新華社記者 高 攀 石英珊
歷經(jīng)連續(xù)5天不分晝夜的密集談判，新一輪“跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定”（TPP）部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議10月5日在美國(guó)亞特蘭大結(jié)束，談判各方終于達(dá)成TPP貿(mào)易協(xié)定，同意大幅降低投資、貿(mào)易壁壘和確立新的商業(yè)規(guī)則，并希望以此為樣本重塑亞太乃至全球貿(mào)易規(guī)則，但協(xié)定能否最終獲批落實(shí)仍面臨著一定阻力。
TPP談判涉及美國(guó)、日本、澳大利亞、加拿大、墨西哥、越南、馬來(lái)西亞等12個(gè)國(guó)家，涵蓋全球40％的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出，包含投資、服務(wù)、電子商務(wù)、政府采購(gòu)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、國(guó)有企業(yè)、勞工、環(huán)境等30個(gè)章節(jié)，談判至今已歷時(shí)5年多。
根據(jù)美國(guó)貿(mào)易代表辦公室5日發(fā)布的TPP協(xié)定概要，該協(xié)定具有五大突出特點(diǎn)：一是要求全面市場(chǎng)準(zhǔn)入，即消除或削減涉及所有商品和服務(wù)貿(mào)易以及投資的關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘；二是促進(jìn)區(qū)域生產(chǎn)和供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展；三是解決數(shù)字經(jīng)濟(jì)、國(guó)有企業(yè)等新的貿(mào)易挑戰(zhàn)；四是促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展和幫助成員國(guó)加強(qiáng)貿(mào)易能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易的包容性；五是作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化平臺(tái)，吸納亞太地區(qū)其他經(jīng)濟(jì)體加入。
在當(dāng)天舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，TPP貿(mào)易部長(zhǎng)們?cè)谡劦酵瓿蒚PP談判的重要意義時(shí)，都強(qiáng)調(diào)TPP協(xié)定要為亞太乃至全球貿(mào)易體系制定新的規(guī)則。但從目前媒體披露的TPP協(xié)定細(xì)節(jié)來(lái)看，美國(guó)主導(dǎo)的TPP談判更多體現(xiàn)了美國(guó)的政策立場(chǎng)和利益訴求，包括為勞工和環(huán)境保護(hù)設(shè)立高標(biāo)準(zhǔn)、制定對(duì)美國(guó)制藥和科技企業(yè)更加有利的知識(shí)產(chǎn)權(quán)規(guī)則、加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)行為的約束等。由于各國(guó)國(guó)情和發(fā)展階段存在差異，對(duì)于越南、馬來(lái)西亞等發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，能否真正落實(shí)這些所謂的“高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則”外界仍有不少疑問(wèn)。
專家指出，達(dá)成協(xié)定只是TPP批準(zhǔn)落實(shí)整個(gè)漫長(zhǎng)過(guò)程中的第一步，接下來(lái)談判官員將繼續(xù)展開(kāi)技術(shù)性工作以敲定完整的協(xié)定文本內(nèi)容，然后遞交各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人正式簽署，再送到各國(guó)立法機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，最后才會(huì)付諸實(shí)施，整個(gè)過(guò)程可能會(huì)花費(fèi)數(shù)月乃至數(shù)年時(shí)間。
以美國(guó)為例，TPP談判完成后，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬在簽署TPP協(xié)定之前需提前90天通知國(guó)會(huì)，提前60天向公眾發(fā)布TPP文本內(nèi)容。根據(jù)目前的日程，奧巴馬最早要到明年的第一周才能正式簽署TPP協(xié)定。簽署協(xié)定之后，奧巴馬政府將與國(guó)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人合作起草履行TPP協(xié)定的法案，因?yàn)橘Q(mào)易協(xié)定本身并不能成為美國(guó)法律，國(guó)會(huì)需要通過(guò)新的法案對(duì)原來(lái)的一些法律條款進(jìn)行調(diào)整以履行TPP協(xié)定中新的貿(mào)易義務(wù)。法案起草完成之后，國(guó)會(huì)將對(duì)此進(jìn)行辯論和投票。
美國(guó)智庫(kù)彼得森國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所研究員杰弗里·肖特指出，美國(guó)國(guó)會(huì)審批自貿(mào)協(xié)定通常耗費(fèi)時(shí)間比較長(zhǎng)，美韓自貿(mào)協(xié)定從簽署到國(guó)會(huì)最后批準(zhǔn)花費(fèi)了大約4年時(shí)間。他認(rèn)為，即便美國(guó)國(guó)會(huì)明年批準(zhǔn)TPP協(xié)定，正式付諸實(shí)施也要等到2017年初。
美國(guó)貿(mào)易專家估計(jì)，美國(guó)國(guó)會(huì)對(duì)TPP協(xié)定的審議投票時(shí)間最早也要等到明年2月份，正值美國(guó)民主、共和兩黨總統(tǒng)提名程序的黨內(nèi)預(yù)選拉開(kāi)帷幕，因此國(guó)會(huì)審議TPP將不可避免受到美國(guó)大選選情的影響。一些共和黨和民主黨總統(tǒng)候選人已開(kāi)始公開(kāi)抨擊TPP，國(guó)會(huì)是否會(huì)批準(zhǔn)以及何時(shí)批準(zhǔn)TPP協(xié)定仍存在諸多不確定性。
一些重量級(jí)的國(guó)會(huì)議員已對(duì)TPP協(xié)定持保留態(tài)度。管轄貿(mào)易事務(wù)的美國(guó)參議院財(cái)政委員會(huì)主席、共和黨議員奧林·哈奇5日發(fā)表聲明說(shuō)，現(xiàn)在整個(gè)協(xié)定的細(xì)節(jié)還不十分清楚，他擔(dān)心TPP協(xié)定似乎未達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。哈奇表示，未來(lái)幾個(gè)月他將仔細(xì)審查整個(gè)協(xié)定，以決定這項(xiàng)協(xié)定是否實(shí)現(xiàn)了國(guó)會(huì)設(shè)置的相關(guān)談判目標(biāo)。
美國(guó)國(guó)內(nèi)公眾對(duì)于TPP看法也存在不少分歧。美國(guó)皮尤研究中心6月份發(fā)布的一份民意調(diào)查顯示，49％的美國(guó)人認(rèn)為TPP對(duì)本國(guó)有利，29％的美國(guó)人持相反看法，12％的美國(guó)人則表示對(duì)TPP了解不夠無(wú)法作出判斷。由于TPP談判涉及的議題非常復(fù)雜，談判過(guò)程不夠透明，一些美國(guó)工會(huì)組織、環(huán)保機(jī)構(gòu)、消費(fèi)者維權(quán)組織和醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)曾多次組織游行抗議TPP談判，擔(dān)心TPP會(huì)更多考慮跨國(guó)企業(yè)利益。
此外，TPP協(xié)定的達(dá)成也會(huì)對(duì)成員國(guó)以外的其他國(guó)家產(chǎn)生影響。以中國(guó)為例，中國(guó)對(duì)TPP一直持開(kāi)放包容的態(tài)度。專家認(rèn)為，雖然TPP形成的貿(mào)易規(guī)則可能會(huì)對(duì)中國(guó)產(chǎn)生影響，但隨著中韓、中澳自貿(mào)協(xié)定簽署，中美、中歐投資協(xié)定談判加快推進(jìn)，上海自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)拓展，“區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系”談判和亞太自貿(mào)區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，以及“一帶一路”建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)，中國(guó)已呈現(xiàn)出深層次、高水平、全方位的對(duì)外貿(mào)易開(kāi)放格局，TPP協(xié)定達(dá)成對(duì)中國(guó)的預(yù)期影響有限。
不少美國(guó)智庫(kù)專家和商界領(lǐng)袖認(rèn)為，TPP協(xié)定最終要取得成功需要中國(guó)的參與?？▋?nèi)基國(guó)際和平基金會(huì)高級(jí)研究員黃育川說(shuō)，TPP的目標(biāo)之一是制定高標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)貿(mào)規(guī)則，但如果主要經(jīng)濟(jì)體不遵守這些規(guī)則，其意義就會(huì)明顯下降。
他認(rèn)為，最終大家都會(huì)認(rèn)識(shí)到TPP完全成功需要中國(guó)的加入。美國(guó)商會(huì)負(fù)責(zé)亞洲事務(wù)的副會(huì)長(zhǎng)塔米·奧弗比也說(shuō)，中國(guó)是亞洲最大的經(jīng)濟(jì)體，應(yīng)該成為TPP的一部分，不包括中國(guó)的TPP將會(huì)是一份失敗的貿(mào)易協(xié)定。
