿大在這方面有些什么樣的“大案”、“要案”，但結(jié)果令我們有點失望——制度的完善、各個環(huán)節(jié)的有效運行，使加拿大在這方面根本就沒什么“壯舉”。賈米森說，加拿大對于食品安全事件的處理規(guī)定，對肇事者最高將處以5萬加元的處罰和6個月監(jiān)禁。“但直到目前，這一處罰還沒出現(xiàn)過。”他說。
實際上，在加拿大，惡意給鴨飼料中添加有害物蘇丹紅以生產(chǎn)紅心鴨蛋的事情幾乎是不可想象的。而食品安全管理更多的是需要應對諸如瘋牛病、轉(zhuǎn)基因食品這類新出現(xiàn)的疫病和技術(shù)所帶來的問題。
比如轉(zhuǎn)基因食品，加拿大將其歸入新型食品之列進行管理。該種類的商品在進入市場前，要經(jīng)過加拿大衛(wèi)生部批準。而任何生產(chǎn)銷售轉(zhuǎn)基因食品的公司，要向衛(wèi)生部提出申請，并給出相關(guān)產(chǎn)品的全套數(shù)據(jù)、信息。加拿大從1994年開始執(zhí)行新型食品管理體制，迄今共有95種新型食品獲準上市，其中75種為轉(zhuǎn)基因食品，主要是玉米和雙低油菜籽、大豆。
據(jù)加衛(wèi)生部化學安全局的梅莎女士介紹：“加拿大之所以對轉(zhuǎn)基因食品進行嚴格管理，主要并不是說它會有食用風險，而是因為這種產(chǎn)品太新了，不知道它的營養(yǎng)成分有何變化，但迄今為止還未發(fā)現(xiàn)這方面的變化。”加拿大對于轉(zhuǎn)基因食品相對較為寬容，不像歐洲那么謹慎。加拿大專家認為，轉(zhuǎn)基因食品在歐洲遭到抵制的主要是政治原因。由于媒體、民眾的反對，導致歐洲對轉(zhuǎn)基因食品比較苛刻。
